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    在貫徹執(zhí)行旅游法的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)旅游法的要求，推動(dòng)建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)旅游發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施及評(píng)估，提供旅游公共信息等公共服務(wù)，嚴(yán)格對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理

    國(guó)家旅游局日前在京召開(kāi)旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治會(huì)議，對(duì)即將開(kāi)展的旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)行部署，并下發(fā)《國(guó)家旅游局關(guān)于執(zhí)行旅游法第三十五條有關(guān)規(guī)定的通知》。此次會(huì)議的召開(kāi)及通知的下發(fā)，再次向社會(huì)表明了國(guó)家貫徹實(shí)施旅游法，堅(jiān)決鏟除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式、保護(hù)廣大旅游者合法權(quán)益的決心與信心。

    筆者認(rèn)為，開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治必須準(zhǔn)確地把握旅游法，同時(shí)堅(jiān)決貫徹實(shí)施旅游法。在貫徹執(zhí)行旅游法的過(guò)程中，還應(yīng)結(jié)合十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)旅游法的要求，推動(dòng)建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)旅游發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施及評(píng)估，提供旅游公共信息等公共服務(wù)，嚴(yán)格對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

    準(zhǔn)確把握旅游法并不容易，由此就會(huì)造成各方在理解、遵守、執(zhí)行旅游法時(shí)存在不一致，存在偏差。例如，社會(huì)各界對(duì)旅游法第三十五條規(guī)定的理解就存在較多歧義、較多爭(zhēng)論。

    為此，國(guó)家旅游局以通知的形式，專(zhuān)門(mén)就旅游法第三十五條的含義進(jìn)行了明確闡述。例如，旅行社以低于接待和服務(wù)費(fèi)用的價(jià)格或者低于行業(yè)公認(rèn)的合理價(jià)格提供旅游服務(wù)，且無(wú)正當(dāng)理由和充分證據(jù)證明的，就應(yīng)認(rèn)定為“以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”；旅行社或者其從業(yè)人員通過(guò)虛假宣傳，隱瞞旅游行程、具體購(gòu)物場(chǎng)所及商品或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等真實(shí)情況的手段，誘使旅游者參加旅游活動(dòng)或者購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的，就應(yīng)認(rèn)定為“誘騙旅游者”等。上述解釋?zhuān)欣诼糜谓?jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確地理解旅游法、遵守旅游法，有利于各級(jí)旅游部門(mén)準(zhǔn)確地執(zhí)行旅游法。

    開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治就是要堅(jiān)決貫徹實(shí)施旅游法。法律的生命在于執(zhí)行，法律的權(quán)威在于實(shí)施。如果法律得不到執(zhí)行，法律就是一紙空文。旅游業(yè)千呼萬(wàn)喚方才出臺(tái)的旅游法，充分體現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是黨和國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)基本方針政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。任何違反旅游法的行為，都必須受到查處與追究。尤其是那些長(zhǎng)期擾亂旅游市場(chǎng)秩序的頑疾，必須加以懲處。

    此次專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)就是查處以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，通過(guò)安排購(gòu)物或另付費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣以及其他侵害旅游者合法權(quán)益的違法行為。上述違法行為具體包括4個(gè)方面：無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、無(wú)導(dǎo)游資格執(zhí)業(yè)的違法行為；旅游企業(yè)以不合理低價(jià)，組織從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物，通過(guò)合同外加點(diǎn)收費(fèi)等欺客宰客；以“燒香、解簽”等為名，誘導(dǎo)欺騙游客等。唯有查處上述違法行為，旅游法才能得到貫徹實(shí)施，旅游法的生命與權(quán)威才能確立，旅游業(yè)的健康發(fā)展才能有堅(jiān)實(shí)的法制保障。

    國(guó)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治旅游市場(chǎng)秩序的工作已經(jīng)部署，對(duì)旅游法相關(guān)規(guī)定的具體解釋已經(jīng)下發(fā)。各級(jí)旅游部門(mén)應(yīng)按照“嚴(yán)執(zhí)法與講服務(wù)并肩行、嚴(yán)處罰與促發(fā)展相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格執(zhí)法、持續(xù)執(zhí)法，把此次旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作做好、做實(shí)。