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    飛機上打鬧？景點購物“順手牽羊”？——這些游客的不文明行為將有可能被“記錄在案”并被追責。

    國家旅游局日前表示，從今年開始分級建立游客旅游不文明檔案，制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，航空公司、旅行社、旅游飯店等聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報、追責機制。

    游客“黑名單”如何維護億萬人的旅行安全？哪些關(guān)鍵措施需要配套和完善？

    如何判定不文明行為？

    涉法律風(fēng)俗生活習(xí)慣三方面

    國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)旅游36億人次，入境旅游1.28億人次，出境旅游首次突破1億人次大關(guān)。

    對于如何判定不文明行為，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認為需要分為三個層面：公安等執(zhí)法部門有查處的案例，直接記錄在案；經(jīng)過媒體曝光，社會影響惡劣的案件通過相應(yīng)旅游執(zhí)法部門調(diào)研取證，查實后可以記錄在案；導(dǎo)游、游客之間的取證，舉證，經(jīng)執(zhí)法部門認定后記錄在案。

    也有專家認為，游客不文明行為屬于道德行為范疇，較難把握和判定。安徽新天地旅行社總經(jīng)理岳青松說，判定不文明行為進行記錄必須要有證據(jù)，這種證據(jù)采集需要一線工作人員去做，但一線導(dǎo)游和領(lǐng)隊不是專業(yè)執(zhí)法人員，實行起來很難做到如實記錄。

    “不文明行為不是旅游過程獨有的，而是日常行為在旅游過程中的體現(xiàn)。”中國旅游研究院院長戴斌認為，游客不文明行為是個寬泛概念，涉及法律、風(fēng)俗、生活習(xí)慣三個方面，因此必須要分類管理。一是違法違規(guī)的不文明行為，要受目的地法律法規(guī)和所在國家法律雙重管束，由執(zhí)法機構(gòu)判定。二是風(fēng)俗民情。旅游行政主管部門負管理責任，服務(wù)運行商有告知義務(wù)。三是生活習(xí)慣與文化差異的問題。

    如何處罰？

    目前仍然缺少法律依據(jù)

    對于如何追責游客不文明行為，目前討論比較多的方法是信息通報及限制旅游行為，讓不文明游客真正產(chǎn)生“一時不文明，時時受約束；一處不文明，處處受阻礙”的震懾感。國家旅游局局長李金早此前表示，國家將堅決懲治旅游不文明行為，抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。國家旅游局將協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對不文明旅游者進行依法處置，依法制定對不文明旅游者追責制度。

    然而不少消費者表示擔心，比如，公開曝光游客信息會不會涉及侵犯個人隱私？有著豐富出游經(jīng)驗的合肥市民張瑤質(zhì)疑說：“一旦被記錄是否一輩子都無法正常出行，還是會影響其他社會活動，會不會過于嚴重，處罰的度誰來把握？”

    劉思敏則認為，旅游法并沒有對不文明旅游行為處罰作出規(guī)定，目前游客不文明記錄的處罰仍然缺少法律依據(jù)。只有修改旅游法，或者對旅游法作出進一步司法解釋，才有法可依。“前提必須是法律授權(quán)，然后再進一步探討，對于不同危害程度，處罰的方式方法作出相應(yīng)限定。”

    誰來執(zhí)法？誰來監(jiān)管？

    和國家誠信體系建設(shè)結(jié)合

    由于旅游部門沒有執(zhí)法權(quán)，因此有專家建議應(yīng)當由旅游部門和有執(zhí)法權(quán)的部門配合和聯(lián)動，加強“不文明檔案”的硬約束。
    對此，湖南省張家界市旅游局局長丁云勇認為，“黑名單”制度要和國家誠信體系建設(shè)緊密結(jié)合，建立公民個人信譽檔案且全國聯(lián)網(wǎng)，涉及個人經(jīng)營、生產(chǎn)、信貸、就業(yè)等管理審查，更涉及出國出境審查，比如，某游客因出國有嚴重不文明的案件記錄，在出國境審查時可以拒簽，待限定期滿后方可準簽。市場監(jiān)管要共同聯(lián)動且信息共享，沒有嚴格把關(guān)的必須要實行追責。

    劉思敏強調(diào)，最終判斷游客是否有要被記錄的不良行為應(yīng)由政府主管的第三方機構(gòu)如法院等來處理，同時也要保留游客自身申訴的權(quán)利，避免“偏聽偏信”的情況發(fā)生。張瑤認為，如果要建立游客“黑名單”，也應(yīng)同時建立航空公司、旅行社、旅游飯店等組織“黑名單”。“這種文明檔案記錄必須是立體化的，各個主體都在文明誠信的約束下，效果才是最大的。”