“十一”黃金周運(yùn)行14年 旅游市場(chǎng)增8.7倍
http://www.b6man.com 2014/9/25 9:59:44 來源:中國(guó)青年報(bào) 點(diǎn)擊:次
在如何放假的問題上,輿論向來非常敏感。日前,國(guó)務(wù)院決定撤銷全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議,建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議。此舉本來與具體的假日安排沒有直接關(guān)系,卻再次引發(fā)公眾對(duì)假日問題,特別是“黃金周”去留的討論。
我們還需要“黃金周”嗎?未來的假日制度會(huì)發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)向?在這些問題上,國(guó)內(nèi)學(xué)者存在兩種不同的觀點(diǎn)。日前,我們對(duì)持不同觀點(diǎn)的代表學(xué)者分別進(jìn)行了專訪,力求充分呈現(xiàn)他們各自的理由。我們期待,在假日制度這個(gè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的問題上,社會(huì)能有更多理性的聲音與討論。
每年“十一”黃金周前后,長(zhǎng)假的存廢問題總能成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。1999年國(guó)務(wù)院公布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,決定從2000年起將春節(jié)、“五一”、“十一”的休息時(shí)間與前后雙休日拼接,形成7天小長(zhǎng)假。2007年,國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)假日安排作出進(jìn)一步調(diào)整,決定取消“五一”黃金周。
14年里,黃金周的運(yùn)行情況如何?根據(jù)全國(guó)假日辦歷年公開發(fā)布的假日旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)。記者發(fā)現(xiàn),歷年“十一”黃金周全國(guó)接待游客數(shù)量一直呈遞增趨勢(shì),14年間增長(zhǎng)了6.2倍。2000年的“十一”,全國(guó)共接待游客5980萬(wàn)人次,2001年小幅增長(zhǎng)7.0%,達(dá)6397萬(wàn)人次。2002往后到2011年,“十一”游客數(shù)量增長(zhǎng)進(jìn)入快車道,除2007年增速為9.6%,低于10%外,其他年份增速均在10%以上。其中,2002年、2008年、2009年和2010年,游客增長(zhǎng)速度超過20%。到了2011年,“十一”黃金周游客數(shù)量首次突破3億人次大關(guān)。
2012年“十一”黃金周前夕,國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于重大節(jié)假日高速公路免收小型客車通行費(fèi)的通知,進(jìn)一步助推了節(jié)假日旅游出行的火爆。當(dāng)年,“十一”黃金周游客數(shù)量在2011年3.02億人次的基礎(chǔ)上,暴漲40.9%,達(dá)到4.25億人次。然而在2013年,“十一”旅游市場(chǎng)突然降溫,游客數(shù)量?jī)H增長(zhǎng)了300萬(wàn)人次,增速突降至0.7%。
在旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)的同時(shí),黃金周旅游收入也在不斷增加。相比于2000年,2013年“十一”黃金周旅游收入增長(zhǎng)了8.7倍。2000年,“十一”黃金周旅游收入為230億元,之后的幾年中,旅游收入一直以高速增長(zhǎng),所有年份的增長(zhǎng)率均在10%以上,個(gè)別年份高達(dá)30%。2012年,在旅游人數(shù)突增的推動(dòng)下,“十一”黃金周旅游收入增長(zhǎng)率達(dá)到了史無前例的44.4%,一舉突破2000億元,達(dá)到2105億元。但2013年,由于旅游人數(shù)增長(zhǎng)乏力,旅游收入增長(zhǎng)僅6.1%,為2233億元。
黃金周出現(xiàn)的目的之一,在于發(fā)展假日經(jīng)濟(jì),通過在節(jié)假日期間集中購(gòu)物消費(fèi),帶動(dòng)供給增加,以促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,與游客人數(shù)與旅游收入高速增長(zhǎng)的情況不同, “十一”黃金周運(yùn)行14年來,其人均旅游消費(fèi)水平的增長(zhǎng)卻相對(duì)乏力。
分析發(fā)現(xiàn),2000~2013年,“十一”黃金周人均旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于旅游人數(shù)和旅游收入的增長(zhǎng)速度。人均旅游消費(fèi)增長(zhǎng)率最高的年份2013年,增長(zhǎng)率也僅為6.8%。在2002年和2009年,人均旅游消費(fèi)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),分別為-3.1%和-1.6%。2013年,“十一”黃金周人均旅游消費(fèi)額為522元人民幣,僅為2000年(384元人民幣)的1.4倍,即只比2000年增長(zhǎng)了40%。
有分析認(rèn)為,“黃金周”這種假日經(jīng)濟(jì)形式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是旅游業(yè)的推動(dòng)并不明顯。集中爆發(fā)式的休假導(dǎo)致假期之后的低迷,集中休假所帶來的生產(chǎn)能力擴(kuò)張也可能是一種產(chǎn)能浪費(fèi)。清華大學(xué)假日改革課題組根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)推算發(fā)現(xiàn),推行“黃金周”制度之前的年份,國(guó)內(nèi)旅游收入的復(fù)合增長(zhǎng)率是28.8%,而實(shí)行“黃金周”制度后的年份,國(guó)內(nèi)旅游收入的復(fù)合增長(zhǎng)率僅為17.8%。
不僅如此,由于大量游客扎堆兒,黃金周也開始顯示出了種種弊端,首當(dāng)其沖的就是交通問題。2012年“十一”黃金周,是高速公路對(duì)小客車免費(fèi)開放的首個(gè)節(jié)假日,據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì),全國(guó)共發(fā)生道路交通事故68422起,是2007年“十一”黃金周全國(guó)交通事故數(shù)的近19倍,其中涉及人員傷亡的道路交通事故2164起,造成794人死亡、2473人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失1325萬(wàn)元。
與此同時(shí),“十一”黃金周中,許多景區(qū)也因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而導(dǎo)致治安事件頻發(fā)。2012年10月2日,陜西華山景區(qū)因沒有提前向游客發(fā)布“預(yù)警”,滯留上萬(wàn)名游客,浙江普陀山景區(qū)也滯留上萬(wàn)名游客。2013年10月2日,貴州西江苗寨景點(diǎn),苗族風(fēng)情歌舞吸引幾千人觀看,觀眾為搶座位發(fā)生口角,場(chǎng)面一度失控。
隨著黃金周所存在弊端的日益凸顯,社會(huì)上出現(xiàn)了關(guān)于取消黃金周,落實(shí)帶薪休假的呼聲。特別是近年來政府頒布了一系列與帶薪休假有關(guān)的法律法規(guī)以及政策文件后,這種呼聲越來越高。然而現(xiàn)實(shí)中,帶薪休假的落實(shí)一直是一個(gè)不可回避的大難題。未來,隨著公眾休息休假權(quán)利意識(shí)的進(jìn)一步覺醒,黃金周是去是留、假日制度如何改革,將是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一個(gè)重大課題。
我們還需要“黃金周”嗎?未來的假日制度會(huì)發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)向?在這些問題上,國(guó)內(nèi)學(xué)者存在兩種不同的觀點(diǎn)。日前,我們對(duì)持不同觀點(diǎn)的代表學(xué)者分別進(jìn)行了專訪,力求充分呈現(xiàn)他們各自的理由。我們期待,在假日制度這個(gè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的問題上,社會(huì)能有更多理性的聲音與討論。
每年“十一”黃金周前后,長(zhǎng)假的存廢問題總能成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。1999年國(guó)務(wù)院公布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,決定從2000年起將春節(jié)、“五一”、“十一”的休息時(shí)間與前后雙休日拼接,形成7天小長(zhǎng)假。2007年,國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)假日安排作出進(jìn)一步調(diào)整,決定取消“五一”黃金周。
14年里,黃金周的運(yùn)行情況如何?根據(jù)全國(guó)假日辦歷年公開發(fā)布的假日旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)。記者發(fā)現(xiàn),歷年“十一”黃金周全國(guó)接待游客數(shù)量一直呈遞增趨勢(shì),14年間增長(zhǎng)了6.2倍。2000年的“十一”,全國(guó)共接待游客5980萬(wàn)人次,2001年小幅增長(zhǎng)7.0%,達(dá)6397萬(wàn)人次。2002往后到2011年,“十一”游客數(shù)量增長(zhǎng)進(jìn)入快車道,除2007年增速為9.6%,低于10%外,其他年份增速均在10%以上。其中,2002年、2008年、2009年和2010年,游客增長(zhǎng)速度超過20%。到了2011年,“十一”黃金周游客數(shù)量首次突破3億人次大關(guān)。
2012年“十一”黃金周前夕,國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于重大節(jié)假日高速公路免收小型客車通行費(fèi)的通知,進(jìn)一步助推了節(jié)假日旅游出行的火爆。當(dāng)年,“十一”黃金周游客數(shù)量在2011年3.02億人次的基礎(chǔ)上,暴漲40.9%,達(dá)到4.25億人次。然而在2013年,“十一”旅游市場(chǎng)突然降溫,游客數(shù)量?jī)H增長(zhǎng)了300萬(wàn)人次,增速突降至0.7%。
在旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)的同時(shí),黃金周旅游收入也在不斷增加。相比于2000年,2013年“十一”黃金周旅游收入增長(zhǎng)了8.7倍。2000年,“十一”黃金周旅游收入為230億元,之后的幾年中,旅游收入一直以高速增長(zhǎng),所有年份的增長(zhǎng)率均在10%以上,個(gè)別年份高達(dá)30%。2012年,在旅游人數(shù)突增的推動(dòng)下,“十一”黃金周旅游收入增長(zhǎng)率達(dá)到了史無前例的44.4%,一舉突破2000億元,達(dá)到2105億元。但2013年,由于旅游人數(shù)增長(zhǎng)乏力,旅游收入增長(zhǎng)僅6.1%,為2233億元。
黃金周出現(xiàn)的目的之一,在于發(fā)展假日經(jīng)濟(jì),通過在節(jié)假日期間集中購(gòu)物消費(fèi),帶動(dòng)供給增加,以促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,與游客人數(shù)與旅游收入高速增長(zhǎng)的情況不同, “十一”黃金周運(yùn)行14年來,其人均旅游消費(fèi)水平的增長(zhǎng)卻相對(duì)乏力。
分析發(fā)現(xiàn),2000~2013年,“十一”黃金周人均旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于旅游人數(shù)和旅游收入的增長(zhǎng)速度。人均旅游消費(fèi)增長(zhǎng)率最高的年份2013年,增長(zhǎng)率也僅為6.8%。在2002年和2009年,人均旅游消費(fèi)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),分別為-3.1%和-1.6%。2013年,“十一”黃金周人均旅游消費(fèi)額為522元人民幣,僅為2000年(384元人民幣)的1.4倍,即只比2000年增長(zhǎng)了40%。
有分析認(rèn)為,“黃金周”這種假日經(jīng)濟(jì)形式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是旅游業(yè)的推動(dòng)并不明顯。集中爆發(fā)式的休假導(dǎo)致假期之后的低迷,集中休假所帶來的生產(chǎn)能力擴(kuò)張也可能是一種產(chǎn)能浪費(fèi)。清華大學(xué)假日改革課題組根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)推算發(fā)現(xiàn),推行“黃金周”制度之前的年份,國(guó)內(nèi)旅游收入的復(fù)合增長(zhǎng)率是28.8%,而實(shí)行“黃金周”制度后的年份,國(guó)內(nèi)旅游收入的復(fù)合增長(zhǎng)率僅為17.8%。
不僅如此,由于大量游客扎堆兒,黃金周也開始顯示出了種種弊端,首當(dāng)其沖的就是交通問題。2012年“十一”黃金周,是高速公路對(duì)小客車免費(fèi)開放的首個(gè)節(jié)假日,據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì),全國(guó)共發(fā)生道路交通事故68422起,是2007年“十一”黃金周全國(guó)交通事故數(shù)的近19倍,其中涉及人員傷亡的道路交通事故2164起,造成794人死亡、2473人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失1325萬(wàn)元。
與此同時(shí),“十一”黃金周中,許多景區(qū)也因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而導(dǎo)致治安事件頻發(fā)。2012年10月2日,陜西華山景區(qū)因沒有提前向游客發(fā)布“預(yù)警”,滯留上萬(wàn)名游客,浙江普陀山景區(qū)也滯留上萬(wàn)名游客。2013年10月2日,貴州西江苗寨景點(diǎn),苗族風(fēng)情歌舞吸引幾千人觀看,觀眾為搶座位發(fā)生口角,場(chǎng)面一度失控。
隨著黃金周所存在弊端的日益凸顯,社會(huì)上出現(xiàn)了關(guān)于取消黃金周,落實(shí)帶薪休假的呼聲。特別是近年來政府頒布了一系列與帶薪休假有關(guān)的法律法規(guī)以及政策文件后,這種呼聲越來越高。然而現(xiàn)實(shí)中,帶薪休假的落實(shí)一直是一個(gè)不可回避的大難題。未來,隨著公眾休息休假權(quán)利意識(shí)的進(jìn)一步覺醒,黃金周是去是留、假日制度如何改革,將是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一個(gè)重大課題。
作者:馮杰 向楠 通訊員:徐鵬
(責(zé)任編輯:徐鵬) 【回到頂部】 【返回上頁(yè)】 【關(guān)閉窗口】
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