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八月十二日，前往欒川重渡溝景區(qū)的游客車輛排起長龍(記者 張怡熙 攝)

游人如織，景區(qū)工作人員正在維持秩序(記者 張怡熙 攝)

　　“小孩看屁股，大人看腦袋”——對于旅游高峰期熱門景區(qū)的觀景感受，有人這樣詼諧地形容。

　　全民旅游時代已經(jīng)到來，市場火熱，供需矛盾也凸顯出來：游客大規(guī)模集中到訪，成為景區(qū)難以承受之重。景區(qū)超承載量接待游客，既影響游客的體驗、安全，也影響生態(tài)環(huán)境及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。于是，實施景區(qū)流量調(diào)控非常有必要。

　　今年，我國旅游行業(yè)將開展“景區(qū)流量控制治理行動”，旅游景區(qū)及其重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒑硕ㄓ慰妥畲蟪休d量，測算每個重點(diǎn)區(qū)域、每條線路和整個景區(qū)日最大承載量和瞬時最大承載量，摸清景區(qū)停車場最大容量，制訂游客分流預(yù)案。這對提升景區(qū)“內(nèi)功”是一個不小的考驗。

　　1 不見風(fēng)景，只見“人從眾”

　　前些天，結(jié)束了青島之行的小張帶著父母回到洛陽。提及此次旅行經(jīng)歷，小張最大的感受是——“擠”。尤其是在海水浴場，到處都是人，放眼望去如下餃子一樣，游泳變成泡澡。“考慮到坐火車時間太長，我們自駕前往，路上還算順利，可到了青島市區(qū)和景區(qū)，人流明顯增多，買票排隊，坐纜車排隊，看鯊魚也得排隊，一路游下來，風(fēng)景沒看到多少，看到的全是人。和網(wǎng)上說的一樣，如今出去旅游，要是趕上旅游高峰期，看不見風(fēng)景，只看見‘人從眾’。”小張告訴記者。

　　與小張不同，在經(jīng)歷過去年十一長假的杭州游之后，家住澗西區(qū)的大學(xué)生郭建豪今年暑假選擇在家度過。他肯定地說，以后自己再也不會在長假期間選擇熱門景點(diǎn)了，放假找時間去周邊逛一逛，“解解饞算了”。郭建豪說，去年與同學(xué)一起到杭州旅游時，雖然提前做了功課，知道游客會非常多，但真正置身其中時，還是被震驚了，“尤其是在西湖，別說看景，連停下來的時間都沒有，你不往前走，后面的人都會推著你走，這種感覺太難受了。站在斷橋上，只見人頭不見橋，拍照成了集體照”。

　　從西湖回到旅館后，郭建豪翻看微信朋友圈，發(fā)現(xiàn)大家都有相同的感受，其中一名在北京的同學(xué)寫道：“在古老的八達(dá)嶺，游客已經(jīng)用自己的身軀筑起了新的長城……”還有一名同學(xué)轉(zhuǎn)發(fā)的照片顯示了當(dāng)天龍門石窟的盛況，并附上一段文字：“看見家里人也這么多，我就可以放心在外繼續(xù)排隊了。”

　　總的來說，節(jié)假日扎堆旅游不外有這三個特點(diǎn)：一是堵，高速堵、車站堵、停車場堵、景區(qū)堵、旅店堵、餐館堵，甚至衛(wèi)生間也堵;二是擠，景區(qū)到處都是人，三分看景，七分看人;三是亂，由于游客過多，游覽質(zhì)量無法保障，景區(qū)內(nèi)不文明現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　2 都想錯峰出游，關(guān)鍵沒這條件

　　這些年，景區(qū)超流量接待旅客已成常態(tài)，“過節(jié)”變成“過劫”的感嘆并非言過其實。數(shù)據(jù)顯示，2016年國慶假日期間全國各地接待游客5.93億人次。據(jù)測算，國慶7天長假，以全年2%的時間承接了全年14%的游客，收獲了旅游業(yè)全年約13%的收入。隨之而來的是多地景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不少景區(qū)每日僅產(chǎn)生的垃圾就有數(shù)噸之重。

　　另外，隨著各地旅游營銷新招兒頻出，游客量的井噴，不僅出現(xiàn)在黃金周等“傳統(tǒng)”的旅游高峰期。如剛落下帷幕的“自駕游欒川·高速全免費(fèi)”活動：入欒游客在這20天內(nèi)激增，活動期間欒川接待游客總數(shù)111萬余人次，與去年同期相比增長了60%以上。

　　既然扎堆出游并不能獲得最好的出行體驗，選擇其他時間錯峰出游可行嗎?不出意外，在記者隨機(jī)采訪的20位市民中，超過七成的人都表示，不是不愿意選擇在其他時間錯峰出游，根子還在“沒時間”——來自工作、家庭兩方面的壓力巨大，只能在節(jié)假日里獲得喘息。

　　事實上，這是個老問題。我國已經(jīng)成為世界上最大的旅游市場。去年發(fā)布的《中國旅游發(fā)展報告2016》預(yù)計，2020年我國國內(nèi)旅游規(guī)模將達(dá)到68億人次。但公眾旅游休假的意愿，卻沒有多少假期支撐。就拿被提了又提的帶薪休假來說，幾時才能惠及千千萬萬的普通勞動者，難說。

　　“旅游體驗差，游客素質(zhì)低”——這兩個扎堆出游帶來的問題，事實上是一體兩面。好比一群饑腸轆轆的人，焦急萬分地要吃飯：你給他什么飯，他都得吃，因為下頓離得還遠(yuǎn);當(dāng)然，你也不能要求這群餓得心焦的人吃相有多好看、文雅，因為他的第一需求是填飽肚子，哪有心思注意自己的吃相?

　　還記得數(shù)年前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要(2013—2020年)的通知》發(fā)布時，點(diǎn)贊之聲一片：綱要提出，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進(jìn)國民旅游休閑規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，提高國民生活質(zhì)量。要求到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實。

　　我們期盼，帶薪年休假制度真正落實后，“扎堆出游”能夠成為歷史。

去年洛陽牡丹文化節(jié)期間，王城公園吊橋上的人流 （記者 張曉理 攝）

今夏欒川免高速過路費(fèi)時，某休息日老君山景區(qū)停車場爆滿 （湯玉曉 攝）

　　3 核定游客承載量，科學(xué)進(jìn)行流量控制

　　節(jié)假日景區(qū)游客爆棚，與景區(qū)對人流量控制不到位、信息不透明、提前預(yù)警機(jī)制未有效建立有直接關(guān)系。

　　2013年10月，四川某景區(qū)發(fā)生大規(guī)模游客滯留事件，部分游客情緒失控翻越棧道、圍堵景區(qū)接送車輛，導(dǎo)致通道癱瘓至少5個小時，大批游客被迫步行十幾公里下山——本應(yīng)美好的旅游經(jīng)歷，成為游客憤怒的情緒體驗。

　　大眾旅游時代，青山綠水就是金山銀山。面對爆棚情形，旅游產(chǎn)業(yè)一方面要加大旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，另一方面，景區(qū)對游客承載量核定和流量控制已經(jīng)迫在眉睫。

　　景區(qū)流量調(diào)控是旅游強(qiáng)國的慣常做法。德國巴伐利亞著名的新天鵝城堡和舊天鵝城堡景區(qū)，在流量調(diào)控方面有一系列措施，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約訂票，現(xiàn)場提前取票，嚴(yán)格按預(yù)定時間入場，每5分鐘按批次、定人員順序游覽，語音解說調(diào)控進(jìn)度等。巴黎的盧浮宮、意大利的比薩斜塔等景區(qū)也都嚴(yán)格執(zhí)行門票預(yù)訂、團(tuán)隊預(yù)約、分批進(jìn)入等游客調(diào)控制度。

　　在2013年我國正式實施的新旅游法中規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制訂和實施旅游者流量控制方案。2015年，國家旅游局出臺《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制訂相關(guān)游客流量控制預(yù)案，這為我國景區(qū)容量的管理奠定了十分必要的初步基礎(chǔ)。

　　核定景區(qū)最大承載量，除了要考慮景區(qū)內(nèi)的空間容量、熱門景點(diǎn)分布、游客停留時長、停車場車位數(shù)、廁所廁位數(shù)量、垃圾最大處理量以及景區(qū)對聲音、溫度、空氣變化的承受能力等，還要充分考慮景區(qū)周邊的交通、餐飲、住宿、購物等行業(yè)的接待能力，甚至要考慮不同天氣情況導(dǎo)致的最大承載量變化，這樣才能得到較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，起到真正的指導(dǎo)作用。

　　4 數(shù)據(jù)采集、信息匯總，是最基礎(chǔ)也最煩瑣的工作

　　有了景區(qū)最大承載量的核定，在對景區(qū)游客承載量采取控制措施之后，并不意味著萬事大吉了。針對游客非均衡分布和人流非規(guī)律性群體異動，景區(qū)管理者更應(yīng)實時掌握，并借助現(xiàn)代科技手段，進(jìn)行景區(qū)流量的精細(xì)化調(diào)控，實現(xiàn)游客合理時空分流。

　　今年7月15日，全國首個景區(qū)智能云平臺在龍門石窟上線，這是“互聯(lián)網(wǎng)+龍門”智慧景區(qū)的升級版。通過這一平臺，游客吃、住、行、游、購、娛，都可以通過一部手機(jī)完成。買票不排隊，出停車場一鍵搞定，保證游客高效游覽，景區(qū)管理者也能夠在第一時間看到實時鮮活的數(shù)據(jù)，對客流分析、景區(qū)人物畫像、景區(qū)內(nèi)人流密度、各業(yè)務(wù)模塊營收的狀況一目了然，還可以從微觀上了解游客在景區(qū)參與的每一項互動體驗，這為景區(qū)的管理、優(yōu)化、提升提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　目前，我市多家景區(qū)都制訂了客流高峰期的應(yīng)急預(yù)案及分流預(yù)案，設(shè)立聯(lián)動機(jī)制，重視發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體的作用，有的景區(qū)僅應(yīng)急預(yù)案就有三五千字之多，可謂事無巨細(xì)皆有準(zhǔn)備。但問題在于，游客數(shù)據(jù)采集、信息匯總等關(guān)鍵性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，仍需人工或電子監(jiān)控統(tǒng)計，耗時耗力。

　　白云山景區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該景區(qū)下一步也將逐步推進(jìn)旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化，采用門禁票務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)一卡通聯(lián)動系統(tǒng)、景點(diǎn)實時監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，應(yīng)對客流高峰。

　　5 流量調(diào)控優(yōu)化出游體驗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境及文物

　　對景區(qū)流量調(diào)控，普通游客的擔(dān)心是自己被擋在景區(qū)門外。市民陳女士表示：“假如景區(qū)承載量達(dá)到了最高值，不知情的后來游客怎么辦?”尤其是外地游客，長途跋涉到了景區(qū)卻進(jìn)不去，很可能與景區(qū)產(chǎn)生矛盾。

　　對此擔(dān)憂，洛陽市一家景區(qū)負(fù)責(zé)人表示，游客的心情可以理解，但流量調(diào)控是為了實現(xiàn)游客在景區(qū)內(nèi)寬松、有序地游覽，是杜絕或減少旅游事故、保障游客安全的必需之舉，也有助于游客心情愉悅，保證旅游品質(zhì)。

　　此外，景區(qū)長期處于飽和或超載狀態(tài)，還會對自然景觀造成破壞，影響野生動植物的正常繁衍生息，產(chǎn)生的大量生活垃圾造成污染，破壞生態(tài)環(huán)境，加速文物古跡的損蝕，造成資源毀滅等。長遠(yuǎn)來看，景區(qū)科學(xué)的流量調(diào)控不僅能保證景區(qū)高效、有序地接待游客，還能反映出景區(qū)的經(jīng)營管理理念和質(zhì)量，是建設(shè)世界級旅游目的地的基本要求，也是旅游業(yè)集約型經(jīng)營的體現(xiàn)。

　　據(jù)悉，今年我國旅游行業(yè)將開展“景區(qū)流量控制治理行動”，國家旅游局將督促旅游景區(qū)建立客流預(yù)報預(yù)警制度。在上述行動中，各地旅游部門將督促旅游景區(qū)制訂流量控制方案，對景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域流量實行分級監(jiān)控管理，采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)游客接待量進(jìn)行控制。在人流集中時段采取疏導(dǎo)、分流措施，保證游客游覽安全。