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    在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，政府要隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的改變和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展階段的更替而不斷變換自身角色，具體而言就是要唱好“三部曲”：

    1.起始階段：政府要主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。在鄉(xiāng)村旅游起始階段，政府必須身先士卒，主導(dǎo)開發(fā)幾個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，以此來(lái)吸引農(nóng)民跟進(jìn)開發(fā)。在此階段，農(nóng)民尚未發(fā)現(xiàn)或意識(shí)到開展鄉(xiāng)村旅游的商機(jī)，又無(wú)第一個(gè)吃螃蟹的勇氣。政府主導(dǎo)開發(fā)，形成開發(fā)樣板，更讓農(nóng)民看到開發(fā)旅游的利益之所在，這種示范與引導(dǎo)是不可或缺的。這種示范與引導(dǎo)就是“懸崖百丈冰”上的“花枝俏”，雖然面臨著市場(chǎng)開拓的種種艱辛，但是必須打破市場(chǎng)的堅(jiān)冰，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游開辟市場(chǎng)。

    編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃是主導(dǎo)開發(fā)的另一措施。很多地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定程度就成了惡性競(jìng)爭(zhēng)的重災(zāi)區(qū)，究其根本是開發(fā)初期沒(méi)有通盤考慮，沒(méi)有良好規(guī)劃，結(jié)果產(chǎn)品雷同，只能拼價(jià)格。如果在開發(fā)初期就有良好規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)秩序，強(qiáng)化“一鄉(xiāng)一品，一村一特”，各農(nóng)戶之間的農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)品特色各異，就會(huì)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

    吸引外來(lái)投資商是主導(dǎo)開發(fā)的第三措施。農(nóng)戶開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與開發(fā)商的產(chǎn)品定位不同，可以形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。開發(fā)商因?yàn)榫邆漭^強(qiáng)的資金實(shí)力和較好的開發(fā)理念，其產(chǎn)品針對(duì)的客源偏中高端。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)初期，這種由開發(fā)商推出的產(chǎn)品可以打開市場(chǎng)局面，并且為農(nóng)戶開發(fā)的旅游點(diǎn)帶來(lái)客源，有助于當(dāng)?shù)匦纬舌l(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

    2.發(fā)展階段：政府要輔導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。一旦農(nóng)民跟進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游就進(jìn)入快速發(fā)展階段，游客量不斷上升，旅游點(diǎn)也不斷涌現(xiàn)。“待到山花爛漫時(shí)，她在  叢中笑”，這個(gè)階段政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，對(duì)已經(jīng)投身和準(zhǔn)備投身鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民進(jìn)行必要的輔導(dǎo)，使其開發(fā)出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求，并最終形成經(jīng)營(yíng)績(jī)效，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。

    農(nóng)民開發(fā)旅游的熱情有，但是對(duì)城市旅游者的需求并不了解，這是開發(fā)的大忌。政府組織各種輔導(dǎo)班，詳盡傳授針對(duì)城市游客消費(fèi)特征的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)要點(diǎn)，并組織考察成功的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，結(jié)合實(shí)際案例手把手地輔導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，這對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展非常重要。

    這種輔導(dǎo)還應(yīng)該包括對(duì)不同檔次的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的針對(duì)性引導(dǎo)，引導(dǎo)其錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)其塑造自身特色。嚴(yán)格限制產(chǎn)品抄襲，切實(shí)斬?cái)喈a(chǎn)品千人一面進(jìn)而開展惡性競(jìng)爭(zhēng)的可能性。

    3.成熟階段：政府要督導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入快車道后，要注意剎車，因?yàn)楹芏嗟胤介_發(fā)鄉(xiāng)村旅游的慘痛教訓(xùn)告訴我們要對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行有效的督導(dǎo)。必要的監(jiān)督是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的必要保障。

    一旦開發(fā)見到利益，一窩蜂開發(fā)往往是常態(tài)，而市場(chǎng)規(guī)模在短期內(nèi)的增長(zhǎng)是有限的，數(shù)量不斷增加的旅游點(diǎn)會(huì)展開以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主要特征的惡性循環(huán)，這將對(duì)該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生毀滅性打擊。因此在該階段，政府應(yīng)該及時(shí)改變自身功能，實(shí)現(xiàn)由輔導(dǎo)向督導(dǎo)的轉(zhuǎn)化，對(duì)地方的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的督導(dǎo)，既包括對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的限制，又包括對(duì)服務(wù)品質(zhì)的管理，通過(guò)引導(dǎo)形成不同旅游點(diǎn)的差異競(jìng)爭(zhēng)，從而塑造有利于地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    督導(dǎo)分三方面：其一，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，包括抄襲他人創(chuàng)意、復(fù)制他人產(chǎn)品、惡意宰客、街頭拉客等行為；其二，規(guī)范產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，主要通過(guò)農(nóng)家樂(lè)評(píng)級(jí)掛牌等手段引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的農(nóng)家樂(lè)應(yīng)予以關(guān)閉，對(duì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家樂(lè)則授予星級(jí)并積極為其開辟市場(chǎng)；其三，根據(jù)市場(chǎng)容量設(shè)定必要的準(zhǔn)入機(jī)制，防止重復(fù)建造導(dǎo)致的浪費(fèi)，更防止由此導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

    當(dāng)然，主導(dǎo)、輔導(dǎo)與督導(dǎo)三種功能并非是對(duì)應(yīng)三階段的單一功能，而是在某一階段以其中一種功能為主體，另外兩種或多或少也有體現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游初期，政府必須要充當(dāng)一下運(yùn)動(dòng)員，示范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。當(dāng)農(nóng)戶開始進(jìn)入開發(fā)時(shí)，政府則要充當(dāng)教練員，輔導(dǎo)農(nóng)戶開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止其走彎路。而到了市場(chǎng)基本飽和時(shí)，政府則要充當(dāng)裁判員，對(duì)違規(guī)主體予以懲處，對(duì)優(yōu)秀主體予以激勵(lì)，為鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展保駕護(hù)航。