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    《完善促進消費體制機制實施方案》將租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務發展置于旅游領域，市場準入進一步放寬。未來，民宿、短租業可持續發展離不開完善的監管與制約機制

    國務院辦公廳印發的《完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》(以下簡稱《實施方案》)，在進一步放寬服務消費領域市場準入方面，分別對旅游、文化服務消費領域放寬準入進行了部署。《實施方案》提出，鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務，這為民宿、短租等行業發展帶來了重大利好。

    今年十一長假城市民宿走俏。假日期間，途家民宿訂單量比去年增加5倍，小豬短租訂單總量創歷年新高，增幅超過5倍。非標住宿增長意味人們出行消費多元化與議價能力增強，并推動民宿短租進入快速增長周期。民宿短租行業數據顯示，去年我國共享住宿市場交易規模約145億元，比上年增長70.6%。以往游客短途和短期出行多選擇酒店，隨著城市民宿與共享短租的發展，游客對于民宿的需求大大提高。

    按照《旅游民宿基本要求與評價》標準，旅游民宿是指利用當地閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。隨著共享經濟的興起，短租市場的在線共享逐漸成熟，改寫民宿的主客關系。共享短租導致民宿產權結構發生變化，房東、短租平臺、租客三方關系構成城市民宿運作模式，民宿人文體驗以及“家庭氛圍”與以往民宿界定有很大不同。作為新興的住宿業態，很多問題值得業內思考并制定對策。

    無疑，《實施方案》提出的鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務政策將給行業帶來巨大影響。目前，我國閑置的房源超過6500萬套，一旦這些閑置房源進入城市民宿體系，將成為促進共享經濟以及消費增長新引擎。與此同時，對于城市民宿存在的制度設計漏洞與監管缺失也應引起有關部門的關注。例如作為網紅城市，四川成都就因為城市民宿火爆導致房客擾民以及小區物業不堪重負等問題。重慶一小區民宿數量上百家，令小區居民苦不堪言，甚至狀告民宿業主擾民。川渝地區城市民宿引發的問題警示業界應對民宿短租可持續發展問題給予高度重視。

    發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務尤其需要思考民宿短租行業面臨的新問題：

    一是城市民宿對房屋屬性的改變。一些城市禁止“住改商”，這就意味著一大批住宅小區民宿無法拿到合法的工商執照。還有一些地方由于土地、規劃等原因無法辦理證照。根據浙江湖州去年對全市民宿進行的調查，只有不到5%的民宿完成了消防審批手續，其他合法的審批手續就可想而知了。這些游離在制度灰色地帶、靠打“擦邊球”的民宿，今后恐將失去生存土壤。

    二是監管缺失。城市民宿由于沒有民宿主人直接參與，無法套用旅游民宿的主客關系，難以成為旅游民宿的法律關系主體。但如果依照旅館酒店業獲得合法身份，民宿就要被視為特種行業，必須取得公安機關頒發的特種行業許可證。目前，旅館業特種行業許可證核發由縣級以上地方人民政府公安機關負責實施，申請時需提交工商部門核發的營業執照、公安消防部門出具的消防驗收報告書、《衛生許可證》等。對于很多城市民宿來說，這些可能都是邁不過去的坎兒。對于網紅城市來說，租客需求量大、租戶密集，消防是一個大難題。

     三是共享短租三方信息的不對稱。去年一位杭州市民將婚房短期出租，結果房內物品被租客洗劫一空，其中有短租平臺信息審核不嚴問題，也有信用制度不完善以及經營主體不合法問題。平臺以及入駐的商家、房東發布虛假評價信息，會誤導租客選擇。盡管途家、愛彼迎、小豬短租等平臺禁止“刷單”等濫用平臺評價機制的行為，但虛假評價仍然難以消除，這就導致了供需信息不對稱。

     《實施方案》將租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務發展置于旅游領域，市場準入進一步放寬。未來，民宿、短租業可持續發展離不開完善的監管與制約機制。筆者認為，以下對策或可為行業借鑒：

    一是對民宿短租業進行嚴格管控。民宿經營者需向所在的地政府相關部門進行申報，民宿的代管經營公司、中介平臺都需要申報登記。民宿必須設置與酒店相同的消防設備，同時強制短租平臺取消未經申報批準的房源進入渠道。學習日本等國的經營手段，實現民宿標準化經營，以保證租客的安全、衛生和良好的住宿體驗。尤其是對原本處于灰色地帶的無證民宿，要堅決予以清退。

    二是完善社區自治。鑒于目前城市民宿涉及居民安全以及公共資源的占用問題，關于設立民宿的決策應該有社區代表參與。建立社區自治需要對民宿房間數、建筑面積、房屋裝修等內容進行決策與監控。對不符合安全標準以及超出規模的要進行限制。此外，還要處理好民宿業主、社區以及中介平臺的關系。

    三是推動數據庫建設。改變民宿業信息不對稱狀況，應建立數據庫并及時發布相關數據，一方面便于行業管理，便于監管部門掌握經營者的經營狀況;另一方面有利于租客降低搜尋成本，進行科學決策。

    四是政府管理與行業自律雙管齊下。政府可依照全域旅游的綜合監管方法，協調整合旅游、公安、消防、工商、環保、城建、交通等職能部門力量，避免政出多門。同時，發揮民宿行業協會規范和制約作用，使其在評定民宿等級、建立獎懲機制、推動誠信經營方面有更大作為。