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    旅游的社會(huì)性和旅游管理模式的變化要求我們擺脫“小旅游”的思維和方式，樹立“大旅游”的觀念，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)參與、齊抓共管”的大旅游發(fā)展機(jī)制。

    1.成立西安市旅游發(fā)展委員會(huì)。借鑒旅游業(yè)發(fā)展較快的城市的模式，應(yīng)將西安市旅游局改建為西安市旅游發(fā)展委員會(huì)，增加產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管職能，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新政府部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化各區(qū)（縣）、有關(guān)開發(fā)區(qū)旅游主管部門職能。

    2.加大政府對(duì)旅游業(yè)的投入。建議市財(cái)政從明年開始，設(shè)立5000萬元的旅游宣傳營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)和1.5億元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，以后逐年按一定比例增加，確保西安旅游業(yè)在全省乃至西部地區(qū)的率先發(fā)展。

    3.建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)績(jī)效考核機(jī)制。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市級(jí)部門、區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的年度績(jī)效考核內(nèi)容，形成黨政一把手親自抓的工作機(jī)制。

    4.相關(guān)部門為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展提供支持政策。市級(jí)各部門、各區(qū)（縣）政府要在各自權(quán)限范圍內(nèi)，提出加快發(fā)展旅游業(yè)的支持政策；駐西安金融、鐵路、航空、稅務(wù)等系統(tǒng)和垂直管理部門，也應(yīng)在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，為旅游業(yè)發(fā)展提供支持政策。

    二、推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，為旅游發(fā)展增添活力

    文化旅游是西安旅游發(fā)展的重心。西安市“十二五”旅游規(guī)劃把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略作為西安今后旅游業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一。

    1.項(xiàng)目帶動(dòng)，打造精品。積極推進(jìn)大明宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址、阿房宮考古遺址、昆明池遺址、杜陵遺址、秦文化旅游景區(qū)的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)。加快“博物館之城”建設(shè)步伐。對(duì)以創(chuàng)意文化為主題的旅游項(xiàng)目建設(shè)，給予重點(diǎn)扶持。充分利用各種休閑健身場(chǎng)所，促進(jìn)傳統(tǒng)旅游向文化旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)變。適度發(fā)展和利用歌舞娛樂場(chǎng)所，滿足中外旅游者夜間休閑娛樂需求。

    2.鼓勵(lì)創(chuàng)意，樹立品牌。在全市范圍內(nèi)打造若干個(gè)宗教和文物旅游景點(diǎn)、賞花采摘和踏青基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參觀體驗(yàn)基地、特色歷史文化街區(qū)。促進(jìn)集演出、娛樂、影視、餐飲、住宿、時(shí)尚消費(fèi)等多種業(yè)態(tài)為一體的文化演藝聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。再打造一臺(tái)反映西安古都?xì)v史文化的大型旅游演藝節(jié)目�？茖W(xué)策劃編撰文化旅游系列宣傳品，重點(diǎn)支持文化旅游活動(dòng)品牌，深入研究挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，推出鄉(xiāng)村旅游文化精品。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的旅游文化產(chǎn)品，安排一定經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    3.培育人才，增強(qiáng)活力。培養(yǎng)符合旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的復(fù)合型人才。確立若干文化旅游實(shí)踐基地，促進(jìn)大專院校對(duì)文化旅游人才的培養(yǎng)。

    三、加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成文化與山水產(chǎn)品“兩輪驅(qū)動(dòng)”

    西安長(zhǎng)期以來以文物觀光型旅游產(chǎn)品為主，特別是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌，全部是文物觀光型，今后要加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    1.努力提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品。文物觀光型產(chǎn)品要朝著體驗(yàn)化精品化方向升級(jí)，進(jìn)一步通過運(yùn)用技術(shù)手段，增加歷史文化旅游產(chǎn)品的觀賞性和參與性，打造享譽(yù)國(guó)際市場(chǎng)的華夏歷史文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。

    2.大力開發(fā)秦嶺北麓山水休閑旅游產(chǎn)品。依托終南山世界地質(zhì)公園，整合資源，樹立品牌，近期重點(diǎn)開發(fā)翠華山—南五臺(tái)、朱雀—太平兩大景區(qū)，加快建設(shè)臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)，做大樓觀道文化展示區(qū)，在全國(guó)打響西安秦嶺山地休閑體驗(yàn)旅游牌，打造秦嶺北麓溫泉養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品。

    四、堅(jiān)持量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升并舉，調(diào)整客源結(jié)構(gòu)

    目前西安旅游客源結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)突出表現(xiàn)就是商務(wù)客少。我們要努力將西安打造成為國(guó)際性旅游會(huì)展中心城市，增加高端游客的數(shù)量。

    1.加強(qiáng)會(huì)展旅游的政企合作。市旅游部門要聯(lián)合市會(huì)展辦及有關(guān)區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)，與國(guó)際知名會(huì)展公司開展合作，培育具有國(guó)際影響力的本市會(huì)展品牌。設(shè)立支持會(huì)展旅游的專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開發(fā)商務(wù)會(huì)展旅游市場(chǎng)。

    2.促進(jìn)會(huì)展與旅游互動(dòng)發(fā)展。注重會(huì)展活動(dòng)的旅游延伸，選擇特色品牌展會(huì)打造成為特色旅游產(chǎn)品，培育會(huì)展旅游專業(yè)人才，將國(guó)際會(huì)展項(xiàng)目的申辦與西安旅游海外宣傳營(yíng)銷有機(jī)結(jié)合，將精品旅游和大型會(huì)展相結(jié)合，形成以會(huì)展帶動(dòng)旅游，以旅游促進(jìn)會(huì)展的良性互動(dòng)的模式。

    五、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

    近年來，西安旅游市場(chǎng)秩序總體是好的，特別是今年二季度以來，我們加大工作力度，使游客滿意度從全國(guó)第37位提升至14位，要繼續(xù)鞏固已經(jīng)取得的成績(jī)。

    1.堅(jiān)持依法治旅，不斷加強(qiáng)和完善旅游監(jiān)管體制建設(shè)。我們要提前啟動(dòng)《西安市旅游條例》的修訂工作。繼續(xù)大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索和完善退出機(jī)制并形成常態(tài)化。進(jìn)一步完善“旅游誠(chéng)信信用榜制度”。

    2.堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法，形成加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的合力。成立西安市旅游執(zhí)法支隊(duì)，組建各區(qū)（縣）、有關(guān)開發(fā)區(qū)旅游執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)化屬地管理。在西安市建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地城市領(lǐng)導(dǎo)小組名下，成立西安市旅游綜合執(zhí)法辦公室（與西安市旅游執(zhí)法支隊(duì)合署辦公，不另行增設(shè)人員），成員由相關(guān)部門組成，形成齊抓共管的工作格局。

    3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，勇于解決難點(diǎn)問題。重點(diǎn)對(duì)賓館飯店從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和宗教旅游場(chǎng)所燃香活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)誘導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)迫消費(fèi)行為、非法“一日游”及“黑導(dǎo)”、“黑社”進(jìn)行堅(jiān)決查處。

    六、利用現(xiàn)代科技成果，改善產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)模式

    1.充分利用科技手段，努力為游客提供更多的人性化服務(wù)。加快數(shù)字旅游建設(shè)，為游客提供在西安的食住行游購(gòu)?qiáng)实葘?shí)用信息導(dǎo)航等功能。以手機(jī)終端為依托，向手機(jī)用戶提供西安地區(qū)各種旅游信息。

    2.充分利用科技手段，開展旅游營(yíng)銷并改進(jìn)行業(yè)管理方式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)上營(yíng)銷，特別是對(duì)境外市場(chǎng)的營(yíng)銷。通過利用信息技術(shù)，建立各旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共系統(tǒng)資源的交換共享。

    3.充分利用科技手段，開發(fā)新的旅游商品、紀(jì)念品，改進(jìn)游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)旅游商品、紀(jì)念品科技創(chuàng)新的政策引導(dǎo)和專利保護(hù)，吸引更多的資金和技術(shù)，開發(fā)更多的富有西安地域文化特色和技術(shù)含量的旅游商品、紀(jì)念品。

    七、建設(shè)旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，綜合提升旅游服務(wù)滿意度

    1.建立旅游信息服務(wù)體系，提高旅游信息覆蓋面。推進(jìn)“智慧旅游城市”建設(shè)。在立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)西安智能旅游公共服務(wù)系統(tǒng)。全面優(yōu)化提升旅游咨詢系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建市—區(qū)（縣）—旅游企業(yè)三級(jí)旅游咨詢網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化以西安旅游網(wǎng)站為中心的在線旅游信息服務(wù)集群。

    2.建設(shè)多元化的大交通體系，提高旅游可進(jìn)入性。在西安鐵路北客站、西安火車站建設(shè)西安旅游集散中心，爭(zhēng)取兩年內(nèi)建成投入營(yíng)運(yùn)。進(jìn)一步提高國(guó)際開放度和通達(dá)性，積極開通并擴(kuò)大國(guó)際直達(dá)航線數(shù)量。完善提升交通場(chǎng)站的國(guó)際旅游服務(wù)功能，并實(shí)現(xiàn)各交通方式間的便捷換乘。實(shí)施景區(qū)暢通工程。

    3.提升城市服務(wù)品質(zhì)，滿足大眾和高端等多元化需求。按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)通往景區(qū)及主要旅游接待服務(wù)場(chǎng)所的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、旅游交通導(dǎo)覽圖。建設(shè)自駕游公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)扶持自駕游俱樂部等服務(wù)企業(yè)設(shè)立公益性的自駕游咨詢與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)加大旅游廁所建設(shè)力度。建立城市解讀系統(tǒng)，在歷史文化遺存點(diǎn)設(shè)立解讀標(biāo)識(shí)。完善和拓展西安步行系統(tǒng)建設(shè)，豐富現(xiàn)有步行街區(qū)業(yè)態(tài)。建立旅游便民租賃系統(tǒng)，提供租車、公共自行車等便捷服務(wù)。

    4.加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)，為游客提供安全的旅游環(huán)境。及時(shí)向旅游者發(fā)布安全預(yù)警信息。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的旅游安全檢查。建立旅游突發(fā)事件及重大事件的安全處理機(jī)制。不斷推動(dòng)旅游保險(xiǎn)保障體系建設(shè)。