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    國家旅游局5月28日發(fā)布通知稱，6月1日起將停止實施《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》（旅監(jiān)管發(fā)〔2010〕77號），該《通知》內(nèi)容不足百字，卻激起了旅游業(yè)內(nèi)“千層浪”。

    “77號文”是啥？其核心內(nèi)容是旅行社可以在其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)，委托其他旅行社代理招徠國內(nèi)旅游、出境旅游（不含赴臺灣地區(qū)旅游）和邊境旅游的旅游者。旅行社也可以委托非旅行社的組織或個人代理招徠旅游者。其中被市場廣泛應(yīng)用的就是出境業(yè)務(wù)委托招徠，有出境資質(zhì)的旅行社可以合法的委托各級中小旅行社或機構(gòu)代為收客，使得自己的渠道可以延伸到地市州，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；而各級中小旅行社或機構(gòu)有了出境委托，也可以合法的在當?shù)亻_展出境業(yè)務(wù)的游客招徠。

    爭議在哪里——到底停止了什么？

    業(yè)內(nèi)人士向記者表達了自己的疑惑，“停止實施是意味著‘旅行社不能委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)’？還是單純的廢止一個‘當前沒有實質(zhì)意義’的文件？到底能不能代理，怎么代理都沒有做出進一步解釋，通知意思模糊，界定不清晰。”

    ★若不能代理 三四線城市受影響將最大

    據(jù)媒體報道，該通知涉及國內(nèi)游、邊境游和出境游的委托代理商，但是由于出境游和邊境游需要運營資質(zhì)，所以對這兩塊的委托代理商有沖擊，沖擊最大的是三四線城市沒有出境游資質(zhì)的中小出境游代理商。相較于一二線城市有出境游運營資質(zhì)的旅行社較多的情況，很多三四線城市的旅行社都沒有出境游運營資質(zhì)，主要依靠獲得出境游委托代理的方式銷售相關(guān)旅游產(chǎn)品，而此出境游委托代理試行政策被叫停，意味著這些位于三四線城市、沒有出境游運營資質(zhì)的旅行社或是機構(gòu)和個人有可能面臨無法經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)的情況。

    業(yè)內(nèi)人士分析，如此情況下，有出境游資質(zhì)的旅游批發(fā)商會失去渠道，無出境游資質(zhì)中小旅行社失去資格，中小城鎮(zhèn)的游客失去報名點。

    浙江臺州當?shù)孛襟w《臺州商報》報道，臺州本地符合條件的旅行社屈指可數(shù)，大多提供出境游項目的旅行社都是做代理。各家旅行社經(jīng)營者對于新通知都有點“茫然”，甚至有些不知所措。

    在線旅游企業(yè)已有動作。阿里旅行已在其網(wǎng)站貼出通知，要求商家對本店鋪商品進行自查并調(diào)整，確保在阿里旅行平臺的經(jīng)營行為符合該通知的要求。同時，阿里旅行平臺將對委托招徠的商家及商品進行處理。

    ★和《旅游法》沖突 停止不等于取消？

    《旅游法》第六十條：旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價旅游合同的，應(yīng)當在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。
   
    該《通知》是補充了《旅游法》，還是與其相違背？“停止”等不等于“取消”？

    業(yè)內(nèi)法律專家分析，按照法無明文禁止者不違法的原理，法律是允許旅行社委托其他旅行社代理銷售產(chǎn)品，而且并未規(guī)定不含出境產(chǎn)品的委托代理。他表示，《旅游法》是上位法，國家旅游局一個部門的規(guī)定不能違背上位法。他認為，停止實施“77號文”恰恰可以理解為“旅行社可以委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)”。他分析，國家旅游局僅僅是單純的廢止一個“當前已沒有實質(zhì)意義”的《通知》而已。

    地方旅游主管部門是怎么看待此事？《臺州商報》報道臺州市旅游局行業(yè)管理處處長葉飛說，“停止不等于取消”。雖說停止了出境游代理試行政策，但從2013年施行的《旅游法》上看，并沒有明文禁止旅行社委托代理。“現(xiàn)下，不少媒體和業(yè)內(nèi)人士的說法，存在過度解讀的嫌疑。”

    國家旅游局需要進一步解釋

    業(yè)內(nèi)專家、地方旅游主管部門、旅行社、法律人士都有各自的解讀，到底哪個方向準確？能不能代理、怎么代理？停止實施“77號文”的目的到底是什么？旅游市場到底該如何規(guī)范？業(yè)界希望國家旅游局盡快出臺的相關(guān)細則、完善相關(guān)規(guī)定，做出詳細解讀。