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    備受矚目的《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》不久前首次提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)審議，并向社會(huì)公布征求公眾意見(jiàn)。消息傳來(lái)，頃刻間成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，旅游行業(yè)更是為之歡欣鼓舞。

    10年來(lái)，人們對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化，從國(guó)家層面上看，旅游的產(chǎn)業(yè)的定位也在不斷變化。2001年底出臺(tái)的《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》中，把旅游業(yè)作為“需求潛力大”的產(chǎn)業(yè)；國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要把旅游業(yè)定性為面向消費(fèi)者的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)；2007年《政府工作報(bào)告》把旅游作為“新的消費(fèi)熱點(diǎn)”；2007年3月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，把旅游列為面向民生的服務(wù)業(yè)；2008年的《政府工作報(bào)告》中，旅游業(yè)被稱為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；而2009年12月的《意見(jiàn)》，將旅游定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，旅游業(yè)被確立為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并列出專門段落進(jìn)行部署。從變化的軌跡中可以看出，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)的重要性也愈發(fā)凸顯。

    國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉說(shuō)，培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)“具有明顯的優(yōu)越條件：一是旅游市場(chǎng)潛力巨大，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊；二是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，條件基本成熟，可以較快取得突破；三是旅游業(yè)發(fā)展綜合帶動(dòng)功能強(qiáng)；四是旅游業(yè)具有低耗、低碳和生態(tài)環(huán)境保育功能特點(diǎn)，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。”

    2009年末，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將海南國(guó)際旅游島定位為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地�！兑庖�(jiàn)》明確提出海南省要“積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，這是對(duì)海南發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，也對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。

    此外，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的20多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中，如中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃、珠三角區(qū)域規(guī)劃等，旅游業(yè)都是其中重要內(nèi)容之一；而在國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)、支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)、促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)等文件中，旅游都被擺到較為重要的位置上。旅游發(fā)展已經(jīng)深度融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活的重要途徑。

    形成大旅游發(fā)展格局

    前不久，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議第九次會(huì)議，對(duì)中秋、國(guó)慶假日旅游工作作出部署和安排，要求各地各部門高度重視旅游安全和市場(chǎng)秩序等工作，確保全國(guó)人民群眾度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的假期。全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議有18個(gè)成員單位，是假日旅游工作的保障機(jī)制。這是我國(guó)大旅游發(fā)展格局的一個(gè)縮影。

    旅游業(yè)涉及吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鱾�(gè)環(huán)節(jié)，交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。有研究表明，與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和細(xì)分行業(yè)超過(guò)110個(gè)，旅游業(yè)的大發(fā)展，離不開(kāi)大旅游發(fā)展格局。國(guó)務(wù)院研究室劉應(yīng)杰說(shuō)，“大旅游發(fā)展格局，就是要把旅游業(yè)作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)綜合大產(chǎn)業(yè)，作為各個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看待。”

    10年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)”的大產(chǎn)業(yè)綜合推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

    從地方層面上看，全國(guó)有28個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中13個(gè)省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。28個(gè)省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中12個(gè)省區(qū)市由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。28個(gè)省級(jí)旅游部門成為政府直屬行政機(jī)構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個(gè)省區(qū)市旅游部門增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。29個(gè)省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級(jí)旅游發(fā)展資金過(guò)億元的有20個(gè)省區(qū)市。

    為推動(dòng)地方旅游業(yè)發(fā)展，國(guó)家旅游局先后與安徽、吉林、廣東、湖北、浙江、江蘇、湖南、山東、云南、重慶、陜西、寧夏、四川、天津、廣西、河南、河北、深圳、貴州、甘肅、海南等20多個(gè)省區(qū)市簽訂旅游合作備忘錄或合作協(xié)議。

    文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游……10年來(lái)，旅游部門與文化、文物、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、體育、環(huán)保、林業(yè)、氣象、海洋、金融等部門合作更加緊密，旅游發(fā)展的橫向、縱向合作力度進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了旅游與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可喜局面。

    實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的“兩大戰(zhàn)略”目標(biāo)，是這一代旅游人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，是今天千萬(wàn)旅游人的光榮與夢(mèng)想。在大旅游發(fā)展的格局下，可以預(yù)見(jiàn)旅游業(yè)在未來(lái)會(huì)有更加出色的表現(xiàn)。