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    習(xí)主席的演講從中國對外方針與國際關(guān)系格局的高度指出出境旅游的作用。中國游客旺盛的消費(fèi)能力與巨大的消費(fèi)潛力，給目的地國家?guī)ブ卮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，已為世界所公認(rèn)，也是越來越多的國家希望打開中國出境旅游市場的主要動因 

    4月7日，國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇開幕式發(fā)表主旨演講時說：“中國將堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，努力使自身發(fā)展惠及周邊國家。我們將大力促進(jìn)亞洲和世界發(fā)展繁榮。今后5年，中國將進(jìn)口10萬億美元左右的商品，對外投資規(guī)模將達(dá)到5000億美元，出境旅游有可能超過4億人次。中國越發(fā)展，越能給亞洲和世界帶來發(fā)展機(jī)遇。”這表明，出境旅游已被放到與進(jìn)口貿(mào)易、對外投資同樣重要的位置上，并納入國家對外戰(zhàn)略全局之中。

    按國際旅游界的共識，一個國家的國民旅游包括公民的國內(nèi)旅游與出境旅游兩方面。國內(nèi)旅游是出境旅游的基礎(chǔ)，出境旅游是國內(nèi)旅游的延伸，兩者同步發(fā)展、互相促進(jìn)，是現(xiàn)代旅游的重要特征之一。30余年來，中國旅游經(jīng)歷了入境旅游先導(dǎo)、國內(nèi)旅游崛起、出境旅游勃興的“三部曲”，展示了一個發(fā)展中大國的旅游發(fā)展軌跡。以出境旅游而言，大體上沿著“港澳游”——“邊境游”——“出國旅游”的順序逐漸逐步推進(jìn)，并從亞太地區(qū)向歐洲、中東、非洲和美洲有序推進(jìn)，一直呈快速增長的勢頭。

    1990年，中國出境旅游支出在全世界排名第40位，1995年提升為第22位，2010年進(jìn)一步上升到世界第3位。2012年大陸出境旅游8318萬人次，據(jù)世界旅游組織剛剛發(fā)布的報(bào)告，中國大陸出境旅游支出1020億美元。該組織同時指出，“隨著2012年的激增，中國躍居首位，同時超越德國和美國，這必將繼續(xù)改變世界旅游地圖”。

    目前，中國大陸出境旅游目的地有兩個部分組成：港澳臺地區(qū)約占7成，外國約占3成；在赴外國的游客中，亞洲近鄰國家約占7成、其他地區(qū)的約占3成。這種以亞洲為主體、歐美為兩翼的出境旅游格局，與中國外交的總格局“與鄰為善、以鄰為伴，努力使自身發(fā)展惠及周邊國家”的友鄰關(guān)系是完全吻合的。中國游客旺盛的消費(fèi)能力與巨大的消費(fèi)潛力，給目的地國家?guī)ブ卮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，已為世界所公認(rèn)，也是越來越多的國家愿與我國簽署出境旅游目的地“ADS協(xié)議”、希望打開中國出境旅游市場的主要動因。

    發(fā)展出境旅游需要重新認(rèn)識旅游貿(mào)易順差與逆差的利弊得失。在改革開放初期嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)所迫切需要的外匯資金的情況下，從入境旅游起步以賺取外匯為主要目標(biāo)是完全必要的。從2009年開始，我國大陸的出入境旅游收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，旅游外匯收支由長期的順差開始轉(zhuǎn)為逆差。2009年旅游貿(mào)易赤字為40億美元，2010年赤字為22億美元，2011年突破200億美元。據(jù)世界旅游組織最新報(bào)告，2012年中國旅游貿(mào)易逆差達(dá)到500多億美元。在這種情況下，要不要放手發(fā)展出境旅游，在旅游業(yè)界、學(xué)術(shù)界認(rèn)識并不一致，是十分自然的。

    出境旅游在國際貿(mào)易中是進(jìn)口貿(mào)易的一部分。游客在目的地的綜合消費(fèi)實(shí)質(zhì)上是進(jìn)口國外的服務(wù)商品與實(shí)物商品。在國際貿(mào)易中，人們偏重實(shí)物商品貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重不足；在國際服務(wù)貿(mào)易中，偏重出口貿(mào)易（如勞務(wù)輸出、入境旅游），同時又忽視進(jìn)口貿(mào)易（如出境旅游）。

    習(xí)主席的演講告訴我們，今后我國要擴(kuò)大商品進(jìn)口、加大對外投資、促進(jìn)出境旅游，通過這3個環(huán)節(jié)體現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴”，在有利于鄰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)亞洲和世界發(fā)展繁榮，同時推動自身進(jìn)一步改革開放，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的實(shí)力。

    就旅游而言，我們外匯收支由順差轉(zhuǎn)為逆差，表明已從入境旅游目的地轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜文康牡嘏c出境旅游客源地并重的旅游大國。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這種轉(zhuǎn)變是國家強(qiáng)盛、民眾富裕、旅游成熟的表現(xiàn)。發(fā)展入境旅游不僅在對外關(guān)系上有利于強(qiáng)化外交影響力、提高國家軟實(shí)力，有助于擴(kuò)大國民視野、提高文化素質(zhì)，還可以帶動我國旅游企業(yè)走出去，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，在國際旅游市場中歷練自己、打造品牌，增強(qiáng)國際旅游的競爭力。

    長期以來，我們對出境旅游有一個認(rèn)識的發(fā)展過程。2005年前主張“適度發(fā)展”，2006年提出“規(guī)范發(fā)展”，2007年又調(diào)整為“有序發(fā)展”。筆者認(rèn)為，今后我們要更加重視發(fā)揮出境旅游的重要作用，做好以下幾方面的工作。

    進(jìn)一步完善并推進(jìn)“ADS協(xié)議”制度。目前已有146個國家和地區(qū)成為我國出境旅游目的地，在與我國建交的172個國家中，還有26個國家尚未成為我國出境旅游目的地；同時，還有31個國家已簽署“ADS協(xié)議”而尚未開展工作。應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，簡化并促進(jìn)更多的國家成為出境旅游目的地，修訂簽署“ADS協(xié)議”上不合時宜的條款。

    在規(guī)范出境旅游市場的前提下，放寬特許經(jīng)營中國公民自費(fèi)出國旅游業(yè)務(wù)的旅行社審批規(guī)定，擴(kuò)大中外合資經(jīng)營旅行社出境旅游的試點(diǎn)，推動更多的旅游企業(yè)，特別是民營、合資、股份制等旅游企業(yè)參與出境旅游經(jīng)營。配合出境旅游的經(jīng)營業(yè)務(wù)，推動中國旅游企業(yè)“走出去”的步伐，積極向外輸出資本、品牌、管理技術(shù)與人才。

    與出境旅游目的地合作，進(jìn)一步優(yōu)化出境旅游環(huán)境，完善、便捷出境旅游手續(xù)，推動越來越多的國家對中國公民實(shí)行免簽入境、落地簽證、一次簽證多次進(jìn)出政策；促進(jìn)出境旅游從觀光游覽為主向休閑度假、購物、娛樂多樣化發(fā)展；推廣團(tuán)隊(duì)包價游、自由行、個性化定制、半包價和線上線下服務(wù)相結(jié)合等等出境旅游方式的多樣化、高品質(zhì)。

    出境旅游的核心仍然是以人為本、服務(wù)民生。游客的行為既可樹形象，也可損形象。要釋放正能量、減少副作用，關(guān)鍵是提高出境游客的旅游素質(zhì)、文明程度，引導(dǎo)、規(guī)范游客的旅游行為。在這方面組團(tuán)旅行社和領(lǐng)隊(duì)是直接執(zhí)行者，各級旅游主管部門是指導(dǎo)者。培養(yǎng)懂政策、會外語、善溝通的領(lǐng)隊(duì)隊(duì)伍已提到旅游管理和教育管理部門的共同日程上。

    習(xí)主席的演講從中國對外方針與國際關(guān)系格局的高度，高屋建瓴地指出出境旅游的作用。每一個出境旅游者都是中國符號的代表，千萬個出境旅游者隔洋越海，足跡遍及五洲四海，把中國文化和經(jīng)濟(jì)興旺傳播到異國他鄉(xiāng)，使更多的海外士人了解中國；出境旅游者與目的地民眾的直接接觸，是“增強(qiáng)人們親近感的最好方式”。這種潛移默化的作用，表明旅游是開展公共外交的最佳方式之一。
 
    中國出境旅游已成為推動世界旅游增長的最大客源增長點(diǎn)，也成為中國旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)。與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，要成為世界旅游強(qiáng)國，發(fā)展入境旅游是我們的重要任務(wù)。因此，要將樹立良好的國家旅游形象、吸引更多的外國旅游者放到更加重要的位置上。