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    近日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號)。這一政策的出臺，不僅可以有效緩解制約旅游業(yè)發(fā)展的土地“瓶頸”，也為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)由事后評價向事前規(guī)范轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，進而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的調(diào)控手段，使旅游業(yè)避免盲目開發(fā)成為可能。

    《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》從保障旅游發(fā)展用地供應(yīng)，明確新業(yè)態(tài)用地政策，加強旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管等3個方面，提出了有效落實旅游重點項目新增建設(shè)用地，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設(shè)旅游項目，依法實行用地分類管理制度，多方式供應(yīng)建設(shè)用地，加大旅游廁所用地保障力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，促進自駕車、房車營地有序發(fā)展，支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展，促進文化、研學(xué)旅游發(fā)展，做好確權(quán)登記服務(wù)，建立部門共同監(jiān)管機制，嚴格旅游用地供應(yīng)和利用監(jiān)管等12條具體措施。

    近年來，隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，用地已經(jīng)成為制約旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。多數(shù)地方旅游重點項目、旅游廁所用地得不到保障;旅游新業(yè)態(tài)用地政策不規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游、自駕車、房車營地、郵輪、游艇、文化、研學(xué)旅游等用地指標不足;各地旅游供地方式多樣，監(jiān)管機制有待完善。為此，國家旅游局以改革的思路積極推動并密切配合國土資源部在桂林、秦皇島等地進行了旅游用地改革試點，為旅游用地政策積累了有效經(jīng)驗。由于旅游用地涵蓋所有地類，旅游開發(fā)既有建設(shè)項目又有環(huán)境修復(fù)內(nèi)容，供地方式包含劃撥、出讓、出租、入股、承包、租賃等多種形式。針對這一特點，國家旅游局會同國土資源部開展了深入研究，理清了旅游用地特殊性，形成了推進旅游用地政策的組合拳。

    國家旅游局相關(guān)負責人表示，這一政策可操作性強，既強調(diào)保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)，突出旅游公共服務(wù)設(shè)施用地，又規(guī)范鄉(xiāng)村旅游用地的政策界限，明確旅游新業(yè)態(tài)的供地途徑和方式，綜合利用現(xiàn)有土地管理的多種手段，整合旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管機制，為提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用提供了強有力的保障。

    據(jù)悉，下一步，國家旅游局將會同國土資源部等部門，積極落實《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，為推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展繼續(xù)努力。