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    困境：后期投入不足 景區(qū)發(fā)展乏力
    上世紀末，重慶一些區(qū)縣靠轉讓景區(qū)經營權而擺脫旅游業(yè)“包袱沉重、債臺高筑”的困窘局面。其中，景區(qū)經營權回購先鋒之一的武隆縣就是典型代表。
    據了解，經過近10年發(fā)展，武隆旅游業(yè)在重慶40個區(qū)縣中名列前茅，游客年接待量達164萬人次，旅游業(yè)逐步成為該縣支柱產業(yè)。但是，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，景區(qū)經營權承包帶來的企業(yè)后期投入不足、管理主導乏力等一系列問題開始逐步顯露。
    “武隆旅游業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)接手景區(qū)經營權之后曾下大力對景區(qū)進行了打造，一度促進了武隆旅游業(yè)的發(fā)展。”重慶市武隆縣旅游局局長呂勁松告訴記者，但是隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展，一些掌握景區(qū)經營權的企業(yè)被眼前利益所吸引，過分追求短期收益，致使其在開發(fā)利用景區(qū)資源的過程中出現了行為“短視”、開發(fā)與保護“兩張皮”等問題。
    “個別私營企業(yè)往往看重投資收益，對收益率相對較低的配套設施項目或營銷投入不是很積極，導致景區(qū)的長期發(fā)展受到制約。”重慶市江津區(qū)旅游局局長張乾坤也表達了相同的看法。他說，企業(yè)“短視”曾一度制約了四面山景區(qū)的發(fā)展。掌握四面山景區(qū)經營權的企業(yè)在打造景區(qū)的過程中受內外因素的影響，一度改變其經營方向，對旅游景區(qū)的投入嚴重跟不上景區(qū)發(fā)展的需求，甚至出現借開發(fā)景區(qū)之名搞房地產開發(fā)之實等情況，嚴重違背了景區(qū)開發(fā)的初衷。
    因相同問題而發(fā)展受制的不僅是武隆縣、江津區(qū)的景區(qū)。據了解，目前彭水阿依河，萬盛黑山谷、石林、銅鼓灘等景區(qū)也面臨同樣的難題。“利益最大化是企業(yè)追求的終極目標。”重慶師范大學旅游學院院長羅茲柏說，部分企業(yè)在景區(qū)開發(fā)過程中以破壞資源為代價，舍不得投入，急功近利，而在此過程中，由于受經濟實力不足、法律法規(guī)不完善等因素影響，政府的管理與主導職能未能得到充分體現，從而在景區(qū)管理與景區(qū)經營間出現了失衡的狀況，這就使景區(qū)可持續(xù)發(fā)展受到制約。
    對策：回購景區(qū) 政府重掌經營權
    目前，重慶共有6個國家級風景名勝區(qū)、29個市級風景名勝區(qū)，這其中，就有一些景區(qū)的經營權掌握在企業(yè)手里，如世界級自然文化遺產武隆天生三硚、市級風景名勝區(qū)萬盛黑山谷、石林等。
    重慶市園林局有關負責人稱，針對自然景區(qū)經營權分屬不同企業(yè)的現狀，將通過回購的方式結束企業(yè)各自為政的狀況。首先委托評估機構對各景區(qū)的投入進行評估，再由當地政府將景區(qū)經營權買回來。目前，這項工作正逐步展開，重慶各區(qū)縣政府正積極回購企業(yè)手中的景區(qū)經營權。與此同時，《重慶市風景名勝區(qū)條例》于今年8月1日開始正式實施，《條例》明確規(guī)定，政府部門不得將風景名勝區(qū)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督等職能委托給企業(yè)或個人。這使得政府回購風景名勝區(qū)有據可依，客觀上加快了政府的回購進程。
    呂勁松介紹，為了保障武隆景區(qū)經營權回購工作的順利進行，已成立重慶武隆喀斯特旅游投資有限公司，全面負責景區(qū)回購工作。據其透露，武隆縣政府計劃投入4億元人民幣，回購區(qū)內已經出讓的景區(qū)，以擁有51%的股份重新控股景區(qū)經營權。
    “目前武隆喀斯特旅游投資有限公司已投入9200多萬元，成功從私企手里回購了仙女山51%的股份。”重慶武隆喀斯特旅游投資有限公司總經理任良申說，接下來，天生三硚、武隆地縫、芙蓉洞、芙蓉江、芙蓉湖等景區(qū)的經營權回購工作將同時進行，預計近期完成回購�；刭從Ｊ酵�于仙女山景區(qū)，即以擁有51%的股份重新控股景區(qū)經營權。屆時，武隆所有旅游資源將掌握在政府手中。“回購51%的股份，既能發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢，又可以發(fā)揮民營企業(yè)靈活的經營模式。”
    “江津四面山回購工作已于兩月前完成。”張乾坤告訴記者，目前江津區(qū)政府已經完全掌控了四面山的經營權、管理權和所有權。據了解，重慶萬盛區(qū)也正就黑山谷、石林等風景名勝區(qū)的回購問題與企業(yè)進行協商，具體的實施方案目前正在協商之中；重慶彭水縣也就阿依河景區(qū)回購事宜與企業(yè)積極接洽。
    重慶市政府直屬的國有投資公司重慶交旅集團實質上是一個覆蓋交通、旅游行業(yè)的投融資平臺，在投融資方面履行著部分政府職能。該公司目前已完成長江三峽沿線的主要景區(qū)如巫山小山峽、奉節(jié)白帝城、萬州青龍瀑布、豐都名山等景區(qū)的經營權回購。其投資60億對長江三峽旅游資源進行整合的工作也在有條不紊地進行。
    新問：是資源整合還是重回政府包辦
    政府先是將景區(qū)經營權轉讓給企業(yè)，現在又大勢回購，不少人開始質疑：回購景區(qū)經營權是旅游資源整合的新開端，還是走了回頭路？
    據了解，上世紀90年代，重慶旅游業(yè)剛剛起步，基本處于政府“包辦”的狀態(tài)。“包袱沉重，債臺高筑”是政府“包辦”旅游業(yè)時代的真實寫照。一些旅游業(yè)界人士認為景區(qū)經營權回購似乎是走了回頭路。
    “很多景區(qū)在企業(yè)的經營之下開始略有名氣，如彭水的阿依河。政府在這個時候回購，會不會使景區(qū)再度陷入困境？”一位不愿意透露姓名的旅游開發(fā)投資公司老總表達了這樣的擔憂。他說，政府回購景區(qū)，從某種程度上講有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但回購之后，又該如何解決保護和開發(fā)的難題？特別是如果在沒有相應的機制和對策之前就急于回購，甚至可能適得其反，制約景區(qū)的進一步發(fā)展。“從這一點來看，景區(qū)發(fā)展有可能就走了回頭路。”
    與此截然不同的觀點則認為，政府回購經營權是實現旅游資源整合的新開端。
    “目前很多掌握著景區(qū)經營權的企業(yè)明顯在旅游基礎設施、森林植被保護、旅游資源整體規(guī)劃等方面存在不足。”張乾坤說，四面山旅游資源屬于不可再生資源，政府回購景區(qū)經營權，不但可以集中力量加大旅游景區(qū)基礎設施的投資，整合資源，扭轉目前“散、亂、小”難以形成強大競爭力的局面，還可以在開發(fā)過程中切實保護好旅游資源，找到開發(fā)與保護之間的平衡點，實現景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
    “如果政府掌控不了資源，就很難對區(qū)域內或跨區(qū)域旅游資源進行整體規(guī)劃和打造。”重慶市旅游局質量管理規(guī)范處處長邵建華分析說，政府回購景區(qū)的根本目的有兩個：一是保護景區(qū)不受破壞；二是開發(fā)景區(qū)，做大做強旅游業(yè)。就這一點而言，回購已經出讓的景區(qū)經營權是有利、有力的，可以加強政府對景區(qū)開發(fā)、發(fā)展的主導力度。
    重慶旅游界資深人士認為，此次回購浪潮不單是景區(qū)經營權的問題，而且事關景區(qū)管理與經營、景區(qū)保護與開發(fā)間的平衡，其直接指向是旅游資源的有效保護與景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長遠目標。
    “景區(qū)發(fā)展并不是靠回購就能一勞永逸，關鍵是回購之后怎么做，管理經營的體制、機制能否跟得上。”羅茲柏說，旅游經濟是一種綜合性經濟、區(qū)域經濟，如果處理不當，不但會影響旅游發(fā)展，還會使旅游資源這種公共資源遭受破壞，貽誤開發(fā)資源的時機。他認為，過去景區(qū)經營權轉讓最主要的原因是被薄弱的經濟實力所困。但時移世易，隨著社會發(fā)展，經濟水平日益提高，目前正是實行景區(qū)經營權回購的有利時機，一方面體現了政府的主導作用，另一方面體現了旅游資源的公益性和旅游資源空間的獨占性。旅游經濟作為一種區(qū)域經濟、綜合性經濟，不能單獨考慮某一個景區(qū)、景點等單方面的效益。所以從這個層面講，政府回購景區(qū)經營權的行為可以理解，同時也是必要的。
    重慶工商大學旅游學院院長趙小魯說，政府回購景區(qū)經營權是為了給景區(qū)永續(xù)發(fā)展尋找一個出路。從這個層面講，政府回購景區(qū)經營權是一種更好的保護景區(qū)和開發(fā)景區(qū)的行為。“目前，一些小業(yè)主掌握著重慶部分知名景區(qū)的經營權，但是卻不投入，不注重環(huán)境保護，嚴重影響景區(qū)發(fā)展。”他認為，重慶部分景區(qū)對于所在地的經濟具有帶動效應，在這種情況下，政府應該介入到景區(qū)的經營中，以促進景區(qū)和當地經濟更好發(fā)展。
    出路：在開發(fā)保護間 尋求平衡點
    死守保不住財富，開辟新路才是解決之道。景區(qū)開發(fā)與資源保護亦是同理。旅游界專家認為，要尋找一個平衡點，兼顧實現自然資源的公益性，保護自然資源的原生態(tài)性，并追求其中隱含的利益附加值。
    平衡點如何判斷、如何尋找？羅茲柏認為，政府應在三方面狠下工夫，即要有足夠的實力、足夠的投入意識和發(fā)展的眼光。“要建設好景區(qū)并有效保護好資源，就必須擁有強大的經濟實力。同時，強化投入意識，抓好規(guī)劃工作，完善法律法規(guī)。用發(fā)展的眼光看問題，才有可能避免出現企業(yè)在開發(fā)利用景區(qū)過程中的“短視”等問題。
    政府回購經營權之后，盡管可以在加強景區(qū)資源整合，有效開發(fā)和合理保護景區(qū)資源方面有所作為，但也可能由于多頭管理而影響辦事效率。對此，羅茲柏認為，政府回購景區(qū)之后應該建立健全一套完善的管理機制，以規(guī)避類似于企業(yè)開發(fā)、經營過程中投入不足等行為。
    除了建立健全旅游景區(qū)開發(fā)經營的體制、機制，選擇有實力的大企業(yè)、選用科學可行的大項目無疑可以讓重慶旅游的發(fā)展少走彎路。趙小魯說，政府從小業(yè)主手里將景區(qū)經營權收回后可以集資組建國有旅業(yè)集團，全權打理景區(qū)的開發(fā)、保護工作。如果經濟實力不夠強大，政府可通過招商引資的方式吸引更多更有實力、更有眼光、更有信譽的大業(yè)主來打造旅游景區(qū)。
    “景區(qū)的開發(fā)要充分考慮到經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。因此，需要設置一套有效的‘進入退出機制’。”趙小魯說，企業(yè)招進來了，如果不作為，那么就請退出去，以切實保障景區(qū)的有效開發(fā)，這樣才能體現政府的管理和主導職能，有利于形成一個良性的循環(huán)機制，從而實現‘經濟、生態(tài)、社會’三大效益，切實促進景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。”圖為三峽風光。