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    我國現(xiàn)行安全預(yù)警信息系統(tǒng)工作機(jī)制及其存在的主要問題

    我國現(xiàn)行旅游安全預(yù)警信息發(fā)布沒有專門的工作機(jī)制，主要作為突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的一部分進(jìn)行統(tǒng)一管理，大致分為三個(gè)層次：一是作為國家公共突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的一部分，由國務(wù)院所屬部門或地方政府向國務(wù)院報(bào)告突發(fā)事件信息，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案在適當(dāng)范圍內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息，并根據(jù)情況適時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制。二是作為旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的一部分，由旅游行政主管部門根據(jù)掌握的信息及時(shí)發(fā)布影響或可能影響旅游安全的突發(fā)事件信息，并對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行安全提醒。三是作為行業(yè)或地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的一部分，由相關(guān)行業(yè)主管部門或地方政府根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度發(fā)布相關(guān)信息，并根據(jù)情況適時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制。

    由于沒有建立專門的工作機(jī)制，并實(shí)行有效的統(tǒng)一管理，我國現(xiàn)行旅游安全預(yù)警信息管理工作主要存在以下問題：一是信息發(fā)布主體多樣，既有國家旅游局、外交部、衛(wèi)生部、地震局、氣象局等官方機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息，又有旅游企業(yè)、網(wǎng)友等民間組織或個(gè)人散布的消息，旅游企業(yè)和旅游者往往無所適從。二是信息發(fā)布渠道多樣，既有官方正式文件，又有官方網(wǎng)站發(fā)布的信息，還有新聞媒體發(fā)布的信息，以及微博等新媒體信息，旅游企業(yè)和旅游者短時(shí)難證真?zhèn)�。三是信息發(fā)布內(nèi)容多樣，既有一般性安全告知信息，又有重大的安全提醒信息，旅游企業(yè)和旅游者很難加以區(qū)分；四是信息發(fā)布形式多樣，有的采用四色分級(jí)預(yù)警，有的采用概括性預(yù)警，有的采用禁止性語言，有的采用勸告性語言，旅游企業(yè)和旅游者無法準(zhǔn)確判斷。五是信息發(fā)布時(shí)效性差，官方發(fā)布的消息具有權(quán)威性，但相對(duì)滯后，民間渠道發(fā)布消費(fèi)迅速快捷，但沒有權(quán)威性，對(duì)旅游企業(yè)和旅游者的指導(dǎo)性弱�？梢哉f，我國旅游安全預(yù)警信息工作機(jī)制遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全平臺(tái)統(tǒng)一、內(nèi)容權(quán)威、指導(dǎo)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)，進(jìn)而推動(dòng)我國旅游安全管理系統(tǒng)的完善。

    我國旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)框架內(nèi)容構(gòu)想

    1.建設(shè)統(tǒng)一性與部門性相結(jié)合的國家旅游安全預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)系統(tǒng)。整合平臺(tái)，規(guī)范渠道，切實(shí)改變目前旅游信息，特別是旅游安全預(yù)警信息多頭發(fā)布的狀態(tài)，建設(shè)統(tǒng)一的旅游安全預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。一是在國家旅游局官方網(wǎng)站上設(shè)立標(biāo)志明顯的國家旅游安全預(yù)警信息專欄，或者建設(shè)專門的國家旅游安全信息網(wǎng)站，在其中開設(shè)旅游安全預(yù)警信息專欄，明確相關(guān)的旅游安全信息以專欄或網(wǎng)站發(fā)布的信息為準(zhǔn)。發(fā)生旅游安全突發(fā)事件，需要社會(huì)及時(shí)周知的，也可以通過廣播電視、報(bào)紙和政務(wù)微博等新聞媒體發(fā)布，但需要明確信息來源為國家旅游局或國家旅游局旅游安全預(yù)警信息平臺(tái)。二是參與發(fā)布旅游安全預(yù)警信息的外交、氣象、國土資源、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、海洋、水文、地震、民航等政府部門，在發(fā)布各自管轄范圍內(nèi)的安全預(yù)警信息時(shí)，要通過必要的信息溝通協(xié)作機(jī)制保證其所發(fā)布的信息與國家旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)所發(fā)布的信息的一致性，并在其官方網(wǎng)站上設(shè)置與國家旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)的專門鏈接，實(shí)現(xiàn)國家旅游安全預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)系統(tǒng)化。

    2.實(shí)行專業(yè)性與全面性相結(jié)合的國家旅游安全預(yù)警信息甄別專家委員會(huì)制度。增強(qiáng)權(quán)威，完善形式，建立國家旅游安全預(yù)警信息甄別專家委員會(huì)制度，提高旅游安全預(yù)警信息的權(quán)威性與正確性。一是明確國家旅游局收集整理各類旅游安全信息的法定職責(zé)，以及各級(jí)旅游行政主管部門收集各類旅游安全相關(guān)信息并及時(shí)向國家旅游局報(bào)送的法定職責(zé)，通過旅游立法進(jìn)一步明確各級(jí)各類涉旅安全信息的基本內(nèi)容，并建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的其他涉旅安全信息監(jiān)測和收集部門向國家旅游局抄送或轉(zhuǎn)告制度。二是設(shè)立國家旅游安全預(yù)警信息甄別專家委員會(huì)，由安全管理、外交、氣象、國土資源、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、海洋、水文、地震、民航、心理、法律等各領(lǐng)域?qū)＜医M成，對(duì)旅游行政主管部門依職權(quán)主動(dòng)收集或其他部門抄送的旅游安全信息進(jìn)行甄別分析，判斷是否可以發(fā)布，并對(duì)以何種形式發(fā)布提出意見和建議。

    3.建立提示性與勸告性相結(jié)合的國家旅游安全預(yù)警信息等級(jí)制度。一是由國家旅游局旅游安全管理部門對(duì)批準(zhǔn)發(fā)布的旅游安全預(yù)警信息進(jìn)行分級(jí)，并根據(jù)不同的等級(jí)進(jìn)行旅游安全提示和禁止出游勸告。如可分為正常、關(guān)注、危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)和禁止五個(gè)等級(jí)，并用綠、藍(lán)、黃、橙和紅五個(gè)顏色進(jìn)行標(biāo)示，正常、關(guān)注和危險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)為提示性等級(jí)，提示旅游企業(yè)和旅游者關(guān)注旅游目的地的不同危險(xiǎn)程度；高度危險(xiǎn)和禁止兩個(gè)等級(jí)為勸告性等級(jí)，勸導(dǎo)旅游企業(yè)和旅游者慎重考慮組織或?qū)嵤┑皆撀糜文康牡氐穆糜涡袨椤６窃诼糜畏鞔_規(guī)定對(duì)國家旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)確認(rèn)為高度危險(xiǎn)和禁止兩個(gè)等級(jí)的旅游目的地，旅游企業(yè)和旅游者個(gè)人可以要求變更旅游合同；對(duì)國家旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)確認(rèn)為禁止等級(jí)的旅游目的地，旅游企業(yè)和旅游者個(gè)人解除旅游合同不構(gòu)成違約。

    4.構(gòu)建跨國家地區(qū)跨部門組織的旅游安全預(yù)警信息共享機(jī)制。一是建立跨國家地區(qū)的旅游安全預(yù)警信息共享機(jī)制，即我國政府或旅游行政主管部門代表國家與有關(guān)國家或其旅游主管部門簽署旅游合作協(xié)議，并明確旅游安全預(yù)警信息共享機(jī)制和工作程序，建立有效的渠道及時(shí)交流旅游安全預(yù)警信息，特別是突發(fā)事件信息。二是建立跨部門組織的旅游安全預(yù)警信息共享機(jī)制，主要是與世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)、世界旅行旅游理事會(huì)、世界氣象組織、世界衛(wèi)生組織等國際組織建立旅游安全預(yù)警信息共享機(jī)制，特別是要積極加入太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)等各類涉及旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管理的國際或地區(qū)組織，及時(shí)充分分享旅游安全預(yù)警信息。

    5.實(shí)現(xiàn)旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)與旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)的有機(jī)對(duì)接。旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)可以有效地防范和減少旅游安全事故發(fā)生和事故損失，但由于技術(shù)水平限制，不可能預(yù)警所有的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)，也無法完全阻止重大損失的發(fā)生，因此需要實(shí)現(xiàn)旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)與應(yīng)急救援系統(tǒng)的有機(jī)對(duì)接，以便最大限度地減少事故損失。一是在實(shí)現(xiàn)旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)與旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)有機(jī)對(duì)接的基礎(chǔ)上，構(gòu)建旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)與地方政府安全應(yīng)急救援系統(tǒng)和消防、地震、衛(wèi)生等部門應(yīng)急救援系統(tǒng)的對(duì)接，通過預(yù)警信息提示相關(guān)部門做好應(yīng)急救援系統(tǒng)啟動(dòng)準(zhǔn)備。二是實(shí)現(xiàn)已發(fā)生旅游安全事故信息與應(yīng)急救援系統(tǒng)的對(duì)接，主要是與地方政府安全應(yīng)急救援系統(tǒng)和消防、地震、衛(wèi)生等部門應(yīng)急救援系統(tǒng)的對(duì)接，幫助他們?nèi)媪私馐鹿市畔⑶闆r，提高救援效率，減少事故損失。