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許昌:創(chuàng)新模式 精準(zhǔn)發(fā)力 扎實(shí)開(kāi)展旅游脫貧攻堅(jiān)工作
http://www.b6man.com 2018/8/13 12:40:24 來(lái)源: 點(diǎn)擊:
    近年來(lái),許昌市旅游局堅(jiān)決貫徹落實(shí)關(guān)于全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),以8個(gè)建檔立卡的旅游扶貧村為重點(diǎn),以鄉(xiāng)村旅游為突破口,以精準(zhǔn)脫貧為著力點(diǎn),堅(jiān)持以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合,大力發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假、特色餐飲等鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè),推動(dòng)旅游扶貧深入開(kāi)展。截止2017年底,通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策,8個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村全部實(shí)現(xiàn)脫貧,脫貧人口3697人,旅游扶貧工作取得顯著成效。
一、深化思想認(rèn)識(shí),凝聚旅游扶貧共識(shí)
    堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓,以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和社會(huì)擔(dān)當(dāng)感,全力全面推進(jìn)旅游扶貧工作。一是在學(xué)深悟透中統(tǒng)一思想。采取召開(kāi)局黨組會(huì)、干部大會(huì)等形式,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示和黨中央、省委、市委的決策部署,切實(shí)做到入腦入心,領(lǐng)悟精髓內(nèi)涵。局黨組始終將旅游扶貧作為政治任務(wù)來(lái)抓,作為中心工作來(lái)推進(jìn),充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)門(mén)檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),以鄉(xiāng)村旅游扶貧為主戰(zhàn)場(chǎng),以精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧為著力點(diǎn),全局聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng),確保旅游脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)的落到實(shí)處。二是在堅(jiān)強(qiáng)組織中強(qiáng)化責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧工作的有力統(tǒng)籌,局黨組成立旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市旅游局局長(zhǎng)陳志遠(yuǎn)任組長(zhǎng),其他黨組成員任副組長(zhǎng),相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和各縣(市、區(qū))旅游局長(zhǎng)任組員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,抓好全市鄉(xiāng)村旅游扶貧的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等工作。三是在摸清底數(shù)中定實(shí)方案。先后到禹州、長(zhǎng)葛、襄縣等地開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧調(diào)研,通過(guò)實(shí)地查看、座談了解,掌握當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的底數(shù)。在此基礎(chǔ)上,召開(kāi)局黨組會(huì),專(zhuān)題研究旅游扶貧工作,制定了《許昌市旅游局旅游扶貧行動(dòng)方案(2018-2020年)》和《許昌市旅游扶貧工作考核辦法》,確保脫貧攻堅(jiān)工作有目標(biāo)任務(wù)、有工作重點(diǎn)、有責(zé)任分工、有獎(jiǎng)懲措施。
二、積極研究探索,創(chuàng)新旅游扶貧模式
    針對(duì)旅游扶貧村實(shí)際和旅游企業(yè)自身特點(diǎn),逐步探索形成了獨(dú)具特色的旅游扶貧模式。一是“景區(qū)帶村”模式。以景區(qū)景點(diǎn)為依托,帶動(dòng)貧困村開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游,貧困戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè),或從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游商品產(chǎn)銷(xiāo),形成“景區(qū)+貧困村+農(nóng)戶”的扶貧模式。長(zhǎng)葛市鑫亮源景區(qū)朱有亮總經(jīng)理帶動(dòng)佛耳湖鎮(zhèn)秋莊村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,并主動(dòng)幫扶所在村的6戶貧困戶,為其購(gòu)買(mǎi)電視、煤氣灶具、米面油等生活物資,并安排貧困人員到景區(qū)就業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展致富。二是“公司帶村”模式。采取政府扶持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶參與的方式帶動(dòng)貧困戶通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。鄢陵縣五彩大地景區(qū)與柏梁鎮(zhèn)16個(gè)社區(qū)、496戶簽訂“四方協(xié)議”,每戶每年產(chǎn)業(yè)分紅2500元以上。建業(yè)綠色基地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和安排貧困戶就業(yè)等方式,使馬坊鄉(xiāng)袁坡村人均收入達(dá)13000元,86戶306人實(shí)現(xiàn)脫貧。三是“節(jié)慶活動(dòng)帶村”模式。通過(guò)舉辦富有鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情和本地特色的系列節(jié)慶活動(dòng),打造鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn),擴(kuò)大影響,提高知名度,帶動(dòng)貧困人員脫貧致富。先后策劃推出襄縣首山油菜花節(jié)、櫻桃溝櫻桃采摘節(jié)、湛北鄉(xiāng)西瓜節(jié)、麥嶺鎮(zhèn)麥?zhǔn)站跋,鄢陵永泓農(nóng)業(yè)桃花節(jié)、五彩大地郁金香節(jié)、唐韻園林櫻花節(jié),長(zhǎng)葛豫K葡萄采摘節(jié),建安區(qū)桂村鄉(xiāng)五福農(nóng)場(chǎng)采摘節(jié),禹州鴻碩農(nóng)業(yè)梨花節(jié)、鳩山鎮(zhèn)杏花節(jié)、杏果采摘節(jié)、張家莊槐花節(jié)等30余場(chǎng)節(jié)慶活動(dòng),宣傳鄉(xiāng)村旅游,帶動(dòng)農(nóng)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。去年,禹州市張家莊村在“春季槐花節(jié)”和“秋季紅葉節(jié)”期間,共接待游客35萬(wàn)人次,銷(xiāo)售本地槐花26000斤、蜂蜜1200多斤、柴雞蛋700多斤,旅游綜合收入130多萬(wàn)元,共帶動(dòng)43戶貧困戶157人實(shí)現(xiàn)脫貧,全村通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。四是“合作社帶戶”模式。由村集體或村民成立專(zhuān)業(yè)合作社,形成“合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式,鼓勵(lì)貧困戶用土地、林地流轉(zhuǎn)或生產(chǎn)要素入股,自愿聯(lián)合,共同管理,互助發(fā)展,共同富裕。禹州市豫征農(nóng)業(yè)合作社,采取“村組入股+村民入股+公司投資”的模式,促進(jìn)村企合作、民企合作,全村有124人到豫征農(nóng)業(yè)合作社承包果園、租賃攤位,對(duì)貧困戶實(shí)施優(yōu)先優(yōu)惠政策,每個(gè)攤位減免2000元租金,安排39戶貧困戶入股游樂(lè)設(shè)施,每戶年平均分紅1.5萬(wàn)元,有57位貧困人員到合作社就業(yè),每月平均增收1500元。鴻碩農(nóng)業(yè)安排貧困戶32戶46人就業(yè),與楊河村簽訂帶貧協(xié)議,安排30人就業(yè),平均每人每月增收1500-2000元。五是“農(nóng)家樂(lè)帶戶”模式。通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè),與貧困戶簽訂食材供應(yīng)協(xié)議,安排貧困人員就業(yè),實(shí)現(xiàn)脫貧致富。襄城縣紫云鎮(zhèn)雷洞村,全村共有34家農(nóng)家樂(lè),既形成了特色,又發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游,同時(shí)也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)了脫貧。近年來(lái),雷洞村通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游共帶動(dòng)全村106位貧困人員實(shí)現(xiàn)脫貧。
三、細(xì)化量化指標(biāo),開(kāi)展旅游結(jié)對(duì)幫扶
    動(dòng)員和組織旅游企業(yè)與貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶,實(shí)施包干到戶、量化管理,幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶改善居住條件和生活條件等。一是“面對(duì)面”編制規(guī)劃。對(duì)建檔立卡的禹州市萇莊鄉(xiāng)楊圪塔村,花石鎮(zhèn)柴垌村,磨街鄉(xiāng)黃溝村,鳩山鎮(zhèn)下泉村、連莊村、張家莊村等6個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村,邀請(qǐng)河南省旅游發(fā)展研究院專(zhuān)家,按照一村一方案、一村一定位的原則,免費(fèi)制定鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃,打造一批有特色、有亮點(diǎn)的旅游精品項(xiàng)目。目前6個(gè)村的規(guī)劃已全部完成,與各旅游扶貧村的資源優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)契合緊密。二是“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。結(jié)合“千企幫千村”工作,開(kāi)展景區(qū)酒店“一、二、三”幫扶活動(dòng),即每個(gè)2A級(jí)旅游景區(qū)要對(duì)口幫扶1戶以上貧困戶、3A級(jí)旅游景區(qū)對(duì)口幫扶2戶以上貧困戶、4A級(jí)旅游景區(qū)對(duì)口幫扶3戶以上貧困戶;每個(gè)3星級(jí)旅游飯店要幫扶1戶以上、4星級(jí)旅游飯店幫扶2戶以上、5星級(jí)旅游飯店幫扶3戶以上貧困戶。截止目前全市各旅游企業(yè)共安置737人就業(yè),幫助465人實(shí)現(xiàn)脫貧。三是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送客源。鼓勵(lì)旅行社、在線旅游企業(yè)大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路,合理串聯(lián)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品,開(kāi)展旅行社“百人”活動(dòng)計(jì)劃,即每家旅行社及分社每年要為鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)輸送100名以上游客,確保各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)客源有保證、發(fā)展可持續(xù)。今年以來(lái),各旅行社累計(jì)為鄉(xiāng)村旅游村、旅游點(diǎn)輸送游客達(dá)20余萬(wàn)人次,有效帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧。
四、多措并舉推進(jìn),提高旅游扶貧質(zhì)量
    堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游作為旅游扶貧的主陣地,在助力鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是爭(zhēng)取政策支持。按照省旅游局、移民辦、扶貧辦、國(guó)土廳、人行鄭州支行聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于在全省移民村大力扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2017年與市移民辦對(duì)接溝通、走訪調(diào)研,確定扶持4個(gè)適合發(fā)展旅游的移民村,對(duì)2個(gè)南水北調(diào)移民村各投資300萬(wàn)元、2個(gè)普通移民村各投資200萬(wàn)元開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。2017年11月份,按照《國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》(旅發(fā)〔2017〕153號(hào))精神,與市扶貧辦、市林業(yè)局聯(lián)合申報(bào)了2個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。今年3月份,根據(jù)國(guó)家旅游局辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(旅辦法〔2018〕66號(hào)),將鄢陵縣五彩大地生態(tài)旅游有限公司作為重點(diǎn)旅游景區(qū)項(xiàng)目推薦上報(bào)。二是積極宣傳推介。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例,推薦上報(bào)襄城縣紫云鎮(zhèn)雷洞村、禹州市鳩山鎮(zhèn)張家莊村等9個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村和長(zhǎng)葛鑫亮源生態(tài)旅游度假村、鄢陵建業(yè)綠色基地等5個(gè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例。利用旅游局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)及新媒體平臺(tái),開(kāi)設(shè)旅游扶貧專(zhuān)欄,發(fā)表鄉(xiāng)村旅游扶貧信息40余篇,打造了鄉(xiāng)村旅游的亮點(diǎn),擴(kuò)大了影響,提高了知名度。三是開(kāi)辟精品線路。將襄城溝劉、鄢陵袁坡、禹州張家莊等10個(gè)知名度高、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ、市?chǎng)培育較成熟的鄉(xiāng)村納入全市重點(diǎn)旅游線路和整體旅游營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃,組織旅行社進(jìn)行推廣宣傳。依托禹州大鴻寨、神垕古鎮(zhèn)、襄城首山山地公園、紫云山風(fēng)景區(qū),推出鄉(xiāng)村旅游精品線路,將周邊貧困村“以點(diǎn)連線成面”,規(guī)劃出賞花游、采摘游等富有鄉(xiāng)村特色的旅游線路,吸引更多游客到鄉(xiāng)村來(lái)、到田園去,體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游的樂(lè)趣。四是抓好技能培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)工程,遴選優(yōu)秀旅游企業(yè)和個(gè)人,深入基層一線,面對(duì)面、手把手開(kāi)展“解說(shuō)員、管理員、服務(wù)員、業(yè)務(wù)員、炊事員、宣傳員”等技能輔導(dǎo),提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營(yíng)服務(wù)、接待禮儀、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能。近三年來(lái),全市各級(jí)旅游部門(mén)共舉辦鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班20余期,培訓(xùn)各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員近千人次。去年10月,我們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、旅游扶貧重點(diǎn)村村官及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶50余人赴洛陽(yáng)重渡溝村觀摩學(xué)習(xí)旅游扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);12月份,又組織部分基層干部赴臺(tái)灣參加了全省鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了智力支撐。
五、建立健全機(jī)制,夯實(shí)旅游扶貧責(zé)任
    著眼推動(dòng)旅游扶貧制度化、經(jīng);㈤L(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)旅游扶貧工作落到實(shí)處。一是督查巡查機(jī)制。采取月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)相統(tǒng)籌,定期查、隨機(jī)查、專(zhuān)項(xiàng)查相結(jié)合的辦法,對(duì)各責(zé)任單位旅游脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行督查檢查,建立工作臺(tái)賬,確保全市旅游扶貧工作有序推進(jìn)、有力展開(kāi)、有效落實(shí)。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。定期召開(kāi)全市鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)會(huì)議,了解掌握情況,解決矛盾問(wèn)題,制定推進(jìn)措施;每年底召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)會(huì),總結(jié)旅游脫貧攻堅(jiān)工作,部署安排年度工作任務(wù),提出明確具體要求。三是考核獎(jiǎng)懲制度。制定《許昌市旅游扶貧工作考核辦法》,區(qū)分局機(jī)關(guān)科室和各縣(市、區(qū))旅游局,每年組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作考評(píng)考核,實(shí)施量化評(píng)價(jià),對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作失職、落實(shí)不力、排名靠后的進(jìn)行約談或組織處理。四是跟蹤監(jiān)測(cè)制度。對(duì)已脫貧村鎮(zhèn)和脫貧人員,堅(jiān)持脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目,持續(xù)加大關(guān)注,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,跟蹤了解掌握情況,定期組織“回頭看”,確保穩(wěn)定脫貧,發(fā)展致富。五是一票否決制度。把旅游扶貧工作作為國(guó)家全域旅游示范區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、星級(jí)旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位等創(chuàng)建和評(píng)定工作中的必備要素和重要指標(biāo),實(shí)行“一票否決”。對(duì)于已經(jīng)創(chuàng)建成功的A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位等,對(duì)其旅游扶貧工作進(jìn)行復(fù)查考核,未按要求開(kāi)展幫扶行動(dòng)的要限期整改,無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的,堅(jiān)決予以取消或降級(jí)。
作者: 通訊員:
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