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    度假制度調(diào)整應(yīng)當(dāng)滿足人們休息的需要

    自共和國(guó)誕生之后到1994年之前，我國(guó)公民的公共度假制度沒(méi)有做過(guò)多少次調(diào)整。除了具有濃厚政治色彩的節(jié)日（如國(guó)慶節(jié)、勞動(dòng)節(jié)以及婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)和建軍節(jié)）和日歷節(jié)日（公歷新年和陰歷新年）之外，很少有什么其他休息日。

    1994年開(kāi)始了第一個(gè)關(guān)于休息日的改革，從當(dāng)年的3月5日起，每隔一周休息兩天，結(jié)束了長(zhǎng)期執(zhí)行的每周只有一個(gè)星期日休息的歷史，這也是中國(guó)決定實(shí)施雙休日的“預(yù)演”。從第二年5月份開(kāi)始，全國(guó)實(shí)施了每周休息兩天的制度。這一制度的實(shí)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于日本、韓國(guó)和香港地區(qū)。1999年9月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》，這是國(guó)務(wù)院關(guān)于這一制度頒布后的第一次重要修訂，也是一次具有歷史意義的大調(diào)整。這次調(diào)整的亮點(diǎn)是將五月一日開(kāi)始的勞動(dòng)節(jié)和十月一日開(kāi)始的國(guó)慶節(jié)各增加兩天，并通過(guò)移動(dòng)上下兩個(gè)雙休日的辦法，使全年出現(xiàn)了圍繞春節(jié)、“五一”和“十一”的3個(gè)長(zhǎng)達(dá)7天的假期，這就是后來(lái)被稱作“黃金周”的起源。在長(zhǎng)假期制度開(kāi)始的頭幾年中，往往是當(dāng)年初才正式公布具體的放假時(shí)間，后來(lái)變化到上一個(gè)年末。由于這種安排最后是以政府令的方式發(fā)布的，所以政府可以改變長(zhǎng)假期的起始時(shí)間，或者不做雙休日移動(dòng)的決定。長(zhǎng)假期制度實(shí)施后，對(duì)其政策效果褒貶不一，取消和保留的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)。

    2007年國(guó)務(wù)院第二次修改了《放假辦法》，其一是取消了每年五一長(zhǎng)假期的安排，恢復(fù)到原來(lái)休息一天的做法；其二是增加了端午節(jié)、中秋節(jié)和清明節(jié)各一天的公共假期。這次調(diào)整的預(yù)期有兩個(gè)：一是盡量減少長(zhǎng)假期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的影響和沖擊，最直接的目的就是希望消除人員流動(dòng)過(guò)度集中給交通等部門帶來(lái)的壓力；二是有利于弘揚(yáng)和傳承民族傳統(tǒng)文化，但社會(huì)反應(yīng)并不理想。全國(guó)各地關(guān)于恢復(fù)五一長(zhǎng)假的呼聲反而是愈來(lái)愈高，同時(shí)也有人提出把“十一黃金周”也取消。公眾現(xiàn)在似乎有個(gè)預(yù)感，目前的這個(gè)休假制度可能在不久的將來(lái)又要調(diào)整。但是也有人擔(dān)心，這樣一來(lái)，國(guó)家的度假制度的調(diào)整是不是顯得過(guò)于頻繁。值得認(rèn)真思考的是，假期制度制定的宗旨應(yīng)當(dāng)是滿足人們休息的需要，提高公民的生活質(zhì)量。毫無(wú)疑問(wèn)，假期的增減肯定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，但不應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作為制定休假制度的出發(fā)點(diǎn)。既然確定假期是為了使人們更好地休息，那就不應(yīng)當(dāng)給輕松的假日附加以過(guò)多的政治或其他負(fù)擔(dān)，否則，就會(huì)使假日變了味道。

    另外一個(gè)問(wèn)題就是“帶薪休假”制度的確認(rèn)與調(diào)整。早在1995年開(kāi)始實(shí)行的《勞動(dòng)法》中就有關(guān)于“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度”的規(guī)定，2007年末國(guó)務(wù)院又頒布了《職工帶薪年休假條例》。在這個(gè)新條例頒布以前是有其法，但沒(méi)有實(shí)施的辦法。現(xiàn)在又出現(xiàn)一些新的截然不同的聲音，一種聲音是強(qiáng)制休假，醞釀在全國(guó)范圍內(nèi)推出《國(guó)民休閑綱要》，另外一種聲音是“暫停帶薪假期制度的實(shí)行”。這兩種聲音聽(tīng)起來(lái)是完全不同的，但所要到達(dá)的目的卻如此相似，都是為了應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)衰退。如此說(shuō)來(lái)，這可能和作為一個(gè)法律規(guī)定的初衷存在著差異。帶薪假期制度能否得以真正實(shí)施，涉及的問(wèn)題非常復(fù)雜，而部分人實(shí)施了帶薪假期，也未必能夠解決目前普遍存在的問(wèn)題。