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張鳳有副局長在全省旅游建設(shè)項目觀摩暨云臺山旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話

同志們：

    這兩天，我們先后到陳家溝、圓融寺、穆家寨、云臺山等地的旅游項目施工現(xiàn)場，進行了觀摩考察。大家普遍感到，焦作市強力實施旅游項目帶動戰(zhàn)略，重視程度高，推進力度大，工作作風實，在全省旅游項目建設(shè)領(lǐng)域走到了前列，形成了亮點，樹立了榜樣。一會兒，范局長還要就旅游項目建設(shè)和旅游服務(wù)質(zhì)量提升作重要講話。下面，我先對今年全省旅游項目建設(shè)情況作一個初步點評。

    2011年，全省旅游系統(tǒng)緊緊圍繞省政府下達的“雙二百億”目標任務(wù)，堅持以旅游集聚區(qū)、旅游目的地、旅游度假區(qū)和旅游集散地為抓手，以精品項目為龍頭，以招商引資為重點，創(chuàng)新思路，強化服務(wù)，跟蹤督導，全面推動，旅游項目建設(shè)與招商引資工作均取得了突破性進展，提前超額完成了年度目標任務(wù)。截止目前，2011年全省在完成旅游項目投資248億元，招商引資總簽約金額達356億元。今年我省旅游項目建設(shè)主要呈現(xiàn)出以下六個突出特征：

    一是前期準備好。細致、充分、科學的前期準備工作，是旅游項目扎實推進的基礎(chǔ)和保障。針對旅游項目建設(shè)普遍存在的主題不新、特色不強、手續(xù)不全等問題，各地紛紛加強了項目的前期準備工作。洛陽市針對重大旅游項目前期策劃工作不扎實、可研和環(huán)評不完善、建設(shè)內(nèi)容不科學等現(xiàn)象，堅持旅游項目先規(guī)劃再建設(shè)，確保有序開發(fā)。新鄉(xiāng)市針對交通條件和接待設(shè)施等瓶頸性問題，策劃了一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆糜雾椖�，納入十二五旅游專項規(guī)劃，進一步增強了旅游業(yè)的發(fā)展后勁。云臺山旅游休閑街區(qū)、港中旅登封旅游小鎮(zhèn)、建業(yè)環(huán)球美食城等項目，在前期工作中高度重視規(guī)劃、可研、環(huán)評等工作，反復論證，嚴格報批，確保項目科學運營，理性推進。陳家溝太極拳文化國際旅游養(yǎng)生基地項目，狠抓項目開工前的規(guī)劃編制、土地審批等基礎(chǔ)工作，堅持高標準策劃，高水平建設(shè)，確保項目高效推進，年內(nèi)已完成投資1.8億元，建設(shè)了演武廳、接待中心等主體工程，即將開業(yè)。圓融寺文化旅游區(qū)今年委托專業(yè)機構(gòu)進行控規(guī)和詳規(guī)的設(shè)計，并依據(jù)規(guī)劃對景區(qū)進行全面升級改造，預(yù)計3年內(nèi)將投資2億元，重點推進建設(shè)國際禪修養(yǎng)生健康中心、舍利塔院項目建設(shè)、佛教藝術(shù)品陳列館等項目。永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅持國際化視野，大手筆策劃，創(chuàng)新“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式，放大了旅游業(yè)在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，激活了以芒碭山漢文化旅游區(qū)為核心的區(qū)域旅游發(fā)展新格局，為集聚區(qū)內(nèi)的旅游項目建設(shè)提供了極富前瞻性、科學性和可操作性的指導。二是推進力度大。一是各級領(lǐng)導重視程度高。鄭州市委、市政府主要領(lǐng)導親自督導項目建設(shè)，對市旅游局下指標、定任務(wù)，提出明確具體要求。洛陽市委、市政府領(lǐng)導親自帶領(lǐng)縣市（區(qū)）委、政府和旅游局相關(guān)負責人走出去招商引資，考察項目，并結(jié)合實際安排部署一大批旅游項目建設(shè)。焦作市牢牢樹立“抓項目就是抓旅游經(jīng)濟”的工作思路，市委、市政府主要領(lǐng)導多次聽取旅游項目工作專項情況匯報，市人大領(lǐng)導帶隊對旅游項目工作進行視察，市旅游局一把手親自安排部署旅游項目工作，并多次到旅游項目建設(shè)現(xiàn)場進行實地調(diào)研。三門峽市委書記楊樹平一個月內(nèi)幾次到景區(qū)實地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決道路、供電、供水等問題。信陽市委書記王鐵同志親手抓、親手協(xié)調(diào)重點旅游項目，市政府領(lǐng)導針對雞公山萬國文化小鎮(zhèn)項目鐵路部分的土地利用、管線遷改問題，親自到武漢鐵路局與相關(guān)部門負責人進行專題對接會商。 

    二是瓶頸問題解決的好。今年省局采取強化“六個對接”（即：與國家旅游局駐外辦事處對接，與省政府招商引資重大活動對接，與各省轄市以省政府名義舉辦的經(jīng)貿(mào)活動對接，與局旅游促進處、國際處對接，與金融機構(gòu)對接，與各地商會機構(gòu)對接）的辦法，積極為項目單位提供融資平臺。僅2011年7月22日在省旅游局會同省政府金融辦、中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會河南監(jiān)管局召開的河南旅游與金融深度合作對接會上，就完成項目簽約66.17億元；為解決旅游項目引導資金不足的問題，濟源市將旅游發(fā)展專項資金從去年的500萬增加到2000萬。市政府專門斥資6000萬對高速王屋山站至景區(qū)的6公里沿線道路進行綜合景觀提升，其中：斥資700萬元的王屋鎮(zhèn)五里橋村、下冶鎮(zhèn)韓旺村100余戶農(nóng)家樂高標準打造工程已經(jīng)啟動。三是責任主體明確。如：洛陽市旅游局專門成立了旅游重點項目聯(lián)系服務(wù)領(lǐng)導小組，將重點旅游項目分解到人，全程督查，跟蹤指導，并實行項目建設(shè)情況周報制，確保及時、動態(tài)掌握旅游項目信息。四是督導力度大。如：許昌市旅游局全面推行項目建設(shè)責任制、進度月報制、季度通報制和年度考核制，制定了旅游重點項目建設(shè)實施方案和考核辦法，分解責任，強化措施，保障有力，效果明顯。

    三是項目進展快。2011年，我省旅游在建項目總投資較2010年增加了133.59%，完成投資增加了22.15%。其中，鄭州華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地項目全年投入約10億元，目前一期基礎(chǔ)施工已完成總量的95%；云臺山大型綜合旅游項目目前已經(jīng)完成投資9.68億元，總投資5億元的云臺天階度假酒店已于10月18日奠基開工；鄢陵花木生態(tài)休閑旅游區(qū)按照5A級景區(qū)標準打造，目前已完成投資12億元；舞鋼市龍鳳湖旅游度假區(qū)定位于具有國際水準的標桿性旅游度假目的地，目前一期工程已完成投資10億元；嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)項目于2009年8月份開始建設(shè)，已累計完成投資6.9億元，占總投資的37%。該項目2011年完成投資3億元，目前25棟溫泉VIP木屋已建成使用，溫泉酒店主體工程正在裝修，1200畝薰衣草、玫瑰園已完成；南陽國際玉城項目已完成投資4億元，占總投資的40%。一期36棟古建商鋪已建成并開市營業(yè)，相關(guān)配套景觀水系全部建成，二期已全面開工建設(shè)，預(yù)計明年底交付使用。三期正在辦理土地審批手續(xù)；漯河沙澧河風景區(qū)沙灘浴場項目于今年1月份動工，目前已全部竣工并正式對游客開放。

    四是龍頭項目多。2011年全省在建旅游項目中，10億元以上項目數(shù)54個，占項目總數(shù)的13.74%；總投資1987.28億元，占投資總額的78.64%；完成投資額113.44億元，占完成投資總額的45.64%。其中，50億元以上項目14個，總投資1171億元；30-50億元項目11個，總投資377.8億元；20-30億元項目7個，總投資161.5億元；10-20億項目23個，總投資276.98億元。其中比較典型的有：投資260億元的“軒轅圣境”黃帝宮文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，投資120億元的舞鋼市龍鳳湖旅游度假區(qū)一期工程建設(shè)項目，投資120億元的開封市朱仙鎮(zhèn)國家生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)項目，投資70億元的西霞院旅游區(qū)（吉利）開發(fā)項目，投資50億元的丹陽湖景區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)項目，投資50億元的三門峽溫泉保健度假區(qū)建設(shè)項目等。這些旅游項目投資規(guī)模大，綜合帶動能力強，在區(qū)域范圍內(nèi)影響力較強，必將成為我省旅游業(yè)發(fā)展的新亮點。

    五是業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)。順應(yīng)旅游業(yè)由觀光主導向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變的大趨勢，休閑度假、參與體驗、文化創(chuàng)意等專題類旅游項目不斷落戶我省，集觀光產(chǎn)品、度假產(chǎn)品、專項產(chǎn)品于一體的多元化旅游項目業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)正在加速形成。旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，產(chǎn)生了一大批業(yè)態(tài)新、投資大、帶動能力強的旅游項目。其中包括：投資18億元的鄭州馬渡鄉(xiāng)村公園項目、投資5億元濟源王屋山農(nóng)業(yè)旅游度假村項目、投資3.5億元的欒川盛世休閑農(nóng)莊項目、投資50億元的河南建業(yè)方莊旅游服務(wù)區(qū)項目，投資30億元的信陽雞公山影視基地暨萬國小鎮(zhèn)項目、投資30億元的洛陽老城歷史文化街區(qū)保護與旅游工程項目、投資20億元的平頂山體育旅游休閑度假區(qū)項目、投資10億元的《禪宗少林•音樂大典》二期項目、投資7億元的安陽市洹水灣溫泉旅游區(qū)、投資7億元的長垣中華食博園項目、投資5億元的漯河夢幻沙澧河流劇場、投資1.5億元的雜技之鄉(xiāng)東北莊文化遺產(chǎn)保護與旅游建設(shè)項目、投資1.2億元的西泰山旅游度假風情小鎮(zhèn)建設(shè)項目。這些項目的相繼投入建設(shè)，極大的豐富了我省旅游業(yè)的產(chǎn)品格局，優(yōu)化了旅游業(yè)的發(fā)展要素，推動了全省旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

    六是集聚程度高。旅游項目的集中布局和集聚發(fā)展，是旅游業(yè)發(fā)展的一大趨勢。今年，我們圍繞《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要重點打造10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要求，以集聚區(qū)為載體，充分發(fā)揮集聚區(qū)資源要素優(yōu)勢，大力開展招商引資和項目建設(shè)，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，今年全省10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成旅游投資約77.62億元。其中，鄭州新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成旅游投資20億元，包括：鄭東新區(qū)五星級酒店群項目、鄭州華強文化產(chǎn)業(yè)基地（一期）項目、鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)4A景區(qū)創(chuàng)建項目等；許昌鄢陵旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年內(nèi)完成旅游投資11.2億元，包括：投資40億元的花都溫泉國際度假小鎮(zhèn)項目，以及鄢陵旅游接待服務(wù)中心項目、花溪生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游休閑度假區(qū)項目、花博園景區(qū)建設(shè)項目等；駐馬店嵖岈山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年內(nèi)完成投資8.6億元。包括：總投資18.6億元的嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)項目，總投資6億元的嵖岈山風景區(qū)旅游綜合開發(fā)項目，以及嵖岈山衛(wèi)星人民公社文化體驗區(qū)、獅象湖水上樂園等項目；焦作云臺山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年內(nèi)完成旅游投資10.53億元。包括：總投資50億元的云臺山大型綜合旅游項目、總投資50億元的河南建業(yè)旅游綜合項目、總投資5億元的云臺山旅游休閑街區(qū)項目等。

今年，全省旅游項目建設(shè)存在的問題和不足主要有以下三個方面：

    一是區(qū)域發(fā)展不均。受經(jīng)濟社會發(fā)展程度、旅游資源分布狀況等因素的影響，各地旅游項目建設(shè)不均衡的問題逐漸凸顯。2011年，許昌市完成投資36.88億元，鄭州市完成投資33.4億元，洛陽市完成投資31.46億元，平頂山市完成投資29.15億元，南陽市完成投資27.76億元，共計158.65億元，占全省完成投資總額的63.83%。（各省轄市完成旅游投資及招商引資數(shù)據(jù)見附表）

    二是策劃水平不夠。策劃水平的高低，直接決定著旅游項目的可持續(xù)發(fā)展和獲利能力。當前，我省旅游項目的整體策劃水平仍有待提高，主要表現(xiàn)在四個方面：一是大項目不多，缺少能夠在社會經(jīng)濟發(fā)展中起到重要帶動作用的龍頭旅游項目；二是特色不鮮明，旅游項目雷同化，重復性建設(shè)仍普遍存在；三是前瞻性不強，缺少能夠跳出資源、審時度勢，體現(xiàn)當今旅游業(yè)發(fā)展最新趨勢的旅游項目；四是創(chuàng)意不夠，旅游項目與科技、動漫、藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度還不高。這一方面是因為承擔旅游項目策劃工作的團隊素質(zhì)不高、視野不寬，另一方面是因為有關(guān)部門在項目前期準備階段的把關(guān)不嚴、論證不充分。

    三是項目總投資量偏低。2010年，山東省旅游項目總投資8924億元,完成投資1025億元；湖北省在建旅游項目總投資1833.4億元，旅游項目簽約金額達1086.9億。湖南省在建旅游項目總投資3212億元，旅游項目簽約金額達1024億元。河北省實際完成旅游投資234億元。相比較之下，我省去年完成投資203億元，簽約引資合同金額299億元，還存在較大差距。

    四是資金到位率不高。2010年，全省完成旅游投資額占總投資的比重為18.76%。2011年，該項指標降為9.84%。較之于去年，全省旅游總投資額雖增了一倍，但完成投資量卻減了一半。還有一些項目已簽約一年有余，可到現(xiàn)在資金沒到一分。因此，各地應(yīng)嚴格按照“策劃一批、簽約一批、建設(shè)一批、竣工一批”的原則，既要抓好項目簽約，更要抓好資金到位和項目落地，講求實效。

    五是參與體驗性項目較少。繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟之后，全球經(jīng)濟正在加速向體驗經(jīng)濟過渡。隨著大眾旅游的飛速發(fā)展，能滿足參與體驗需求的旅游項目和產(chǎn)品逐漸受到游客青睞。目前，我省在建和擬建的旅游項目中，參與體驗性項目仍然偏少。因此，各地要順應(yīng)這一趨勢，因地制宜，加快策劃實施一批影響力大、關(guān)注度高、參與體驗性強、深受大眾游客喜愛的旅游項目，真正實現(xiàn)由觀光型向參與體驗、休閑度假與觀光并重型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

    同志們！十七屆六中全會的召開和國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》的頒布，為我們提供了難得的發(fā)展機遇。希望大家站在這個前所未有的歷史起點上，抓住機遇，主動融入，順勢而為，乘勢而上，去開拓新局面，為全省旅游業(yè)跨越式發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！ 

2011年12月27日