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我局通報(bào)2015年全省旅游市場(chǎng)檢查情況

    日前，我局發(fā)布《關(guān)于2015年全省旅游市場(chǎng)檢查情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》），公布了前期檢查中全省旅游市場(chǎng)中存在的一些突出問(wèn)題。

    《通報(bào)》指出，為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，根據(jù)省旅游局《關(guān)于開(kāi)展全省旅游市場(chǎng)檢查工作的通知》（豫旅〔2015〕382號(hào)）要求，省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（省旅游行政執(zhí)法總隊(duì)）于2015年10月下旬開(kāi)始在全省集中開(kāi)展了旅游市場(chǎng)檢查工作，共抽查旅行社117家，星級(jí)飯店42個(gè)，A級(jí)景區(qū)46個(gè)，導(dǎo)游63人。
    從檢查情況看，各級(jí)旅游監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》，持續(xù)加大執(zhí)法力度，旅游市場(chǎng)秩序整體較好。但從全省情況看，旅游市場(chǎng)整治工作開(kāi)展仍然不夠均衡，一些地區(qū)旅游執(zhí)法力量薄弱，依法行政能力不足，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為整治力度不夠大。

    通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，部分旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)還存在較多問(wèn)題，不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為仍然存在。一是旅行社惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、低于成本招徠旅游者、強(qiáng)迫購(gòu)物、未經(jīng)旅游者同意轉(zhuǎn)團(tuán)等行為仍然存在，還不能徹底摒棄“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)經(jīng)營(yíng)模式；二是部分旅行社存在超范圍宣傳、經(jīng)營(yíng)出境游行為，甚至個(gè)別旅行社違法經(jīng)營(yíng)臺(tái)灣游業(yè)務(wù)；三是部分旅行社向不合格供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，或者將旅游業(yè)務(wù)委托給不具合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)；四是旅游合同簽訂不規(guī)范，不能按照《旅游法》和《旅行社條例》規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)，缺失或不明確的內(nèi)容較多；五是部分旅行社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未按規(guī)定懸掛《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等資質(zhì)證書(shū)，旅行社網(wǎng)站沒(méi)有許可證信息；六是部分旅行社的業(yè)務(wù)檔案保存不完整。不能按照要求的保存期限保存。業(yè)務(wù)檔案中存在缺項(xiàng)或不全的現(xiàn)象。一些景區(qū)、星級(jí)飯店也存在著不規(guī)范的問(wèn)題，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，收集了相關(guān)證據(jù)和線索，并下達(dá)了責(zé)令整改通知書(shū)。
    《通報(bào)》指出，檢查發(fā)現(xiàn)部分旅行社問(wèn)題比較突出，省旅游局將相關(guān)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的證據(jù)和線索移送各省轄市（省直管縣）旅游局，并要求依據(jù)旅游法律、法規(guī)依法查處。各單位在接到案件轉(zhuǎn)辦函后能夠按照旅游法律法規(guī)依法進(jìn)行查處，多數(shù)單位做出了行政處罰決定，成效明顯，強(qiáng)化了旅游企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)觀念，也提高了旅游行政執(zhí)法人員的辦案能力和水平，執(zhí)法隊(duì)伍得到了鍛煉。比較好的單位有：焦作市旅游局、安陽(yáng)市旅游局、濮陽(yáng)市旅游局、許昌市旅游局、信陽(yáng)市旅游局。

    但是，在案件處理過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題。如有的單位沒(méi)有嚴(yán)格按照旅游法律法規(guī)查辦案件，處罰決定簡(jiǎn)單草率；有的單位偏袒旅行社，大事化小，小事化無(wú)。有的將應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任推給導(dǎo)游，只對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行處罰，有的片面強(qiáng)調(diào)教育為主而不予處罰；有的單位不能及時(shí)調(diào)查處理，在接到轉(zhuǎn)辦案件后長(zhǎng)時(shí)間不處理，多次催促后才有所行動(dòng)。以上這些問(wèn)題的存在，反映出有些單位還存在著執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，不能依法查處。希望存在以上問(wèn)題的地市，認(rèn)真對(duì)照檢查，切實(shí)抓好整改。

    《通報(bào)》要求，今年，省旅游局將加大案件督查督辦力度，對(duì)于不能按照旅游法律法規(guī)要求進(jìn)行行政處罰的，將予以通報(bào)，切實(shí)推進(jìn)全省旅游行政執(zhí)法工作。

    一是要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)落實(shí)好國(guó)家旅游局關(guān)于整治旅游市場(chǎng)秩序的部署和要求，高度重視旅游市場(chǎng)秩序整治工作，認(rèn)真總結(jié)旅游市場(chǎng)秩序整治規(guī)范工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足，鞏固成果。結(jié)合工作實(shí)際制定有針對(duì)性、實(shí)效性和操作性的工作方案，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治工作。進(jìn)一步優(yōu)化全省旅游市場(chǎng)秩序，為廣大游客營(yíng)造安全、文明、有序的旅游環(huán)境。

    二是要突出工作重點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]5號(hào)）和2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議以及全國(guó)旅游市場(chǎng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)議精神，全面開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序治理整頓工作，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，依法治旅，重點(diǎn)打擊“不合理低價(jià)”和強(qiáng)迫購(gòu)物、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告，集中處理一批典型案件。

    三是要加大執(zhí)法力度。各地要進(jìn)一步加大《旅游法》等法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)管，督導(dǎo)旅行社加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提高旅游企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和水平。

    四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。目前，我省旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍還存在“編制不足、設(shè)備不齊、經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)不精”等問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)旅游主管部門(mén)高度重視，執(zhí)法人員、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)保障到位，要加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為全面開(kāi)展旅游行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件，打好基礎(chǔ)。