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    2013年1月9日，聯(lián)合國教科文組織向中國三大著名景區(qū)——湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池世界地質(zhì)公園給予“黃牌警告”，要求整改，令業(yè)界震驚。

    中國國家地質(zhì)公園的計劃其實是聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)等機構(gòu)推動的“全球地質(zhì)景點計劃”的試點計劃。該計劃首先于1972年在法國巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織第17屆大會被提出，1989年正式啟動，國土資源部在2000年8月正式建立國家地質(zhì)公園的申報和評審機制。到目前為止，中國已批準(zhǔn)建立國家地質(zhì)公園218處。2014年，在加拿大圣約翰召開的第六屆聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園大會上，我國青海昆侖山和云南大理蒼山兩家國家地質(zhì)公園得到世界地質(zhì)公園執(zhí)行局專家肯定，被批準(zhǔn)為“世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員”。至此，我國的世界地質(zhì)公園已達(dá)31處。

    經(jīng)過十多年的努力和發(fā)展，可以說，不管是國家地質(zhì)公園，還是世界地質(zhì)公園，地質(zhì)公園已經(jīng)成為我國旅游業(yè)中重要的組成部分和獨具地質(zhì)、文化、科普等特色的旅游吸引物(景區(qū)景點)，在地質(zhì)遺跡保護(hù)、地學(xué)地質(zhì)科普、地質(zhì)資源利用、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了重要的積極作用。

    筆者曾參與國家地質(zhì)公園的“復(fù)審”和聯(lián)合國專家對世界地質(zhì)公園的“中期評估”。在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)存在許多問題。地質(zhì)公園需要進(jìn)入后管理時代，由原來的粗放管理進(jìn)入精細(xì)化管理提升階段。

    亟須國家立法

    成立統(tǒng)一的管理機構(gòu)

    現(xiàn)在我們都講依法治國，地質(zhì)公園發(fā)展了十幾年，積累了一些經(jīng)驗，目前還沒有一部《地質(zhì)公園法》或者《地質(zhì)公園管理條例》，地質(zhì)公園的申報、管理，建設(shè)基本參照聯(lián)合國教科文組織地學(xué)部發(fā)布的《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)工作指南》。

    罪刑法定原則是中國刑法規(guī)定的一項基本原則。基本含義是“法無明文規(guī)定不為罪”和“法無明文規(guī)定不處罰”。

    并不是凡事都要立法，從地質(zhì)公園發(fā)展的角度上講，無法可依，的確造成了目前地質(zhì)公園保護(hù)、管理和建設(shè)上的一些混亂，亟須立法，制定《地質(zhì)公園法》，可以參照目前的《旅游法》，揚長避短。地質(zhì)公園是稀缺的國有公共資源，關(guān)系到民生大計，需要高度重視。

    另外，由于地質(zhì)公園的隸屬關(guān)系不同，條塊分割，國家一直也想對所有類型的旅游景區(qū)景點進(jìn)行統(tǒng)一管理，成立類似美國“國家公園管理局”，管理“國家公園”，希望提到議事日程上來，盡快落實。

    單靠門票無法滿足對地質(zhì)公園保護(hù)的需要，國家在立法時應(yīng)予以考慮，給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。

    合理解決土地指標(biāo)

    完善配套服務(wù)設(shè)施

    土地和地質(zhì)遺跡一樣是不可再生的資源，地質(zhì)公園要保護(hù)好地質(zhì)遺跡，就需要在其周邊修建諸如廁所、停車場、自駕游停靠點等配套服務(wù)設(shè)施。

    根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，國家地質(zhì)公園可根據(jù)保護(hù)對象的重要性，將園內(nèi)地質(zhì)遺跡劃分為特級、一級、二級和三級保護(hù)區(qū)，有針對性地列出其主要影響因素及保護(hù)要求，制定科學(xué)的保護(hù)方案。

    現(xiàn)在由于國家《土地管理辦法》管理嚴(yán)格，土地指標(biāo)這道“紅線”難以逾越，導(dǎo)致地質(zhì)公園空有其名，基本的科考無法進(jìn)行，更不要說帶動地方經(jīng)濟了，很難得到當(dāng)?shù)乩习傩盏闹С帧?

    對于地質(zhì)公園的服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)劃和審批手續(xù)，限定體量，外觀設(shè)計也須與地質(zhì)公園特色保持一致，除了必要的征用土地外，創(chuàng)新思路，更多鼓勵采取各種途徑，例如租賃、承包等方法和手段，或者進(jìn)行土地入股，再結(jié)合周邊、當(dāng)?shù)卣某擎?zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，做好“大地質(zhì)公園”區(qū)域建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施。

    科普形式單一

    需要利用高科技手段

    國家地質(zhì)公園具有特殊科學(xué)意義、稀有性和美學(xué)觀賞價值，將其結(jié)合旅游進(jìn)行科學(xué)、合理開發(fā)，是一種可持續(xù)發(fā)展形式，其宗旨是保護(hù)地質(zhì)遺跡，發(fā)展科普旅游，帶動地方經(jīng)濟，實現(xiàn)人類、生態(tài)和諧發(fā)展，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益“三統(tǒng)一”。

    現(xiàn)在的一些地質(zhì)公園，突出旅游景觀、文化價值，遮蔽地質(zhì)公園的地質(zhì)科學(xué)價值，講解詞單一、科普讀物少、解說過于專業(yè)，還存在地質(zhì)研究挖掘不夠、博物館展示方式陳舊、科普活動開展不主動等等問題，而且也無固定的地質(zhì)專業(yè)人才。這就需要我們采取靈活多樣、通俗易懂的高科技多種手段展示地質(zhì)公園的地質(zhì)科學(xué)特色，像搞智慧景區(qū)建設(shè)一樣，線上線下，網(wǎng)絡(luò)微信等等齊上，滿足游客對地質(zhì)科學(xué)知識的渴求。

    在地質(zhì)公園的管理和建設(shè)中，明顯存在著“重申報輕管理”、“重服務(wù)輕管理”、“重建設(shè)輕管理”、“重旅游輕科普”等等思想。

    筆者認(rèn)為，地質(zhì)公園發(fā)展了十幾年，現(xiàn)在走向后管理的成熟階段，必須重視科學(xué)的管理，因為地質(zhì)公園是以地質(zhì)遺跡保護(hù)為先的，任何弱化地質(zhì)公園的管理，會給地質(zhì)公園帶來不可彌補的損失。隨著人們生活水平的提高，地質(zhì)公園也需將地質(zhì)、旅游、文化等相融合，開創(chuàng)地質(zhì)旅游科學(xué)的新時代。