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    1979年，中國改革開放的總設計師鄧小平同志發(fā)出了“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的號召。此后，在百廢待興、難關重重卻又充滿光明前景的經濟社會里，旅游這個在當時并不為人所知的行業(yè)，迎來了起飛、趕超和跨越的30多年發(fā)展歷程，開辟了一條具有中國特色的旅游發(fā)展之路�？梢哉f，旅游業(yè)已成為中國經濟社會發(fā)展的新動能。

    旅游成為改革開放的排頭兵，世界人民通過到中國旅游，對“冷戰(zhàn)”后的中國有了嶄新的認識，旅游業(yè)直接增加了中國的外匯儲備，擴大了對外交往，在塑造中國對外新形象中發(fā)揮了獨特的巨大作用；旅游引來的海外投資商，為中國經濟的發(fā)展注入了強大活力，旅游業(yè)極大地促進了經濟社會的發(fā)展；中國積極推動“絲綢之路經濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”建設，在促進沿線國家和地區(qū)互聯互通方面，旅游將繼續(xù)發(fā)揮以文旅商貿促進睦鄰友好、和平邦交的新使命，為“一帶一路”構想的落地開路導航。旅游業(yè)正成為拉動經濟增長、帶動轉型升級、實現創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“強勁引擎”。旅游業(yè)的發(fā)展，是經濟發(fā)展的必然，是國計民生的要素，是人類文明的載體。

    擴大對外交往，塑造對外開放新形象。包括中國旅游業(yè)在內的世界旅游業(yè)發(fā)展歷史一再證明，旅游是“和平的使者”，是溝通全球、推動人類文明進步的先行產業(yè)。旅游素有“民間外交”之譽。其實，時至今日，旅游已不僅僅是“民間外交”，完全可以稱之為“綜合外交”。統(tǒng)計顯示，2015年，我國接待入境旅游人數1.33億人次，實現國際旅游收入1136.5億美元，同比分別增長4.0%和7.8%；中國公民出境旅游人數達到1.2億人次，旅游花費1045億美元，同比分別增長12.0%和16.7%。國家充分重視旅游業(yè)對我國外交的不可替代作用，充分發(fā)揮旅游在外交中的綜合性作用。這種綜合性作用，可以總結為以下“四個促進”：促進國際政治合作、促進國際經濟發(fā)展、促進國際文化融合、促進國際社會進步。隨著時代的進步和移動社會的到來，旅游早已集政治、經濟、文化、社會功能于一身。作為新時期的外交，恰恰也是政治、經濟、文化、社會等諸多因素的統(tǒng)一體。因此，旅游之于外交，不僅必要，而且重要，甚至可以說，只有全方位發(fā)揮旅游在國際交往中的積極作用，才符合新時期對外交往的新趨勢。

    發(fā)揮龍頭作用，服務經濟社會發(fā)展。李克強總理在全球服務論壇北京峰會上說過：“把服務業(yè)打造成經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。”如今，服務業(yè)已成為我國經濟社會發(fā)展的最大增長點。而在這場現代服務業(yè)轉型的洪流中，旅游業(yè)異軍突起，成為現代服務業(yè)藍圖的點睛之筆。近年來，服務業(yè)在我國經濟增長和社會發(fā)展中的地位不斷提升：服務業(yè)增加值占GDP比重從2010年的44.2%提高到2015年的50.5%，到2020年有望達到58.8%；服務業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重持續(xù)上升，2020年可能達到57%；服務業(yè)稅收占全部稅收已達54.8%，并呈持續(xù)增長之勢；旅游、娛樂、體育等服務消費在居民消費中的比例連年提升。

    作為現代服務業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)具有產業(yè)帶動性強、市場消費潛力大、吸納就業(yè)能力強等特征，受到政府、資本和社會的廣泛關注。就政府政策而言，中央出臺了一系列專門性和綜合性的政策推動旅游發(fā)展。

    旅游業(yè)在經濟建設、文化建設、社會建設以及國際交往中發(fā)揮著積極而重要的作用，成為提高國民生活質量、建設小康社會的重要內容。中國旅游業(yè)從小到大，從弱到強，已經成為促進中國經濟社會進步和推動世界旅游發(fā)展的富于活力的重要力量。就資本投入而言，2015年全國全年旅游投資額超過萬億元人民幣，同比增長42%，增速為全國第三產業(yè)固定資產投資增速的4倍；房地產、能源、金融、制造業(yè)、農業(yè)等大型企業(yè)集團均投資旅游，旅游儼然成為一片投資熱土。就消費而言，國民旅游消費需求旺盛，2015年國內旅游人數達40億人次，國內旅游收入達3.42萬億元，同比分別增長10.5%和13.1%，居民出游率達到2.98次；全年旅游業(yè)對全國GDP的直接貢獻為3.32萬億元，占GDP總量比重的4.88%；綜合貢獻為7.34萬億，占GDP總量的10.8%；旅游直接就業(yè)2798萬人，旅游直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國就業(yè)總人口的10.2%。

    不管是經濟欠發(fā)達地區(qū)還是經濟發(fā)達地區(qū)，由于旅游業(yè)關聯面是如此之廣，從第一產業(yè)到第三產業(yè)乃至所謂的第四產業(yè)（知識產業(yè)/信息產業(yè)），從基礎設施建設到產品生產和銷售，從經濟建設到政治、社會、文化、生態(tài)等各方面的建設，旅游業(yè)都能在其中發(fā)揮作用，因此都可以將旅游業(yè)作為發(fā)展方式轉型的引擎行業(yè)或動力行業(yè)。對于以旅游發(fā)展為引擎或動力的發(fā)展方式，“旅游+”是其中的精髓。

    旅游先行，促進“一帶一路”合作。曾幾何時，從中國蜿蜒至歐洲的兩條悠悠商道，連接著來自東方和西方的貨品與風物，也創(chuàng)造了人類文明交流的傳奇與佳話。不管是貫通西北地區(qū)的“陸路絲綢之路”，還是連接南部沿海的“海上絲綢之路”，向來都充滿了神秘冒險和異域風情，吸引著眾多國內外游客，是經久不息、享譽世界的旅游精品線路。

    “一帶一路”是中國政府以歷史上的絲綢之路為名，通過貿易、投資、基礎設施建設等方式推進中國與歐亞大陸國家的合作與聯系，推進歐亞大陸一體化的重要戰(zhàn)略決策。這個戰(zhàn)略的提出，則讓“絲路之旅”超越了旅游產品、旅游線路的簡單范疇，賦予旅游促進跨區(qū)域、跨國界、跨洲的政治認同、政策融合、設施互通、經濟合作、人員往來、文化交融的重任。這既為相關區(qū)域的旅游發(fā)展帶來了空前機遇，也為旅游管理部門的總體協調提出了重大挑戰(zhàn)。

    “國之交，在于民相親”，讓沿線國家和地區(qū)的人民更加自由地往來是旅游業(yè)發(fā)展乃至“一帶一路”戰(zhàn)略的題中之義。文化屬性是旅游業(yè)更具魅力的產業(yè)屬性，其文化比重及其價值在區(qū)域經濟社會發(fā)展大局中的不斷擴大，是一種必然的積極的歷史趨勢。旅游是一種文化的交流活動。交通的變化、民眾的富裕、經濟的發(fā)展、社會的進步都為以旅游這種形式去體驗和實踐文化包容提供了可能。從個體旅游者來講，旅游者的階層、時代、人格、動機和消費等方面無一不滲透著文化的內涵和符號，此外，旅游者本身還擔當著文化傳播者的角色，旅游者在接觸當地文化的同時，也把本身來源地的文化留在了目的地，實現兩地之間不同文化的交流和碰撞。

    在實施和推進“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，旅游業(yè)具有了得天獨厚的先發(fā)優(yōu)勢，也因其自發(fā)性、民間性而使“走出去”“交流中”有了親近感、自然性。“一帶一路”是在平等的文化認同框架下談合作。旅游業(yè)的文化性，旅游者的傳播性，旅游活動的親和力，旅游消費的特殊性將旅游業(yè)推到了歷史的舞臺前沿，成為“一帶一路”的先鋒和向導。