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    當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，作為貫徹中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針的具體抓手，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)，無(wú)疑具有特殊重要的意義。

    目前，伴隨著整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展，特別是作為旅游市場(chǎng)主體的旅行社，走入市場(chǎng)還不深，整個(gè)行業(yè)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和能力還不強(qiáng)。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，解決發(fā)展中的矛盾，2009年2月20日，溫家寶總理簽署了國(guó)務(wù)院550號(hào)令，發(fā)布了《旅行社條例》，并于5月1日起實(shí)施。實(shí)施后的《旅行社條例》，必將規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為，保障旅游消費(fèi)者合法權(quán)益，激活旅游市場(chǎng)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

    安陽(yáng)近幾年，隨著旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，旅行社隊(duì)伍不斷壯大，新《旅行社條例》的頒布，對(duì)安陽(yáng)旅游行業(yè)，尤其是對(duì)旅行社行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管都產(chǎn)生了重大影響。主要表現(xiàn)在：一是保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，加大了對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)行為的約束力度，體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的特點(diǎn)；二是取消了旅行社分類及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，實(shí)施了彈性監(jiān)管質(zhì)量保證金，最大限度滿足了旅游經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng)的需求；三是統(tǒng)一從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，降低了入境旅游門檻，吸引了社會(huì)上的閑散資金和人力資源從事旅游業(yè)，從而加大了旅游業(yè)的投入，擴(kuò)大就業(yè)；四是以《旅行社條例》為依據(jù)，推行旅行社及導(dǎo)游員的等級(jí)化管理，通過考核是否合格對(duì)旅行社和導(dǎo)游員進(jìn)行等級(jí)劃分，以此來(lái)有效規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)企業(yè)間和員工間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但萬(wàn)事都是雙刃劍，隨著旅行社設(shè)置門檻的降低，使得小旅行社生存空間加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，如果監(jiān)管不到位，很可能造成一定程度的市場(chǎng)混亂，從而影響大型旅行社的發(fā)展。為此，安陽(yáng)市旅游局專門出臺(tái)多項(xiàng)措施，來(lái)為《旅行社條例》在安陽(yáng)的施行保駕護(hù)航。

    在服務(wù)質(zhì)量提升方面，安陽(yáng)市旅游局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2011年安陽(yáng)市規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序提升旅游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作方案〉的通知》，要求在2010年旅游服務(wù)質(zhì)量提升年打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，把全面提升全市旅游業(yè)的質(zhì)量、素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力作為幾年全市旅游監(jiān)管工作重點(diǎn)，分階段集中力量重點(diǎn)檢查旅行社是否存在掛靠承包、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、虛假?gòu)V告、降低接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等違規(guī)行為。有效遏制個(gè)別旅行社為了追求非法利益，采取掛靠承包、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、虛假?gòu)V告、降低接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等手段，違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺騙誤導(dǎo)游客的行為發(fā)生。

    在規(guī)范化管理方面，安陽(yáng)市旅游局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施旅行社分支機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的意見》，要求嚴(yán)格依據(jù)新《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于旅行社分支機(jī)構(gòu)（包括旅行社分社和旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）的解釋、設(shè)立條件和程序以及經(jīng)營(yíng)要求的規(guī)定，集中開展旅行社分支機(jī)構(gòu)的備案登記工作等，從根源上制止了旅行社的違規(guī)行為，規(guī)范了旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)秩序，得到了旅行商的廣泛稱贊，與此同時(shí)，也保證了旅行社正常運(yùn)營(yíng)及合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。