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    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步加大旅游市場秩序整治力度，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益，2018年，文化和旅游部將繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展旅游市場秩序整治行動(dòng)。旅游市場秩序關(guān)乎旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系人民日益增長的旅游美好生活需要。文化和旅游部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時(shí)代要求，聚焦行業(yè)頑疾，持續(xù)開展旅游市場秩序整治行動(dòng)，對于維護(hù)廣大游客合法權(quán)益和提升旅游獲得感幸福感具有重要現(xiàn)實(shí)作用，對于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展和世界旅游強(qiáng)國建設(shè)具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
    依法治旅是旅游業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求和關(guān)鍵保障，必須馳而不息，久久為功。今年一季度，文化和旅游部開展了以打擊強(qiáng)迫消費(fèi)以及非法從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)的旅游市場專項(xiàng)整治“利劍行動(dòng)”，先后派出5個(gè)督察組赴湖南、重慶等省市進(jìn)行具體指導(dǎo)。截至3月底，各地共立案172起，處罰導(dǎo)游及非法從業(yè)人員70人，罰款及沒收違法所得超過326萬元。這是繼去年“四季行動(dòng)”之后，掀起的又一輪整治風(fēng)暴，部署頻次之密、推進(jìn)力度之大、取得成效之多，前所未有。
    針對整治不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購物消費(fèi)、“一日游”亂象等侵害游客合法權(quán)益的突出問題，采取更加精準(zhǔn)、更加嚴(yán)厲的措施固然重要，但著眼推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、做到標(biāo)本兼治更是長遠(yuǎn)之計(jì)。整治、督察可以治標(biāo)，那么如何治本呢?國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，推進(jìn)旅游管理體制改革，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制。因此，健全完善旅游市場秩序治理的制度機(jī)制，著力推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)旅游市場整治從治標(biāo)走向治本關(guān)鍵之舉。
    首先，要從末端治理向源頭防控轉(zhuǎn)變。思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和偏見不除，旅游市場亂象就不可能根除。旅游市場秩序執(zhí)法中“重末端治理、輕源頭預(yù)防”的問題比較突出，多數(shù)地方往往把工作精力和重心放在出了問題后的治理上。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，才能從根本上解決旅游市場存在的突出問題。換而言之，就是要更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、加強(qiáng)治理、化解矛盾、解決問題。按法律程序繼續(xù)做好旅游法、《旅行社條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修改，為全面依法治旅提供法治保障。依托大平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)推動(dòng)旅游發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)和旅游管理智能化。加強(qiáng)旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，切實(shí)形成以服務(wù)質(zhì)量為核心的管理體系和監(jiān)測評估預(yù)警制度。
    其次，要從聯(lián)合執(zhí)法向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。各地在現(xiàn)有的旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立起多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對旅游市場秩序全過程、全方位的監(jiān)督管理。必須徹底摒棄以往“不愿管、不敢管、不會(huì)管、管不了”的消極思想，以更大的決心、更大的力度，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)是建立旅游不誠信、不文明記錄制度和部門間信息通報(bào)機(jī)制，健全完善旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接。切實(shí)建立起統(tǒng)一受理旅游投訴舉報(bào)機(jī)制，積極運(yùn)用“12301”智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、“12345”政府服務(wù)熱線以及手機(jī)App、微信公眾號等多種手段，形成線上線下聯(lián)動(dòng)和廣大旅游者、社會(huì)公眾、行業(yè)組織、新聞媒體共同參與的旅游投訴受理、處理、反饋機(jī)制。
    再次，要從強(qiáng)化措施向固化制度轉(zhuǎn)變。維護(hù)良好的旅游市場秩序，離不開管根本、利長遠(yuǎn)的常態(tài)化制度。近年來，從國家到各地紛紛研究制定了旅游綜合執(zhí)法、旅游區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游失信“黑名單”、摘牌降級、警告處罰、通報(bào)處理、旅游執(zhí)法工作考核激勵(lì)等整治旅游市場秩序的一系列措施。對于那些運(yùn)用成熟、成效明顯的措施應(yīng)當(dāng)以制度的形式固定下來、固化起來，以便更有效地推進(jìn)工作。對于像國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度和旅游企業(yè)信用公示制度、旅游行業(yè)守法誠信褒獎(jiǎng)制度、旅游消費(fèi)教育警示制度、旅游市場秩序督察及對檢制度等，需要從更高層面進(jìn)行部署和推廣。
    最后，要從嚴(yán)格處罰向嚴(yán)肅問責(zé)轉(zhuǎn)變。能不能在旅游市場秩序上給廣大游客一個(gè)滿意的交代，是對旅游治理能力的重大考驗(yàn)。近年來，旅游部門持續(xù)開展旅游市場秩序整治行動(dòng)，下猛藥、出重拳，成效明顯。但“罰”不是長久之計(jì)，要積極借鑒環(huán)保督察等有效做法，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，尤其是突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供最有力的保障。針對一些重點(diǎn)旅游地區(qū)和旅游市場問題突出的地區(qū)，每年組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。對于查出的問題，既要嚴(yán)格處罰當(dāng)事人或旅游企業(yè)，提高違法成本，更要倒逼地方黨委、政府不斷強(qiáng)化維護(hù)旅游市場秩序的責(zé)任意識(shí)，使之成為鮮明導(dǎo)向。
    旅游市場秩序整治任務(wù)繁重、任重道遠(yuǎn)。只有主動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)改革發(fā)展需要，按照文化和旅游部決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，才能為優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。