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寇武江局長在全省貫徹落實《旅游法》電視電話會議上的講話

    尊敬的張省長、清樹主任，同志們：
    經(jīng)過多年醞釀、多方努力，我國旅游業(yè)發(fā)展史上第一部法律--《旅游法》終于獲得全國人大審議通過，這是旅游業(yè)發(fā)展的一件大事，是旅游系統(tǒng)的一件喜事，是廣大游客和人民群眾的一件好事。5月16日，國務院專門召開了貫徹落實《旅游法》電視電話會議，汪洋副總理對貫徹落實《旅游法》作了重要講話，提出了明確要求，國家旅游局邵琪偉局長對貫徹落實好會議精神作了具體安排。今天，省政府召開電視電話會議就貫徹落實《旅游法》進行部署，一會兒省人大民事外僑委李清樹主任和省政府張廣智副省長還要作重要講話，全省旅游系統(tǒng)一定要認真理解、抓好貫徹落實。下面，我就旅游系統(tǒng)如何貫徹好《旅游法》講三點意見。
    一、認清重大意義，提高思想認識
    貫徹落實的力度取決于思想認識的高度。如何認識《旅游法》出臺的重大意義，增強貫徹落實的自覺性，應從三個方面來認識和把握。
    首先，《旅游法》的出臺是大勢所趨，有利于國際化發(fā)展，進一步拓展旅游新空間。旅游業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，旅游法是旅游業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。第二次世界大戰(zhàn)結束后，旅游業(yè)迅速興起，成為各個國家和地區(qū)繁榮經(jīng)濟的重要選擇,并且已經(jīng)超過石油和汽車工業(yè)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。隨著全球化經(jīng)濟時代的到來，旅游發(fā)展更是無止境，旅游活動更是無邊界，由此產(chǎn)生的各種旅游糾紛及問題也越來越多，很多國家都出臺了旅游法。1990年歐洲議會通過法律，對歐共體范圍旅游包價作出規(guī)定，促進了歐共體內(nèi)旅游業(yè)的繁榮。事實證明，凡是旅游業(yè)比較發(fā)達的國家，都是旅游法出臺較早、旅游法律相對完備的地方。一個國家和地區(qū)沒有旅游法，就難以吸引到國際游客，就不利于國際旅游市場的開拓。我國旅游法的出臺，可以說是順應了國際旅游發(fā)展大勢，對于拓展新的旅游市場有著重要意義。
    其次，《旅游法》的出臺是大局所需，有利于綜合化發(fā)展，進一步彰顯旅游新功能。旅游業(yè)不與一產(chǎn)爭土地、不與二產(chǎn)爭資源、不與三產(chǎn)爭市場，是綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。同時，旅游業(yè)又與工農(nóng)商文等各個產(chǎn)業(yè)高度融合，是跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，彰顯了綜合性強、關聯(lián)度高的特點，特別是囊括了“吃、住、行、游、購、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素，能夠促進一產(chǎn)、帶動二產(chǎn)、融合三產(chǎn)，具有“承一啟二”、“接二連三”的特殊作用。尤其是在中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，《旅游法》的出臺，有利于提高旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，有利于釋放旅游業(yè)的潛能，推動旅游業(yè)多元化、復合化、綜合化發(fā)展，從而在轉方式、調(diào)結構、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生大局中發(fā)揮更大功能，成為提升經(jīng)濟增長的內(nèi)生力。
    第三，《旅游法》的出臺是人心所向，有利于規(guī)范化發(fā)展，維護旅游新形象。《旅游法》共十章一百一十二條，涉及面廣，并且與每個人都息息相關。沒有旅游法作為上位法進行支撐，旅游產(chǎn)業(yè)地位就非常尷尬，旅游糾紛處理就非常困惑，旅游行政執(zhí)法就底氣不足。1982年國家旅游局就成立了《旅游法》起草領導小組和工作小組，經(jīng)過30年終于出臺。這30年間，旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，包括旅游產(chǎn)業(yè)定位不明、旅游市場秩序混亂，與法律建設的滯后是有很大關系的。《旅游法》的出臺，可以說是順應了各個方面的呼聲，有利于加快旅游法制化進程、市場規(guī)范化進程，樹立全新的旅游形象。
    二、突出工作重點，深入宣傳貫徹
    一是認真組織學習。全省旅游系統(tǒng)要按照國務院和這次電視電話會議要求，將學習貫徹《旅游法》作為近期重點工作，擺上重要位置，引導各類人員全面把握主要制度和基本要求，為今年10月1日正式實施《旅游法》奠定基礎。特別是各級旅游行政管理部門要制定好學習計劃，確保時間、內(nèi)容、人員、效果四落實。領導干部尤其是旅游行政執(zhí)法部門的領導要先學一步、學深一些，以自身的模范行動，在全行業(yè)掀起學習熱潮。
    二是抓好全員培訓。按照國家旅游局的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)組織全方位、多層次的學習培訓。對各級旅游行政機關工作人員和各級旅游行政執(zhí)法人員的培訓，要重點圍繞跨部門跨地區(qū)督辦、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管以及旅游糾紛處理的途徑、程序和法律責任進行解讀，樹立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的強烈責任感，切實解決怠于執(zhí)法的問題，做好執(zhí)法準備。對旅游經(jīng)營企業(yè)負責人的培訓，要重點圍繞旅游業(yè)務范圍、經(jīng)營規(guī)則、服務合同等，特別是要對違反《旅游法》的法律責任進行重點提醒，引導企業(yè)樹立守法意識。對一線旅游從業(yè)人員的培訓，要重點圍繞包價旅游合同的訂立、變更、解除以及旅游從業(yè)的資格、權利和義務等內(nèi)容，使之正確理解并熟練掌握《旅游法》的基本條款，增強學法、懂法、用法的自覺性，切實提高法制意識和依法服務水平，為廣大旅游者提供高質(zhì)高效的服務。為確保學習好、貫徹好、落實好《旅游法》，省局將組織宣貫骨干對各省轄市、直管縣旅游局的學習培訓進行指導和督促，并于9月下旬對持行政執(zhí)法證人員進行《旅游法》執(zhí)法內(nèi)容閉卷考試，考試不合格人員不得上崗執(zhí)法。
    三是強化制度建設。按照國家旅游局出臺的《旅游行政處罰辦法》的要求，著手完善執(zhí)法內(nèi)部機制和執(zhí)法文書，全面提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平。同時，配合省人大、省政府法制辦做好我省旅游條例的修訂工作，推進相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”。推動建立旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制，加強旅游執(zhí)法隊伍建設。引導中介組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮其作為政府和市場間橋梁和紐帶作用。
    四是營造良好環(huán)境。在省內(nèi)主流媒體上開辟專欄，對《旅游法》進行全面解讀和宣傳。依托河南旅游資訊網(wǎng)等新媒體，舉辦《旅游法》知識競答、調(diào)查問卷等活動，全面宣傳《旅游法》相關規(guī)定，使貫徹《旅游法》成為旅游經(jīng)營者和廣大旅游者的自覺行動。發(fā)揮省旅游專家委員會和高校旅游院系的作用，召開學習《旅游法》專題座談會，對《旅游法》進行解讀。在10月1日《旅游法》實施當天和“12.4”法制宣傳日開展聲勢浩大的宣傳活動。推動形成統(tǒng)一的旅游投訴受理機制，完善部門間的投訴處理轉辦機制，營造良好的聯(lián)合執(zhí)法環(huán)境。建立完善旅游經(jīng)營服務“失信名單”制度，形成旅游“失信名單”發(fā)布、處罰等工作機制，推動旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信經(jīng)營、誠信服務。
    三、抓住歷史機遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    貫徹落實《旅游法》不是一時的事，也非權宜之計，而是一項長期工作，需要立足長遠、著眼長期、注重長效。我們一定要利用《旅游法》出臺這一難得的歷史機遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    一是要借機借勢，進一步凝聚發(fā)展共識。近年來，全省各地旅游業(yè)競相發(fā)展，取得了很大成績。但也有個別地方對旅游業(yè)發(fā)展不夠重視，對旅游業(yè)的地位和作用認識不清、認識不高。《旅游法》的出臺是一次千載難逢的機遇，我們一定要抓住抓緊，趁熱打鐵，多向當?shù)攸h委、政府領導匯報，多向有關部門溝通，利用學習貫徹《旅游法》的機遇，大力宣傳旅游業(yè)對經(jīng)濟的貢獻度、對社會的影響力、對改革開放的帶動作用，爭取黨委、政府對旅游業(yè)的重視和支持。
    二是要聯(lián)合聯(lián)手，進一步匯聚發(fā)展力量。旅游業(yè)關聯(lián)度大、輻射面廣、綜合性強，要想在旅游發(fā)展上取得大的突破，僅憑旅游部門一家的力量是不夠的，必須要聯(lián)合、聯(lián)手，把各個方面的力量都調(diào)動起來�！堵糜畏ā返谝徽碌谄邨l明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們旅游行政管理部門要吃透法律、應用法律，加強與其他部門間的協(xié)作、合作，形成旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。近年來，省旅游局與農(nóng)業(yè)、文化、工信、國土等省直部門簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，我們要利用《旅游法》出臺的機會，積極與各相關部門進行溝通，細化和深化合作內(nèi)容，進一步形成左右聯(lián)動、多方互動的旅游發(fā)展格局。
    三是要求實求效，進一步集聚發(fā)展要素。要把宣傳貫徹《旅游法》與旅游重點工作結合起來，把旅游發(fā)展要素集聚起來。進一步整合旅游資源、盤活旅游資產(chǎn)，引進旅游資金，擴大旅游業(yè)的開放，加強與國際旅游組織、旅行商、旅游企業(yè)的交流與合作，大力引進一批實力雄厚的旅游大企業(yè)、大集團、大品牌，提升我省旅游業(yè)的整體實力。要多與金融機構、投資公司、行業(yè)組織、地方商會對接，努力拓展我省旅游招商渠道。要抓好已簽約項目特別是中博會簽約旅游項目的跟蹤落實工作，力爭項目早落地、早開工、早見效，確保圓滿完成全省全年旅游投資和旅游招商引資分別超過250億元、300億元的目標任務，為我省旅游業(yè)轉型升級提供資金支撐。
    同志們，貫徹落實《旅游法》是旅游行業(yè)發(fā)展的新機遇，我們一定要抓住時機，扎實推進，依法治旅，依法興旅，推動旅游業(yè)科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“中原夢”作出積極貢獻！