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    《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》將租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)發(fā)展置于旅游領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬。未來(lái)，民宿、短租業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)完善的監(jiān)管與制約機(jī)制

    國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，在進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，分別對(duì)旅游、文化服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入進(jìn)行了部署�！秾�(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)，這為民宿、短租等行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重大利好。

    今年十一長(zhǎng)假城市民宿走俏。假日期間，途家民宿訂單量比去年增加5倍，小豬短租訂單總量創(chuàng)歷年新高，增幅超過(guò)5倍。非標(biāo)住宿增長(zhǎng)意味人們出行消費(fèi)多元化與議價(jià)能力增強(qiáng)，并推動(dòng)民宿短租進(jìn)入快速增長(zhǎng)周期。民宿短租行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模約145億元，比上年增長(zhǎng)70.6%。以往游客短途和短期出行多選擇酒店，隨著城市民宿與共享短租的發(fā)展，游客對(duì)于民宿的需求大大提高。

    按照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，旅游民宿是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀�、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。隨著共享經(jīng)濟(jì)的興起，短租市場(chǎng)的在線共享逐漸成熟，改寫(xiě)民宿的主客關(guān)系。共享短租導(dǎo)致民宿產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，房東、短租平臺(tái)、租客三方關(guān)系構(gòu)成城市民宿運(yùn)作模式，民宿人文體驗(yàn)以及“家庭氛圍”與以往民宿界定有很大不同。作為新興的住宿業(yè)態(tài)，很多問(wèn)題值得業(yè)內(nèi)思考并制定對(duì)策。

    無(wú)疑，《實(shí)施方案》提出的鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)政策將給行業(yè)帶來(lái)巨大影響。目前，我國(guó)閑置的房源超過(guò)6500萬(wàn)套，一旦這些閑置房源進(jìn)入城市民宿體系，將成為促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)增長(zhǎng)新引擎。與此同時(shí)，對(duì)于城市民宿存在的制度設(shè)計(jì)漏洞與監(jiān)管缺失也應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。例如作為網(wǎng)紅城市，四川成都就因?yàn)槌鞘忻袼藁鸨瑢?dǎo)致房客擾民以及小區(qū)物業(yè)不堪重負(fù)等問(wèn)題。重慶一小區(qū)民宿數(shù)量上百家，令小區(qū)居民苦不堪言，甚至狀告民宿業(yè)主擾民。川渝地區(qū)城市民宿引發(fā)的問(wèn)題警示業(yè)界應(yīng)對(duì)民宿短租可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題給予高度重視。

    發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)尤其需要思考民宿短租行業(yè)面臨的新問(wèn)題：

    一是城市民宿對(duì)房屋屬性的改變。一些城市禁止“住改商”，這就意味著一大批住宅小區(qū)民宿無(wú)法拿到合法的工商執(zhí)照。還有一些地方由于土地、規(guī)劃等原因無(wú)法辦理證照。根據(jù)浙江湖州去年對(duì)全市民宿進(jìn)行的調(diào)查，只有不到5%的民宿完成了消防審批手續(xù)，其他合法的審批手續(xù)就可想而知了。這些游離在制度灰色地帶、靠打“擦邊球”的民宿，今后恐將失去生存土壤。

    二是監(jiān)管缺失。城市民宿由于沒(méi)有民宿主人直接參與，無(wú)法套用旅游民宿的主客關(guān)系，難以成為旅游民宿的法律關(guān)系主體。但如果依照旅館酒店業(yè)獲得合法身份，民宿就要被視為特種行業(yè)，必須取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證。目前，旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施，申請(qǐng)時(shí)需提交工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安消防部門(mén)出具的消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)、《衛(wèi)生許可證》等。對(duì)于很多城市民宿來(lái)說(shuō)，這些可能都是邁不過(guò)去的坎兒。對(duì)于網(wǎng)紅城市來(lái)說(shuō)，租客需求量大、租戶密集，消防是一個(gè)大難題。

     三是共享短租三方信息的不對(duì)稱(chēng)。去年一位杭州市民將婚房短期出租，結(jié)果房?jī)?nèi)物品被租客洗劫一空，其中有短租平臺(tái)信息審核不嚴(yán)問(wèn)題，也有信用制度不完善以及經(jīng)營(yíng)主體不合法問(wèn)題。平臺(tái)以及入駐的商家、房東發(fā)布虛假評(píng)價(jià)信息，會(huì)誤導(dǎo)租客選擇。盡管途家、愛(ài)彼迎、小豬短租等平臺(tái)禁止“刷單”等濫用平臺(tái)評(píng)價(jià)機(jī)制的行為，但虛假評(píng)價(jià)仍然難以消除，這就導(dǎo)致了供需信息不對(duì)稱(chēng)。

     《實(shí)施方案》將租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)發(fā)展置于旅游領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬。未來(lái)，民宿、短租業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)完善的監(jiān)管與制約機(jī)制。筆者認(rèn)為，以下對(duì)策或可為行業(yè)借鑒：

    一是對(duì)民宿短租業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管控。民宿經(jīng)營(yíng)者需向所在的地政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，民宿的代管經(jīng)營(yíng)公司、中介平臺(tái)都需要申報(bào)登記。民宿必須設(shè)置與酒店相同的消防設(shè)備，同時(shí)強(qiáng)制短租平臺(tái)取消未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)的房源進(jìn)入渠道。學(xué)習(xí)日本等國(guó)的經(jīng)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)民宿標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，以保證租客的安全、衛(wèi)生和良好的住宿體驗(yàn)。尤其是對(duì)原本處于灰色地帶的無(wú)證民宿，要堅(jiān)決予以清退。

    二是完善社區(qū)自治。鑒于目前城市民宿涉及居民安全以及公共資源的占用問(wèn)題，關(guān)于設(shè)立民宿的決策應(yīng)該有社區(qū)代表參與。建立社區(qū)自治需要對(duì)民宿房間數(shù)、建筑面積、房屋裝修等內(nèi)容進(jìn)行決策與監(jiān)控。對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)以及超出規(guī)模的要進(jìn)行限制。此外，還要處理好民宿業(yè)主、社區(qū)以及中介平臺(tái)的關(guān)系。

    三是推動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。改變民宿業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)狀況，應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，一方面便于行業(yè)管理，便于監(jiān)管部門(mén)掌握經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況;另一方面有利于租客降低搜尋成本，進(jìn)行科學(xué)決策。

    四是政府管理與行業(yè)自律雙管齊下。政府可依照全域旅游的綜合監(jiān)管方法，協(xié)調(diào)整合旅游、公安、消防、工商、環(huán)保、城建、交通等職能部門(mén)力量，避免政出多門(mén)。同時(shí)，發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范和制約作用，使其在評(píng)定民宿等級(jí)、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面有更大作為。