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三、外來游客旅游與本地居民休閑的關(guān)系

    旅游業(yè)在國民旅游休閑中具有舉足輕重的地位，甚至是關(guān)鍵性的部分。許多地區(qū)旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，外來旅游者的消費(fèi)不僅直接推動(dòng)了旅游目的地的城鄉(xiāng)建設(shè)、休閑娛樂設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而且有效地激發(fā)了目的地居民的休閑意識(shí)、休假生活。外來游客的休閑方式往往對(duì)目的地居民具有示范效應(yīng)。如原來只有在賓館有的設(shè)施、器具、裝飾現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了尋常百姓家。同樣，本地居民的休閑設(shè)施和本土方式也為外來游客提供了新鮮、異鄉(xiāng)的休閑活動(dòng)。

    長(zhǎng)期以來，城市規(guī)劃與建設(shè)往往主要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钚枨�，較少考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e需求，更少考慮外來游客的休閑需求；而旅游規(guī)劃與建設(shè)往往主要考慮外來游客的休閑需求，較少考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e生活需求，甚至為了旅游建設(shè)而削弱、影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢Ｂ鋵?shí)《綱要》必須避免這兩種傾向。

    在休閑與旅游目的地的建設(shè)方面，必須兼顧本地居民與外來游客的共同需求與不同特點(diǎn)，使為外來游客與為本地居民服務(wù)的休閑設(shè)施、項(xiàng)目、活動(dòng)既有結(jié)合又有差別，使目的地居民與外來游客的休閑活動(dòng)融為一體；在休閑空間布局、休閑設(shè)施類型上既使外來游客的休閑產(chǎn)品與本地居民共享，又不讓外來游客干擾、影響本地居民的日常生活，以達(dá)到最佳的社會(huì)、文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。處理好游客旅游與居民休閑的關(guān)系，使兩者合理分工、互相促進(jìn)、和諧發(fā)展，這是一個(gè)成熟的休閑與旅游目的地的重要標(biāo)志。

四、高端旅游休閑與大眾旅游休閑的關(guān)系

    國家統(tǒng)計(jì)局公布2012年基尼系數(shù)為0.474，表明時(shí)下中國國民財(cái)富的分配很不平衡、國民收入結(jié)構(gòu)很不協(xié)調(diào)�；诖朔N國情，發(fā)展國民旅游休閑時(shí)，妥善處理高端旅游休閑與大眾旅游休閑的關(guān)系，即高檔旅游休閑消費(fèi)與中低檔旅游休閑消費(fèi)，是一個(gè)十分重要、甚至較為敏感的問題。

    《綱要》在這方面提出了—系列切中時(shí)態(tài)的要求：

    在國民旅游休閑環(huán)境方面，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放。城市休閑公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開放日”。“鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠”。

    在國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要完善國民旅游休閑公共服務(wù)，要求“加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店”。“加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場(chǎng)所保護(hù)，對(duì)擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改”。

    在國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動(dòng)組織方面，“鼓勵(lì)開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。“開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項(xiàng)目，開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費(fèi)產(chǎn)品，滿足廣大群眾個(gè)性化旅游需求”。

    縱觀《綱要》全文，在滿足全體國民的旅游休閑需求的前提下，強(qiáng)調(diào)免費(fèi)或低費(fèi)提供公共與半公共旅游休閑產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)維護(hù)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體的旅游休閑權(quán)益。這對(duì)于當(dāng)前不少地區(qū)、部門和企業(yè)盲目開發(fā)建設(shè)高檔次、高消費(fèi)的旅游休閑項(xiàng)目，把豪華、侈奢與高質(zhì)量、高水平混為一談，不屑于開發(fā)經(jīng)營為大多數(shù)國民所歡迎、接受的旅游休閑項(xiàng)目，甚至把園林、名人故居等公共資源開發(fā)成只供少數(shù)權(quán)貴享用的“會(huì)所”、“俱樂部”，助長(zhǎng)社會(huì)侈靡之風(fēng)、加劇社會(huì)不公，是十分及時(shí)的警醒。為了使《綱要》的精神得到貫徹，政府有必要在項(xiàng)目審批、財(cái)稅政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，保障和鼓勵(lì)大眾旅游休閑供給，控制和限定高檔項(xiàng)目開發(fā)。對(duì)于高星級(jí)酒店、高爾夫球場(chǎng)、郵輪游艇、高檔旅游度假區(qū)和旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目要在準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上適度把控。過度過量超前開發(fā)高檔旅游休閑項(xiàng)目，不僅不利于國民旅游休閑發(fā)展，也有損于旅游休閑經(jīng)濟(jì)自身的良性發(fā)展。