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    記者：我們也發(fā)現(xiàn)，《旅游法》草案在3次審議中都有改動(dòng)，有些改動(dòng)還比較大。是不是爭(zhēng)論在立法過程中一直存在？
    尹中卿：《旅游法》的立法難度很大，主要因?yàn)樯婕昂芏嗖块T的職能協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，涉及與許多現(xiàn)行法律的協(xié)調(diào)，比如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、交通、文物保護(hù)等領(lǐng)域，已存在多部法律法規(guī)。再比如“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，盡管《旅行社條例》曾經(jīng)做過相當(dāng)全面而且嚴(yán)厲的規(guī)定，但一直沒有得到有效解決，在這種情況下，《旅游法》怎樣規(guī)定相應(yīng)的條款，這本身就是一個(gè)非常困難的問題。再比如“旅游服務(wù)合同”一章里，涉及《合同法》規(guī)定的基本民事法律關(guān)系與旅游特殊情況的把握。這些問題都難以通過簡(jiǎn)單的方式來解決和處理。
    在這種情況下，這部法律還是出臺(tái)了，而且整個(gè)起草時(shí)間也不是很長(zhǎng)，只有兩年多，主要原因就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要，各方面都希望能夠盡快出臺(tái)《旅游法》。起草過程中，我們打破了其他法律草案由國務(wù)院一個(gè)部門單獨(dú)或者幾個(gè)部門協(xié)調(diào)起草的情況，而是把國務(wù)院與旅游行業(yè)有關(guān)的所有部門都吸收進(jìn)起草領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，我們還選擇了可行的立法路徑，也就是綜合性立法，已有法律的，《旅游法》都做好銜接，涉及旅游業(yè)的特別要求在《旅游法》中提出，避開了那些長(zhǎng)期協(xié)調(diào)不下來的問題。
    實(shí)際上，涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)的立法項(xiàng)目，由全國人大有關(guān)專門委員會(huì)牽頭起草有優(yōu)勢(shì)。這些年來，我們?cè)诓块T起草法律草案還是人大牽頭起草法律草案上一直有爭(zhēng)論。人大牽頭比較宏觀、超脫、中立、公允。2009年12月，全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、國家旅游局等23個(gè)部門和有關(guān)專家組成旅游法起草組，兩年多的時(shí)間里，起草組成員單位先后召開5次全體會(huì)議，主要就是協(xié)調(diào)各部門的分歧和爭(zhēng)論。這次由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭起草《旅游法》的立法模式，很值得總結(jié)和借鑒。
    搭建起基礎(chǔ)性法律平臺(tái)
    記者：原來我們以為《旅游法》是國家層面的綜合性立法，會(huì)較多關(guān)注宏觀問題，可《旅游法》里許多規(guī)定很細(xì)致，跟我們?cè)瓉硐氲牟惶粯印?
    尹中卿：法律實(shí)施要想有好的效果，就應(yīng)該便于實(shí)施、便于規(guī)范，能夠細(xì)的就應(yīng)該細(xì)、能夠清楚的就應(yīng)該清楚，原則性規(guī)定是為執(zhí)行中由于存在不同情況而預(yù)留的空間。近年來，全國人大已經(jīng)進(jìn)一步明確了立法方向和指導(dǎo)思想，就是要提高法律的可操作性，基本上讓大家看到法律就知道該怎么做，而不是法律中只有原則性規(guī)定，實(shí)施時(shí)還靠細(xì)則、靠司法解釋，結(jié)果法律本身倒被丟在一邊。要盡量避免這種情況發(fā)生。
    記者：可不可以這樣說，《旅游法》里已經(jīng)規(guī)定了旅游業(yè)的所有方面和所有重要問題？
    尹中卿：已經(jīng)出臺(tái)的《旅游法》還有一些矛盾沒有解決，比如旅游的管理體制，《旅游法》里規(guī)定“國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”，以前我們寫的是“機(jī)構(gòu)”，但有些部門堅(jiān)決不同意。還有像鳳凰、平遙、周莊、黃山、華山這樣成建制的城鎮(zhèn)、名山大川等，集中圈起來收門票是否合法？有些地方在旅游開發(fā)后成為“死城”了，這是聯(lián)合國世界旅游組織反對(duì)的，旅游發(fā)展應(yīng)該保護(hù)原住民的利益，原住民的生活本身就是旅游觀光的一部分。諸如此類，許多問題還需要再經(jīng)過一段時(shí)間，待條件成熟后通過修改《旅游法》再進(jìn)行規(guī)定。
    任何一部法律都是達(dá)成共識(shí)和利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，《旅游法》也不例外�！堵糜畏ā穼�(duì)于當(dāng)前一些地方存在的旅游資源盲目開發(fā)、低水平開發(fā)等問題，各部門旅游工作協(xié)調(diào)的問題，基層單位或政府任意圈地、設(shè)景區(qū)收費(fèi)的問題，公共資源及景區(qū)門票價(jià)格規(guī)范的問題，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的治理問題等，都做了規(guī)定。我們也不否認(rèn)，有些規(guī)定要通過執(zhí)行一段時(shí)間后看看效果，再進(jìn)行修改和完善，但即使這樣，《旅游法》也為今后較好、全面地解決這些問題，搭建了一個(gè)法律平臺(tái)。
    總的來講，《旅游法》的內(nèi)容涉及我國旅游業(yè)發(fā)展的所有方面和所有重要問題，為實(shí)現(xiàn)“十二五”旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)提供了全面的、有力的支撐。
    有效貫徹落實(shí)最重要
    記者：《旅游法》出臺(tái)后，您認(rèn)為包括旅游行業(yè)在內(nèi)的各相關(guān)方，最重要的工作是什么？
    尹中卿：我們一直說“有法可依”是前提，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是關(guān)鍵�！堵糜畏ā奉C布僅僅是“依法治旅”、“依法興旅”的第一步，最重要的是要有效地落實(shí)施行。法律實(shí)施不了，就是廢紙一張，或者還不如沒有法律。因?yàn)橛蟹ú灰馈?zhí)法不嚴(yán)、違法不究，就會(huì)破壞法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。
    在《旅游法》審議過程中，就有許多委員提出，這部法律涉及面很廣，發(fā)布后要督促有關(guān)方面抓緊制定或者修改完善配套規(guī)定，搞好解讀和宣傳，確保得到有效實(shí)施。具體而言，我認(rèn)為現(xiàn)在就要著手做的工作有這樣幾個(gè)：
    加快修改《旅游法》配套法規(guī)�，F(xiàn)在全國各省區(qū)市的人大都制定了《旅游條例》或《旅游管理?xiàng)l例》，《旅游法》有很多創(chuàng)新性規(guī)定，各地人大要根據(jù)《旅游法》對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改。同時(shí)，《旅游法》已經(jīng)與現(xiàn)行法律進(jìn)行了銜接，但與現(xiàn)有的行政法規(guī)并不一致。對(duì)于現(xiàn)有的《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國公民出國旅游管理辦法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊修改，有關(guān)行業(yè)也要對(duì)原有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行清理。
    搞好《旅游法》的解讀、宣傳和培訓(xùn)。要廣泛進(jìn)行宣傳，讓老百姓了解作為旅游者有什么權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)中的流程、慣例、規(guī)章、合同等進(jìn)行清理。政府有關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員、旅游市場(chǎng)執(zhí)法人員熟悉《旅游法》的規(guī)定，為《旅游法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造一個(gè)比較好的社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。
    依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，旅游主管部門和其他所有涉及旅游行業(yè)的部門要依法行政�！堵糜畏ā肥┬泻�，旅游執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要適時(shí)開展幾次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不符合《旅游法》規(guī)定的行為進(jìn)行集中整頓，造出聲勢(shì)，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。在《旅游法》施行一段時(shí)間后，各級(jí)人大及其常委會(huì)也要開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)和保障《旅游法》得到切實(shí)有效實(shí)施。（中國旅游報(bào)）