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    這是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展歷程中一個(gè)具有特殊意義的日子。

    8月21日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)正式發(fā)布。這是繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》和《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布實(shí)施以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)改革發(fā)展做出的又一重大部署。《若干意見》為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了整體政策安排，對(duì)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

    經(jīng)過30多年改革開放實(shí)踐塑造的中國(guó)旅游業(yè)，取得了舉世矚目的成就，市場(chǎng)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖賶汛�，旅游收入迅猛增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)地位日益提升，綜合功能更加凸顯，發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富、提高人民生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境等方面釋放著巨大的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要作用，正在成為全體人民共享改革成果、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容�？傮w來看，中國(guó)已經(jīng)完成旅游資源大國(guó)向世界旅游大國(guó)的跨越，并向建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)加速邁進(jìn)，中國(guó)旅游升級(jí)版的產(chǎn)業(yè)根基正在穩(wěn)步夯實(shí)。

    習(xí)近平同志指出：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。”中國(guó)躍升為世界旅游大國(guó)，靠的是堅(jiān)持和推進(jìn)改革開放;中國(guó)要實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，靠的仍然是全面深化改革。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。在我們這樣一個(gè)年出游量超33億多人次的大國(guó)深化旅游改革，在世界旅游發(fā)展史上還沒有先例。在這個(gè)爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)段，發(fā)展面臨新問題、新挑戰(zhàn)，要求我們必須以改革的思路，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新方法，破除思想觀念的藩籬，解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，在世界旅游的競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得比較優(yōu)勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的周期中保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

    改革與發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，同樣，解決旅游業(yè)面臨的各種問題，必須從這個(gè)關(guān)鍵入手，才能牽住破解各種難題的牛鼻子，在改革創(chuàng)新中激發(fā)和增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展活力。《若干意見》依據(jù)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期這一現(xiàn)實(shí)判斷，繼續(xù)把改革開放作為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，從戰(zhàn)略和全局的角度做出了明確部署，提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措，對(duì)于全社會(huì)在新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展上統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，具有重要的戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用。

    促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，要樹立科學(xué)旅游觀，妥善處理各種關(guān)系，讓廣大游客盡享旅游之美。根據(jù)《若干意見》精神，首先要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，把旅游業(yè)改革發(fā)展放在全面深化改革的戰(zhàn)略全局中，放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局中。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是旅游體制改革的重點(diǎn)。要通過改革統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，使政府作用更好發(fā)揮，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的發(fā)展格局。要推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極營(yíng)造以人為本的旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，提高旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，讓廣大游客獲得放心、舒心、開心的美好體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美的出游期待。

    其次要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效這條主線，加速三個(gè)轉(zhuǎn)變——推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求;推動(dòng)旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，將科學(xué)旅游觀的理論創(chuàng)新與改革發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)融合。

    促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，要增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、完善旅游發(fā)展政策，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、科學(xué)發(fā)展的旅游體制機(jī)制。在增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力方面，要深化旅游改革，推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，大力拓展入境旅游市場(chǎng)。在完善旅游發(fā)展政策方面，要切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政金融扶持，優(yōu)化土地利用政策，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)踐中，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放，營(yíng)造公平開放透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要積極培育壯大市場(chǎng)主體，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升國(guó)家旅游形象和在世界旅游發(fā)展中的地位，增強(qiáng)在全球旅游發(fā)展中的話語權(quán)和各類規(guī)則參與權(quán)。要切實(shí)發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)中介組織發(fā)展。要進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。要完善國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域旅游合作機(jī)制，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。要完善國(guó)家旅游宣傳推廣體系，加強(qiáng)國(guó)家旅游形象宣傳。

    促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，要拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，挖掘旅游增長(zhǎng)潛力，使全體人民共享旅游發(fā)展成果。根據(jù)《若干意見》精神，要積極發(fā)展休閑度假旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，積極開展研學(xué)旅行，大力發(fā)展老年旅游，擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)，完善旅游交通服務(wù)，保障旅游安全，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格。在實(shí)踐中，要進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》和旅游市場(chǎng)秩序治理整頓為契機(jī)，下大力氣解決游客反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，以業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)品滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，以嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)旅游市場(chǎng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，全面提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)各要素的改造，積極培育以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的旅游新業(yè)態(tài)，將智慧旅游作為把旅游業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體。

    推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，必然面臨難啃的硬骨頭、難越的火焰山，思維定式的習(xí)慣性阻礙、固化的利益格局的牽制增大了問題的復(fù)雜性、現(xiàn)實(shí)的敏感性和風(fēng)險(xiǎn)的易生性，對(duì)我們推進(jìn)改革發(fā)展的智慧、能力與膽略提出更高要求。我們要按照《若干意見》的精神，始終堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，從旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從游客的根本利益出發(fā)，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，運(yùn)用辨證思維，把準(zhǔn)內(nèi)在規(guī)律，以科學(xué)的思想方法和工作方法，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革發(fā)展。

    道無遠(yuǎn)近，不行不至;事無巨細(xì)，不為不成�！度舾梢庖姟访鞔_了促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)在落實(shí)，難點(diǎn)也在落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，旅游行業(yè)要與相關(guān)行業(yè)密切合作，把貫徹落實(shí)《若干意見》與貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》和《中華人民共和國(guó)旅游法》緊密結(jié)合起來，一以貫之，善作善成，抓出實(shí)實(shí)在在的成果，奮力開創(chuàng)旅游業(yè)改革發(fā)展新局面。