“智慧景區(qū)”建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
http://www.b6man.com 2016/11/15 15:07:42 來源:中國(guó)旅游報(bào) 點(diǎn)擊:次
一、機(jī)遇
一是旅游業(yè)將受到更多重視
當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,需要尋求新動(dòng)力。旅游作為增長(zhǎng)最快、最具韌性的產(chǎn)業(yè)部門之一,在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中承擔(dān)著重要作用。據(jù)世界銀行估算,旅游業(yè)每消費(fèi)1美元,可為全球帶來3.2美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前,旅游業(yè)貢獻(xiàn)了全球約10%的GDP、30%的服務(wù)出口,是名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)。未來15年,國(guó)際游客數(shù)量將由12億人次增長(zhǎng)至18億人次。
目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期,已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。旅游業(yè)逆勢(shì)而上,一躍成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。去年中國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次、支出額占居民消費(fèi)支出的10%,出境游客超過1.2億人次,接待入境游客1.3億人次,旅游收入4萬多億元。預(yù)計(jì)到2020年,中國(guó)居民人均出游次數(shù)和旅游收入還將翻一番。2015年,中國(guó)旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)近2800萬人,加上間接就業(yè)總計(jì)吸納8000萬人就業(yè),約占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的10%。
中國(guó)政府高度重視旅游業(yè)的地位和作用。近年來,頒布了《中華人民共和國(guó)旅游法》,出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要》,推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施,目的是把旅游業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心吸引物,是旅游業(yè)賴以存在的載體,是旅游消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年,我國(guó)旅游景區(qū)游客接待量達(dá)37.77億人次,與41億人次的游客接待總量相比,是絕對(duì)意義上的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。“十三五”時(shí)期,我國(guó)人均GDP將超過1.2萬美元,發(fā)達(dá)地區(qū)將超過2萬美元,從必需型消費(fèi)向享受型消費(fèi)過渡的趨勢(shì)將更加顯著?梢灶A(yù)見,在全面到來的大眾旅游時(shí)代,旅游景區(qū)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”地位將更加突出。
二是現(xiàn)代技術(shù)取得新的突破
九寨溝2010年提出運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代技術(shù)對(duì)景區(qū)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大方面進(jìn)行更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通和更深入的智能化,提高景區(qū)科學(xué)管理水平。信息技術(shù)日新月異,經(jīng)過5年的發(fā)展,這些技術(shù)更趨成熟,而且新的技術(shù)也層出不窮,如人工智能、可穿戴技術(shù)、3D打印技術(shù)等,為“智慧景區(qū)”的建設(shè)提供了更有力的技術(shù)支撐。下面以3R技術(shù)為例來說明:
3R是指VR、AR和MR。VR即虛擬現(xiàn)實(shí),可以創(chuàng)造虛擬場(chǎng)景,讓人們沉浸其中。AR即增強(qiáng)現(xiàn)實(shí),可以把虛擬場(chǎng)景套在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景,讓人們?cè)谔摂M與現(xiàn)實(shí)中互動(dòng)。MR即混合現(xiàn)實(shí),可以合并現(xiàn)實(shí)和虛擬,讓人們同時(shí)保持與真實(shí)場(chǎng)景及虛擬場(chǎng)景的聯(lián)系?梢赃@樣認(rèn)為,包括3R在內(nèi)的新一代信息技術(shù)將改變?nèi)藗兊纳娣绞剑谌S空間之外多了個(gè)虛擬的空間,我們可以把它稱為第四維空間。它還將打破時(shí)間、空間的概念,使得所謂的穿越未來和過去成為可能。旅游+3R的具體應(yīng)用至少包括以下六個(gè)方面:一是制作旅游宣傳品。可以把包括吃住行游購(gòu)?qiáng)试趦?nèi)的旅游目標(biāo)物做成VR產(chǎn)品,改變目前產(chǎn)品介紹僅僅是文字、圖片和音視頻的情況,把旅游產(chǎn)品更生動(dòng)地傳遞到人們面前,更好地影響人們的行前選擇。二是改造旅游目標(biāo)物。應(yīng)用AR技術(shù),把旅游目標(biāo)物的歷史、故事、文化等虛擬出來,疊加在現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景中,成為旅游項(xiàng)目的有機(jī)組成部分,完美地實(shí)現(xiàn)文旅融合。改變目前只靠解說或者音視頻介紹的方法,使旅游者的體驗(yàn)更加直觀,記憶更加深刻。三是打造虛擬旅游主題公園。應(yīng)用AR和MR技術(shù),選擇人們喜愛的故事作為主題,建造虛擬主題公園,培育出旅游新業(yè)態(tài)。四是制作虛擬培訓(xùn)場(chǎng)景。用VR技術(shù)把目前旅游服務(wù)實(shí)訓(xùn)中的課程制作成虛擬場(chǎng)景,替代課堂講解和實(shí)習(xí),完成訓(xùn)練、考核等環(huán)節(jié),改變目前的旅游服務(wù)技能的訓(xùn)練方式。五是旅游游戲。應(yīng)用MR,把目前的網(wǎng)游背景換成歷史或?qū)崟r(shí)的旅游目標(biāo)物,使旅游游戲化,游戲旅游化。六是增強(qiáng)旅游場(chǎng)景云平臺(tái)。以名人偶像、經(jīng)典情景、音樂為素材,制作生產(chǎn)通用AR、MR產(chǎn)品,讓游客通過穿戴設(shè)備個(gè)性化選擇同伴和游覽環(huán)境。
三是國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)
2013年11月十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出,“加快生態(tài)文明制度建設(shè)……建立國(guó)家公園體制”。2015年1月,成立了國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,提出用3年時(shí)間在青海、北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南等9省市各選擇一個(gè)區(qū)域開展國(guó)家公園體制試點(diǎn),在地方探索的基礎(chǔ)上,構(gòu)建我國(guó)國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì),并印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。2015年5月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》也明文“建立國(guó)家公園體制,實(shí)行分級(jí)、統(tǒng)一管理,保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。2016年5月19日,李克強(qiáng)總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“建立國(guó)家公園體制,統(tǒng)籌旅游景區(qū)開發(fā)和保護(hù)”。
國(guó)家公園思想發(fā)端于美國(guó),被譽(yù)為“美國(guó)有史以來最好的構(gòu)想”,不僅成為世界自然資源保護(hù)的典范,也是國(guó)際公認(rèn)的最佳處理保護(hù)與利用關(guān)系的遺產(chǎn)地管理方式,被225個(gè)國(guó)家和地區(qū)所參照移植,當(dāng)前世界上建立了國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)30350個(gè),占地球面積的8.83%。其統(tǒng)一管理、動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境教育、志愿者管理、特許經(jīng)營(yíng)制度等成功經(jīng)驗(yàn)都可為“智慧景區(qū)”建設(shè)所借鑒。
二、挑戰(zhàn)
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和社會(huì)的不斷發(fā)展,“智慧景區(qū)”建設(shè)將不斷面臨新問題和新挑戰(zhàn),主要包括以下方面:
一是隨著大眾旅游時(shí)代的到來,景區(qū)容量管理面臨更大的挑戰(zhàn)。因游客數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng),而我國(guó)帶薪休假制度尚未落實(shí),每逢節(jié)假日將有更多游客涌向各大景區(qū),尤其是熱點(diǎn)景區(qū)。這易造成交通擁堵、景區(qū)交通運(yùn)力不足、旅游服務(wù)設(shè)施緊張、資源環(huán)境破壞、旅游安全事故增加,一方面影響游客的舒適度,另一方面對(duì)景區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力。
二是隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和其他現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展,景區(qū)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和管理模式將受到更大沖擊,F(xiàn)代技術(shù)必將推動(dòng)景區(qū)管理和旅游運(yùn)營(yíng)更加智慧化、定制化和科學(xué)化,這將需要景區(qū)加大投入,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)變革傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,但我國(guó)景區(qū)多數(shù)地處偏遠(yuǎn),既缺乏資金,又缺乏專業(yè)人才。
三是隨著全域旅游的實(shí)施,景區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)。全域旅游倡導(dǎo)推倒或拆除景區(qū)圍墻,這將使景區(qū)面對(duì)更加嚴(yán)峻的內(nèi)部管理和外部統(tǒng)籌壓力。全域旅游主張區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與,這必將打破景區(qū)傳統(tǒng)門票經(jīng)濟(jì)和孤島式發(fā)展模式,鄉(xiāng)村旅游、休閑街區(qū)、汽車營(yíng)地等新業(yè)態(tài)也會(huì)使景區(qū)受到影響。
四是隨著旅游業(yè)市場(chǎng)化水平的不斷提高,景區(qū)傳統(tǒng)管理體制面臨新挑戰(zhàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后,旅游業(yè)被視為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,國(guó)家和地方必將給予更大的政策支持,這也將吸引銀行、基金、房地產(chǎn)、工礦業(yè)等資本介入,各類景區(qū)托管、投資管理等專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)也會(huì)不斷進(jìn)入。但是,我國(guó)景區(qū)傳統(tǒng)的多頭管理、綜合執(zhí)法力不強(qiáng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)力不足等問題將制約景區(qū)發(fā)展。
此外,由于缺乏“智慧景區(qū)”頂層設(shè)計(jì),我國(guó)景區(qū)之前在實(shí)施“智慧景區(qū)”建設(shè)過程中普遍存在“重項(xiàng)目,輕規(guī)劃;重統(tǒng)一,輕特色;重建設(shè),輕應(yīng)用;重模仿,輕研發(fā)”等問題,這些問題若沒有得到有效解決也將制約我國(guó)未來“智慧景區(qū)”的建設(shè)。
三、建議
未來,我國(guó)景區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,深化保護(hù)型發(fā)展模式,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念加快“智慧景區(qū)”建設(shè),不斷提高景區(qū)治理現(xiàn)代化水平。
一是融入國(guó)家公園理念。隨著我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)不斷深入,我國(guó)景區(qū)管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園理念的學(xué)習(xí)和探索,根據(jù)國(guó)家公園建設(shè)理念對(duì)景區(qū)管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、游客服務(wù)、環(huán)境教育、生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行革新,更加注重可持續(xù)發(fā)展,更加注重以自然為本的觀念,更加注重資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),更加注重社會(huì)公益性,努力提高生態(tài)保護(hù)效率和游客體驗(yàn)水平。
二是打造“智慧景區(qū)”管理模式。加強(qiáng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+景區(qū)”建設(shè),深化供給側(cè)改革,努力建設(shè)自己的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3R(VR、AR和MR)應(yīng)用、直訂平臺(tái)和自媒體等智慧化設(shè)施。通過先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái),完備的專家人才體系,提高管理效率,降低運(yùn)營(yíng)成本,增強(qiáng)自身的綜合管理實(shí)力。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),使景區(qū)從相對(duì)單一的觀光型向業(yè)態(tài)更加豐富的復(fù)合型轉(zhuǎn)變,努力打造旅游休閑綜合體。通過“景區(qū)+”,延伸景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,豐富旅游業(yè)態(tài),拉動(dòng)綜合消費(fèi)。另外,發(fā)揮景區(qū)的引領(lǐng)作用和帶動(dòng)效應(yīng),與周邊資源協(xié)調(diào)整合,實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展。
三是完善社區(qū)參與機(jī)制。“原住民和景區(qū)管理方之間的矛盾”可謂世界性難題,世界很多景區(qū)管理方都受其困擾。美國(guó)在推進(jìn)國(guó)家公園發(fā)展時(shí)采用“簡(jiǎn)單而粗暴的驅(qū)趕方式”來解決這一尖銳的矛盾,給印第安人造成無法挽回的損失,也給美國(guó)國(guó)家公園閃亮思想抹上一筆陰影。我國(guó)景區(qū)過去在處理原住民關(guān)系方面進(jìn)行了大量卓有成效的探索,如九寨溝創(chuàng)造出“保景富民”模式,受到業(yè)界和專家的高度稱贊。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展,景區(qū)原住民不斷出現(xiàn)新的訴求,我國(guó)景區(qū)需要進(jìn)一步完善與原住民的溝通機(jī)制,出臺(tái)切實(shí)可行的社區(qū)精準(zhǔn)脫貧奔小康的政策,進(jìn)一步讓原住民參與景區(qū)管理和分享旅游發(fā)展成果,從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)和諧發(fā)展。
四是加強(qiáng)“智慧景區(qū)”理論研究。當(dāng)前,我國(guó)景區(qū)管理理論研究滯后于景區(qū)發(fā)展。我國(guó)景區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大科研投入,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)企業(yè)、NGO等的戰(zhàn)略合作,圍繞“智慧景區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵問題展開研究,進(jìn)一步深化對(duì)“智慧景區(qū)”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí),逐步建立“智慧景區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,變革和優(yōu)化“智慧景區(qū)”建設(shè)路徑,努力壯大“智慧景區(qū)”建設(shè)人才隊(duì)伍,才能最終實(shí)現(xiàn)“智慧景區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。
一是旅游業(yè)將受到更多重視
當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,需要尋求新動(dòng)力。旅游作為增長(zhǎng)最快、最具韌性的產(chǎn)業(yè)部門之一,在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中承擔(dān)著重要作用。據(jù)世界銀行估算,旅游業(yè)每消費(fèi)1美元,可為全球帶來3.2美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前,旅游業(yè)貢獻(xiàn)了全球約10%的GDP、30%的服務(wù)出口,是名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)。未來15年,國(guó)際游客數(shù)量將由12億人次增長(zhǎng)至18億人次。
目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期,已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。旅游業(yè)逆勢(shì)而上,一躍成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。去年中國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次、支出額占居民消費(fèi)支出的10%,出境游客超過1.2億人次,接待入境游客1.3億人次,旅游收入4萬多億元。預(yù)計(jì)到2020年,中國(guó)居民人均出游次數(shù)和旅游收入還將翻一番。2015年,中國(guó)旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)近2800萬人,加上間接就業(yè)總計(jì)吸納8000萬人就業(yè),約占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的10%。
中國(guó)政府高度重視旅游業(yè)的地位和作用。近年來,頒布了《中華人民共和國(guó)旅游法》,出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要》,推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施,目的是把旅游業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心吸引物,是旅游業(yè)賴以存在的載體,是旅游消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年,我國(guó)旅游景區(qū)游客接待量達(dá)37.77億人次,與41億人次的游客接待總量相比,是絕對(duì)意義上的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。“十三五”時(shí)期,我國(guó)人均GDP將超過1.2萬美元,發(fā)達(dá)地區(qū)將超過2萬美元,從必需型消費(fèi)向享受型消費(fèi)過渡的趨勢(shì)將更加顯著?梢灶A(yù)見,在全面到來的大眾旅游時(shí)代,旅游景區(qū)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”地位將更加突出。
二是現(xiàn)代技術(shù)取得新的突破
九寨溝2010年提出運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代技術(shù)對(duì)景區(qū)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大方面進(jìn)行更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通和更深入的智能化,提高景區(qū)科學(xué)管理水平。信息技術(shù)日新月異,經(jīng)過5年的發(fā)展,這些技術(shù)更趨成熟,而且新的技術(shù)也層出不窮,如人工智能、可穿戴技術(shù)、3D打印技術(shù)等,為“智慧景區(qū)”的建設(shè)提供了更有力的技術(shù)支撐。下面以3R技術(shù)為例來說明:
3R是指VR、AR和MR。VR即虛擬現(xiàn)實(shí),可以創(chuàng)造虛擬場(chǎng)景,讓人們沉浸其中。AR即增強(qiáng)現(xiàn)實(shí),可以把虛擬場(chǎng)景套在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景,讓人們?cè)谔摂M與現(xiàn)實(shí)中互動(dòng)。MR即混合現(xiàn)實(shí),可以合并現(xiàn)實(shí)和虛擬,讓人們同時(shí)保持與真實(shí)場(chǎng)景及虛擬場(chǎng)景的聯(lián)系?梢赃@樣認(rèn)為,包括3R在內(nèi)的新一代信息技術(shù)將改變?nèi)藗兊纳娣绞剑谌S空間之外多了個(gè)虛擬的空間,我們可以把它稱為第四維空間。它還將打破時(shí)間、空間的概念,使得所謂的穿越未來和過去成為可能。旅游+3R的具體應(yīng)用至少包括以下六個(gè)方面:一是制作旅游宣傳品。可以把包括吃住行游購(gòu)?qiáng)试趦?nèi)的旅游目標(biāo)物做成VR產(chǎn)品,改變目前產(chǎn)品介紹僅僅是文字、圖片和音視頻的情況,把旅游產(chǎn)品更生動(dòng)地傳遞到人們面前,更好地影響人們的行前選擇。二是改造旅游目標(biāo)物。應(yīng)用AR技術(shù),把旅游目標(biāo)物的歷史、故事、文化等虛擬出來,疊加在現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景中,成為旅游項(xiàng)目的有機(jī)組成部分,完美地實(shí)現(xiàn)文旅融合。改變目前只靠解說或者音視頻介紹的方法,使旅游者的體驗(yàn)更加直觀,記憶更加深刻。三是打造虛擬旅游主題公園。應(yīng)用AR和MR技術(shù),選擇人們喜愛的故事作為主題,建造虛擬主題公園,培育出旅游新業(yè)態(tài)。四是制作虛擬培訓(xùn)場(chǎng)景。用VR技術(shù)把目前旅游服務(wù)實(shí)訓(xùn)中的課程制作成虛擬場(chǎng)景,替代課堂講解和實(shí)習(xí),完成訓(xùn)練、考核等環(huán)節(jié),改變目前的旅游服務(wù)技能的訓(xùn)練方式。五是旅游游戲。應(yīng)用MR,把目前的網(wǎng)游背景換成歷史或?qū)崟r(shí)的旅游目標(biāo)物,使旅游游戲化,游戲旅游化。六是增強(qiáng)旅游場(chǎng)景云平臺(tái)。以名人偶像、經(jīng)典情景、音樂為素材,制作生產(chǎn)通用AR、MR產(chǎn)品,讓游客通過穿戴設(shè)備個(gè)性化選擇同伴和游覽環(huán)境。
三是國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)
2013年11月十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出,“加快生態(tài)文明制度建設(shè)……建立國(guó)家公園體制”。2015年1月,成立了國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,提出用3年時(shí)間在青海、北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南等9省市各選擇一個(gè)區(qū)域開展國(guó)家公園體制試點(diǎn),在地方探索的基礎(chǔ)上,構(gòu)建我國(guó)國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì),并印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。2015年5月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》也明文“建立國(guó)家公園體制,實(shí)行分級(jí)、統(tǒng)一管理,保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。2016年5月19日,李克強(qiáng)總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“建立國(guó)家公園體制,統(tǒng)籌旅游景區(qū)開發(fā)和保護(hù)”。
國(guó)家公園思想發(fā)端于美國(guó),被譽(yù)為“美國(guó)有史以來最好的構(gòu)想”,不僅成為世界自然資源保護(hù)的典范,也是國(guó)際公認(rèn)的最佳處理保護(hù)與利用關(guān)系的遺產(chǎn)地管理方式,被225個(gè)國(guó)家和地區(qū)所參照移植,當(dāng)前世界上建立了國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)30350個(gè),占地球面積的8.83%。其統(tǒng)一管理、動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境教育、志愿者管理、特許經(jīng)營(yíng)制度等成功經(jīng)驗(yàn)都可為“智慧景區(qū)”建設(shè)所借鑒。
二、挑戰(zhàn)
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和社會(huì)的不斷發(fā)展,“智慧景區(qū)”建設(shè)將不斷面臨新問題和新挑戰(zhàn),主要包括以下方面:
一是隨著大眾旅游時(shí)代的到來,景區(qū)容量管理面臨更大的挑戰(zhàn)。因游客數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng),而我國(guó)帶薪休假制度尚未落實(shí),每逢節(jié)假日將有更多游客涌向各大景區(qū),尤其是熱點(diǎn)景區(qū)。這易造成交通擁堵、景區(qū)交通運(yùn)力不足、旅游服務(wù)設(shè)施緊張、資源環(huán)境破壞、旅游安全事故增加,一方面影響游客的舒適度,另一方面對(duì)景區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力。
二是隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和其他現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展,景區(qū)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和管理模式將受到更大沖擊,F(xiàn)代技術(shù)必將推動(dòng)景區(qū)管理和旅游運(yùn)營(yíng)更加智慧化、定制化和科學(xué)化,這將需要景區(qū)加大投入,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)變革傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,但我國(guó)景區(qū)多數(shù)地處偏遠(yuǎn),既缺乏資金,又缺乏專業(yè)人才。
三是隨著全域旅游的實(shí)施,景區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)。全域旅游倡導(dǎo)推倒或拆除景區(qū)圍墻,這將使景區(qū)面對(duì)更加嚴(yán)峻的內(nèi)部管理和外部統(tǒng)籌壓力。全域旅游主張區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與,這必將打破景區(qū)傳統(tǒng)門票經(jīng)濟(jì)和孤島式發(fā)展模式,鄉(xiāng)村旅游、休閑街區(qū)、汽車營(yíng)地等新業(yè)態(tài)也會(huì)使景區(qū)受到影響。
四是隨著旅游業(yè)市場(chǎng)化水平的不斷提高,景區(qū)傳統(tǒng)管理體制面臨新挑戰(zhàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后,旅游業(yè)被視為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,國(guó)家和地方必將給予更大的政策支持,這也將吸引銀行、基金、房地產(chǎn)、工礦業(yè)等資本介入,各類景區(qū)托管、投資管理等專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)也會(huì)不斷進(jìn)入。但是,我國(guó)景區(qū)傳統(tǒng)的多頭管理、綜合執(zhí)法力不強(qiáng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)力不足等問題將制約景區(qū)發(fā)展。
此外,由于缺乏“智慧景區(qū)”頂層設(shè)計(jì),我國(guó)景區(qū)之前在實(shí)施“智慧景區(qū)”建設(shè)過程中普遍存在“重項(xiàng)目,輕規(guī)劃;重統(tǒng)一,輕特色;重建設(shè),輕應(yīng)用;重模仿,輕研發(fā)”等問題,這些問題若沒有得到有效解決也將制約我國(guó)未來“智慧景區(qū)”的建設(shè)。
三、建議
未來,我國(guó)景區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,深化保護(hù)型發(fā)展模式,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念加快“智慧景區(qū)”建設(shè),不斷提高景區(qū)治理現(xiàn)代化水平。
一是融入國(guó)家公園理念。隨著我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)不斷深入,我國(guó)景區(qū)管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園理念的學(xué)習(xí)和探索,根據(jù)國(guó)家公園建設(shè)理念對(duì)景區(qū)管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、游客服務(wù)、環(huán)境教育、生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行革新,更加注重可持續(xù)發(fā)展,更加注重以自然為本的觀念,更加注重資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),更加注重社會(huì)公益性,努力提高生態(tài)保護(hù)效率和游客體驗(yàn)水平。
二是打造“智慧景區(qū)”管理模式。加強(qiáng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+景區(qū)”建設(shè),深化供給側(cè)改革,努力建設(shè)自己的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3R(VR、AR和MR)應(yīng)用、直訂平臺(tái)和自媒體等智慧化設(shè)施。通過先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái),完備的專家人才體系,提高管理效率,降低運(yùn)營(yíng)成本,增強(qiáng)自身的綜合管理實(shí)力。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),使景區(qū)從相對(duì)單一的觀光型向業(yè)態(tài)更加豐富的復(fù)合型轉(zhuǎn)變,努力打造旅游休閑綜合體。通過“景區(qū)+”,延伸景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,豐富旅游業(yè)態(tài),拉動(dòng)綜合消費(fèi)。另外,發(fā)揮景區(qū)的引領(lǐng)作用和帶動(dòng)效應(yīng),與周邊資源協(xié)調(diào)整合,實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展。
三是完善社區(qū)參與機(jī)制。“原住民和景區(qū)管理方之間的矛盾”可謂世界性難題,世界很多景區(qū)管理方都受其困擾。美國(guó)在推進(jìn)國(guó)家公園發(fā)展時(shí)采用“簡(jiǎn)單而粗暴的驅(qū)趕方式”來解決這一尖銳的矛盾,給印第安人造成無法挽回的損失,也給美國(guó)國(guó)家公園閃亮思想抹上一筆陰影。我國(guó)景區(qū)過去在處理原住民關(guān)系方面進(jìn)行了大量卓有成效的探索,如九寨溝創(chuàng)造出“保景富民”模式,受到業(yè)界和專家的高度稱贊。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展,景區(qū)原住民不斷出現(xiàn)新的訴求,我國(guó)景區(qū)需要進(jìn)一步完善與原住民的溝通機(jī)制,出臺(tái)切實(shí)可行的社區(qū)精準(zhǔn)脫貧奔小康的政策,進(jìn)一步讓原住民參與景區(qū)管理和分享旅游發(fā)展成果,從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)和諧發(fā)展。
四是加強(qiáng)“智慧景區(qū)”理論研究。當(dāng)前,我國(guó)景區(qū)管理理論研究滯后于景區(qū)發(fā)展。我國(guó)景區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大科研投入,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)企業(yè)、NGO等的戰(zhàn)略合作,圍繞“智慧景區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵問題展開研究,進(jìn)一步深化對(duì)“智慧景區(qū)”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí),逐步建立“智慧景區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,變革和優(yōu)化“智慧景區(qū)”建設(shè)路徑,努力壯大“智慧景區(qū)”建設(shè)人才隊(duì)伍,才能最終實(shí)現(xiàn)“智慧景區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。
作者:章小平 鄧貴平 通訊員:本站
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