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    “‘十三五’時(shí)期，全國通過發(fā)展旅游將帶動(dòng)17%的貧困人口(約1200萬人)實(shí)現(xiàn)脫貧。”國家旅游局副局長吳文學(xué)說。7月10日，鄉(xiāng)村旅游與扶貧工作新聞發(fā)布會(huì)在國家旅游局召開。來自國家旅游局的數(shù)據(jù)稱，“十二五”期間(不含2015年)，全國通過發(fā)展旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬人以上。

    據(jù)國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云介紹，我國現(xiàn)有14個(gè)連片特困地區(qū)，832個(gè)貧困縣和12.8萬個(gè)貧困村。按照國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2014年底還有7017萬貧困人口。

    約三分之一貧困村具備發(fā)展旅游的潛力和條件

    2014年，國務(wù)院扶貧辦提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，鄉(xiāng)村旅游扶貧工程是其中的重點(diǎn)。

    “832個(gè)貧困縣主要分布在國家生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。其中，近300個(gè)縣屬于國家主體功能區(qū)的限制開發(fā)縣。這些地區(qū)目前發(fā)展雖然相對落后，但是生態(tài)環(huán)境良好，典型的好山好水好風(fēng)光。我國現(xiàn)有的1392個(gè)5A和4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村，都是原生態(tài)。據(jù)國家旅游局調(diào)研，12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村中，約有1/3的村有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和條件，這些村中有一半的貧困人口可以通過參與旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。” 洪天云說。

    小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

    “為什么要在此時(shí)就鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作專題召開一次發(fā)布會(huì)?因?yàn)�，�?dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)面臨較大挑戰(zhàn)。”吳文學(xué)說，“黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研，對鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作做出重要指示，指出要把鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧作為拉動(dòng)內(nèi)需、保持增速、改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。習(xí)總書記指出，‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能有效帶動(dòng)旅游接待設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及鄉(xiāng)村休閑度假項(xiàng)目投資，從消費(fèi)和投資兩個(gè)方面直接擴(kuò)大內(nèi)需。”
    國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司司長海波告訴記者，根據(jù)對我國貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在2013年底的8962萬貧困人口中，進(jìn)城務(wù)工者約占 2000萬人;有3600萬人，在家鄉(xiāng)從事以種養(yǎng)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);有1200萬人是0到16歲的青少年;還有2100萬人是60歲以上以及喪失勞動(dòng)能力的人。“按照國家旅游局的測算，到2020年能解決1200萬人口的脫貧問題，占留在農(nóng)村有勞動(dòng)能力的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的3600萬人口的1/3。所以說，旅游扶貧非常重要。”海波說。

    鄉(xiāng)村旅游連接一產(chǎn)和三產(chǎn)，能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使粗放經(jīng)濟(jì)向效益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，能直接富民，快速富民。

    貴州近兩年在1630個(gè)村寨開展了鄉(xiāng)村旅游，去年鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到430億元，接待人數(shù)占到全省旅游接待人數(shù)的37%。近5萬貧困人口通過直接參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了脫貧。北京市平谷區(qū)6230家鄉(xiāng)村旅游接待戶中，有1500多家年收入超過20萬元，最少的一年也能收入10萬元。

    據(jù)介紹，旅游帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧的方式和途徑主要有五種：一是直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，如開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館等;其二，在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務(wù)，取得農(nóng)業(yè)收入之外的其他勞務(wù)收入;第三是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品，不少地區(qū)由于發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖戶的農(nóng)產(chǎn)品出售給游客的價(jià)格比直接銷售價(jià)格要高出30%～50%;第四，可以參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金;除此之外，還可以通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。

    國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長彭德成介紹，從去年開始，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦會(huì)同國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、住建部、環(huán)保部等七部門共同抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)村積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國共有鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶超過200萬家，鄉(xiāng)村旅游特色村10萬個(gè)，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達(dá)3200億元，同比增長15%，帶動(dòng)超過3300萬農(nóng)民受益。

    先試點(diǎn)后推廣 有序推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧

    為了使鄉(xiāng)村旅游扶貧扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局確定采用先試點(diǎn)、后推廣的辦法，有序推進(jìn)該工作。今年5月，兩部門共同印發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作的通知》，提出率先在560個(gè)建檔立卡貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)。

    據(jù)海波介紹，今后，圍繞發(fā)展旅游業(yè)的需要，以這560個(gè)村為試點(diǎn)，搞一批小型的、產(chǎn)業(yè)性的公益設(shè)施，重點(diǎn)是停車場和廁所。“要建設(shè)一批和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的、和旅游群體的訴求或者說最低的訴求相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。好山好水如果沒有這些基本的設(shè)施，是不會(huì)有多少人在那里逗留的，更不用說在那里住下。如果住不下來，貧困村旅游的脫貧效益或者說減貧效益就非常弱。”海波說。

    據(jù)悉，國務(wù)院扶貧辦將重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作。一是完善精準(zhǔn)幫扶措施，根據(jù)不同類型的建檔立卡貧困戶。對致富帶頭人和經(jīng)營大戶，制定支持政策，引導(dǎo)他們吸納貧困戶入股和就業(yè);對一般貧困戶，通過提供扶貧小額貼息貸款，加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們積極參與項(xiàng)目建設(shè);對無勞動(dòng)能力的貧困戶，探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使他們在項(xiàng)目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。二是鼓勵(lì)相關(guān)省區(qū)整合統(tǒng)籌扶貧資金和各項(xiàng)支農(nóng)資金，加大對試點(diǎn)村的支持。三是引導(dǎo)社會(huì)各方參與，按照“誰投資、誰受益”的原則，引入市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與試點(diǎn)建設(shè)。

    彭德成告訴記者，國家旅游局對篩選出來的560個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧建檔立卡貧困村，將優(yōu)先開展整村推進(jìn)。組織、動(dòng)員全國400多家甲、乙級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位與鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村結(jié)對。研究編制《金融機(jī)構(gòu)支持旅游扶貧工作導(dǎo)則》，加大金融對貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的支持力度。此外每年還將舉辦鄉(xiāng)村旅游專題培訓(xùn)班，計(jì)劃到2020年，對全國6000多個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官(村支書或村長)，進(jìn)行全部輪訓(xùn)。

    鄉(xiāng)村旅游將成為國內(nèi)旅游的主戰(zhàn)場

    鄉(xiāng)村旅游是我國旅游消費(fèi)中發(fā)展最快、潛力最大、帶動(dòng)性最強(qiáng)、受益面最廣的領(lǐng)域。鄉(xiāng)村旅游資源雖占全國旅游資源的70%，旅游人數(shù)卻還只占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的30%，旅游消費(fèi)還不到國內(nèi)旅游消費(fèi)總額的20%。我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間和增長潛力還很大。

    吳文學(xué)表示，國家旅游局將按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》要求，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、整合力量、加大投入，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民增收、農(nóng)村減貧、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮更大作用。

    國家旅游局將推動(dòng)出臺(tái)“促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見”。針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不足、組織化程度不高以及用地難、貸款難等突出問題，提出支持和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策建議。目前，正在征求地方和相關(guān)部門意見。

    “要把鄉(xiāng)村旅游作為國內(nèi)旅游的主戰(zhàn)場，把旅游扶貧作為‘十三五’鄉(xiāng)村旅游工作的主攻方向。”據(jù)吳文學(xué)介紹，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，省級(jí)旅游部門是謀劃主體，地市級(jí)旅游部門是指導(dǎo)主體，縣(市、區(qū))旅游部門是落實(shí)主體。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托，要把尊重農(nóng)民的主體地位作為基本遵循。

    “通過以上舉措，有望到2020年，在全國形成15萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農(nóng)民5000萬人，每年帶動(dòng)200萬貧困農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。”吳文學(xué)說。