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    四、思考與建議

    (一)管理方式和體系：

    英國對導游的管理整體不如我國管理嚴格，只有部分導游需要持執(zhí)業(yè)證件和標識。這固然和各國的法律制度、市場環(huán)境有關(guān)。但是，其對藍章導游的管理和規(guī)范，既反映了導游高度職業(yè)化時具備的特征，又體現(xiàn)了行業(yè)的高度自律，特別值得我們學習和借鑒。藍章導游具有很強的專業(yè)性，入門嚴格，必須經(jīng)過在職培訓，收入完全有保障，在一定程度上與我國的導游管理目標類似，更顯現(xiàn)了導游職業(yè)化發(fā)展的要求。

    執(zhí)業(yè)證件的發(fā)放和管理，已開始由英國政府部門進行。具有公信力的導游學會成立后，經(jīng)政府認可，學會承擔了上述職能。可見，導游學會具有公權(quán)力與權(quán)威性。導游管理由政府交由行業(yè)組織。對于執(zhí)業(yè)人數(shù)不多，專業(yè)性很強的英國職業(yè)導游，這種方式提高了管理效率，便于深化管理內(nèi)容，強化執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)性以獲得市場認可。

    (二)導游執(zhí)業(yè)保障充分

    英國藍章導游的工作權(quán)、受益權(quán)，得到了充分保障，其基本權(quán)益，如工作機會、工作時間、工作報酬、職業(yè)保險、在職培訓及獲取專業(yè)新知識，均由藍章導游全國同業(yè)協(xié)會給予保障及協(xié)助。導游執(zhí)業(yè)時，無須再為基本權(quán)益之保障耗費心力，勞有所值，多勞多得，可以從容專注于提供服務(wù)。工作之余則可以參加學會舉辦的專業(yè)進修課程，提高專業(yè)水準及服務(wù)品質(zhì)。

    藍章導游全國同業(yè)協(xié)會制定了簡單卻詳盡易行的導游服務(wù)費。這是導游勞動收益最重要的內(nèi)容。英國并不強調(diào)導游與旅行社的固定關(guān)系，導游服務(wù)費不是我們通常所指的“工資”而是勞動報酬，適合導游作為自由職業(yè)者的工作性質(zhì)，符合旅游業(yè)務(wù)特點。服務(wù)費高低與導游能夠使用語言的數(shù)量、工作時間長短完全掛鉤。這樣的規(guī)定體現(xiàn)了導游的學識、能力。休息時間工作的服務(wù)費明顯高于正常工作時間，使導游由于工作需要犧牲的休息權(quán)利得到充分補償。

    由于英國有完善的法律體系支撐和社會信用體系制約，加之行業(yè)組織自律規(guī)則的嚴格管理，導游、旅行社、游客各自有可以且必須遵循的行為規(guī)則，有合理的利益分配機制作為藍章導游的基本保障，有職業(yè)技能提升的有效通道，導游的服務(wù)質(zhì)量得到保障順理成章。

    (三)行業(yè)組織具有公信力及公權(quán)力

    藍章導游全國同業(yè)協(xié)會有效協(xié)助保障導游人員的工作權(quán)、受益權(quán)，并開辦各種專業(yè)訓練;導游學會負責制定藍章導游各級認證的統(tǒng)一標準，提供各級認證與授證之考核及評估，制定導游在職培訓方案及共同管理規(guī)范，對于學會成員違反共同管理規(guī)范者，可以進行制裁。可見已經(jīng)具備相當?shù)墓帕肮珯?quán)力，能確保有效保障導游人員權(quán)益，提升專業(yè)水平及服務(wù)品質(zhì)。

    筆者認為，英國的導游行業(yè)組織運作及導游勞動權(quán)益保障方式十分值得我國借鑒。導游行業(yè)組織要在我國發(fā)揮有效作用，需要解決職能定位、資金和自身建設(shè)問題。《旅游法》規(guī)定了旅游行業(yè)組織將替代社會導游服務(wù)機構(gòu)對導游注冊。這對導游行業(yè)組織的發(fā)展是十分重要的機遇，但是僅靠單一職能無法支撐，需要一系列制度系統(tǒng)配套。政府應該把一些可以由行業(yè)組織承擔的對導游管理的職能轉(zhuǎn)移，通過購買服務(wù)給予行業(yè)組織資金支持，使導游行業(yè)組織逐步發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范、維權(quán)、提升服務(wù)水平和導游素質(zhì)的作用。

    與世界大多數(shù)發(fā)達國家一樣，英國藍章導游屬于自由職業(yè)者，以服務(wù)費體現(xiàn)其勞動價格，簡單直接易行。而我國在導游薪酬上，一直受制于導游與旅行社之間的關(guān)系。導游通過旅行社委派執(zhí)業(yè)，旅行社應該給予導游怎樣的保障?一種觀點認為只有固定的勞動關(guān)系最能保護導游的利益，因此應盡量強調(diào)導游與旅行社的勞動合同關(guān)系。同時，強調(diào)導游為自由職業(yè)者的觀點也不在少數(shù)。如何解決旅行社與導游之間的勞動和利益分配關(guān)系?旅游業(yè)務(wù)的特點決定了導游執(zhí)業(yè)的臨時性，這是旅游市場的客觀規(guī)律。從務(wù)實的角度出發(fā)，筆者認為在導游報酬問題上，應該以勞動報酬為基礎(chǔ)，將導游服務(wù)費作為解決問題的重要手段，以適應我國大部分導游的執(zhí)業(yè)狀態(tài)。當然導游服務(wù)費必須客觀反映導游的勞動價值，在這方面需要國家旅游行政管理部門制定相應的系統(tǒng)政策予以引導和保障。