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抓機(jī)遇 旅游立省 問計專家共謀劃創(chuàng)新路 文化為本 長路高歌新河南

 

　　省委書記徐光春的批示

　　旅游業(yè)具有消耗低、帶動強(qiáng)、惠民廣、展形象、傳文化等多重功能，無論是從擴(kuò)大消費的現(xiàn)實需要還是從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，無論是繁榮一方經(jīng)濟(jì)還是帶動全局發(fā)展，無論是助推經(jīng)濟(jì)增長還是促進(jìn)社會和諧，都具有積極作用。完全可以說，旅游業(yè)是一個綠色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，不但是增強(qiáng)硬實力的支柱，也是擴(kuò)張軟實力的抓手，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常青樹。正因如此，旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界的第一大產(chǎn)業(yè)，而且仍呈加速發(fā)展的態(tài)勢。我省旅游資源豐富多彩，旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，旅游經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動能力顯著提高，已成為新跨越、新崛起的重要力量。實施“旅游立省”戰(zhàn)略，加大旅游業(yè)發(fā)展力度，對于加快“兩大跨越”、實現(xiàn)中原崛起具有重要的現(xiàn)實意義和重大的戰(zhàn)略意義。相信這次研討會一定能夠廣集大家之智、廣納各家之言、廣聚八方之力，為推動我省旅游業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展、新發(fā)展開出良方，獻(xiàn)出良計，增添動力。

　　徐光春書記還希望省委政策研究室、省發(fā)改委、省旅游局等相關(guān)部門以這次研討會為契機(jī)，加強(qiáng)研究，加緊謀劃，不斷完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，努力推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，使其盡快成為科學(xué)發(fā)展的促進(jìn)者，國民經(jīng)濟(jì)的新支柱。

　　“旅游立省”是歷史賦予我們的神圣職責(zé)

　　河南省委副秘書長、省委政研室主任 白建國

　　“立”在甲骨文中是個象形字，指一個人正面立地之形，后來引申為豎起來、支起來。我們提出的“旅游立省”中的“立”字取其借喻之義，就是支柱、支撐的意思，主要體現(xiàn)一種發(fā)展思路、發(fā)展自覺、發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，既是一個靜態(tài)指向，又是一個動態(tài)過程。具體講，就是把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過若干年的努力，打造成中原崛起的新支柱。這一支柱既包含自然景觀、人文景觀的開發(fā)利用，也包括中原文化的保護(hù)和弘揚；既包括文化產(chǎn)業(yè)的培育，也包括文化與旅游的相互融合，共同構(gòu)筑起新時期旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大筋骨。“旅游立省”的戰(zhàn)略思想是徐光春書記經(jīng)過深思熟慮、立足河南自身優(yōu)勢和發(fā)展全局提出的。幾年前徐書記就提出，文化和旅游要穿“連襠褲”；又在省委第八次黨代會上提出“兩大跨越”，即“加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越”。這幾年河南旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅高于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速，充分證明了這一思想的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性。

　　推進(jìn)“旅游立省”要重點抓好三個方面：一是抓好“原生態(tài)”旅游，把大自然賜給我們的和老祖宗留給我們的資源“亮”出來，吸引更多的陌生眼球。二是抓好“深加工”旅游，把豐富多彩的民俗文化、特色文化和大眾文化挖掘出來、“秀”出去，增加旅游業(yè)的靈性。三是抓好“復(fù)合型”旅游，把文化元素植入旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)成發(fā)展“伴侶”，提升旅游產(chǎn)業(yè)的層次和可持續(xù)發(fā)展能力。我們開封的宋文化、登封的少林文化和禪文化、淮陽的羲皇文化、新縣的紅色文化、禹州的鈞瓷文化等還有待深入挖掘開發(fā)、包裝推廣。

　　總之，徐書記提出的“旅游立省”戰(zhàn)略，站得高、謀得深、想得透，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的科學(xué)謀劃，是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。

　　“旅游立省”是實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略選擇

　　河南省政府副省長　宋璇濤

　　“旅游立省”是實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略選擇。今年11月初，徐光春書記在日本訪問時提出了“旅游立省”的重要戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想的提出，在河南旅游業(yè)發(fā)展史上具有劃時代的意義，尤其是在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，保增長、擴(kuò)內(nèi)需任務(wù)繁重的狀況下，更具有特別重要的現(xiàn)實意義。我理解其意義至少有三個方面：一是應(yīng)對國際金融危機(jī)、拉動內(nèi)需、刺激增長的重大戰(zhàn)略。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，旅游業(yè)對于擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費、增加就業(yè)具有積極的拉動作用，全國旅游業(yè)包括河南旅游業(yè)將迎來一個極好的發(fā)展機(jī)遇。我省提出“旅游立省”戰(zhàn)略，將進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)的地位和作用，有效化解金融危機(jī)對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。二是加快河南新時期經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展的重要載體。近年來，河南省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得巨大成就，三產(chǎn)比重低于全國平均水平10.2個百分點，提出“旅游立省”、把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位置來發(fā)展，對于優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展來講意義重大。三是促進(jìn)河南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高河南旅游業(yè)核心競爭力的迫切需要。我省“旅游立省”的提出，對于加快我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新一輪旅游發(fā)展大潮中占得先機(jī)、走在前列意義重大。

　　真正確立起“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略

　　河南省旅游局局長　蘇福功

　　今年的11月1日，省委書記徐光春到日本訪問，日本著名政治家、日本產(chǎn)經(jīng)大臣、全國旅游行業(yè)協(xié)會會長二階俊博會見了徐書記一行，二階俊博首先向徐光春介紹了“觀光立國”的情況。日本觀光業(yè)取得的巨大成就和“觀光立國”這一思想，引起了徐光春書記的濃厚興趣，徐書記對他們提出的觀光立國戰(zhàn)略也非常贊成，他說河南具有得天獨厚的旅游資源，有自然山水，也有古跡遺址和特色的民俗文化，河南旅游業(yè)保持了較快發(fā)展的勢頭。2007年河南省共接待海內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)1.7億人次，旅游業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要帶動力量。所以，徐書記說，下一步，我們要采取切實措施，提出我們要采取的切實措施，也可以真正確立起“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　徐光春同時強(qiáng)調(diào)，“旅游立省”不是摒棄其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是要把旅游業(yè)的發(fā)展放在更加優(yōu)先的位置考慮，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱來培育。“旅游立省”是個大課題、新課題，為了推進(jìn)這一戰(zhàn)略的確立與實施，根據(jù)徐光春書記的指示，由省委政策研究室和省旅游局共同組織召開河南“旅游立省”戰(zhàn)略研討會，就“旅游立省”的實踐基礎(chǔ)、戰(zhàn)略框架、支撐體系、實現(xiàn)途徑、保障措施等方面進(jìn)行廣泛而深入的研究討論。

　　要理直氣壯地把“旅游立省”喊出來

　　陳義初（河南省政協(xié)原副主席）

　　要理直氣壯地把“旅游立省”做出去。“旅游立省”是對社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種引導(dǎo)，是拉動內(nèi)需的標(biāo)志，增加就業(yè)的需求。河南省的旅游業(yè)已經(jīng)具備了“旅游立省”的條件：

　　第一，河南的旅游地近年來高速發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到了一定的高度；第二，我們的旅游景點已經(jīng)初具規(guī)模；第三，整個旅游基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善了，特別是高速公路系統(tǒng)河南已經(jīng)具備；第四，河南的旅游體系已經(jīng)基本形成；第五，有些旅游景點已經(jīng)成為知名品牌，比如說云臺山、少林寺等等。

　　下面我講一下我們的“軟肋”在哪里。

　　第一，入境游客太少。我認(rèn)為河南“旅游立省”的突破點就應(yīng)該是入境游客的問題。第二，直達(dá)航線的問題。第三，星級酒店太少。第四，一日游的規(guī)范化問題，就是怎么接待散客的問題。第五，賓館服務(wù)應(yīng)多樣化。

　　我還有幾點建議：

　　第一，“旅游立省”的落實要有目標(biāo)；第二，要抱團(tuán)出擊，我覺得旅游業(yè)的抱團(tuán)出擊要從中原城市群開始；第三，一定要想盡辦法把國際航班飛起來；第四，入境游向世界打什么牌；第五，做“旅游立省”必須要做到人家做不到的事情。

　　“旅游立省”要有立法政策的配套

　　張堅鐘（國家旅游局政策法規(guī)司司長、博士）

　　這個會議很有意義。中央的經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛召開，在會議上，總書記跟總理都多次鮮明地提出擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費，其中還提出關(guān)于拉動旅游消費的問題。在這樣一個背景下，河南省提出旅游立省無疑對全國旅游業(yè)發(fā)展都是一個很大的鼓勵。下面提幾個建議：

　　首先，關(guān)于“旅游立省”要有一個基本框架。“旅游立省”的內(nèi)涵、外延都包括哪些，弄清楚這個很重要。“旅游立省”在地方立法上要給予確認(rèn)和認(rèn)可，在政策上“旅游立省”應(yīng)該通過具體的政策措施給予支持和實現(xiàn)。河南省提出“旅游立省”，更重要的是在框架內(nèi)做哪些內(nèi)容要進(jìn)行認(rèn)真的研究論證，比如從立法上、政策上、制度上還有其他配套措施。旅游立省跟其他行業(yè)的發(fā)展并不是一個排斥關(guān)系，而是相輔相成、互相推動的關(guān)系，所以要跟相關(guān)行業(yè)相互促進(jìn)、相互推動地發(fā)展，這也應(yīng)該給予一定的制度安排。

　　另外一個建議，河南是具有中華文明的中原大地，有非常廣闊的國土，那么旅游立省的重點放在什么地方？日本提出的“觀光立國”，把重點主要放在海外的旅游者身上，我也曾訪問過日本，也專門就觀光立國跟他們進(jìn)行探討，他們因為資源所限、地域所限，更多希望海外旅游者到他們那里去。作為河南的旅游來講也應(yīng)該更注重國內(nèi)市場。2007年，中國旅游業(yè)收入超過1萬億元，國內(nèi)旅游就占7770億元，這說明國內(nèi)旅游是非常重要的方面。

　　我講的建議一個是框架要明確，還有跟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有制度安排，旅游立省重點放在什么位置上，我就先作這樣一個拋磚引玉的發(fā)言，不對的地方請各位專家批評指正。

　　“旅游立省”首先要建設(shè)旅游目的地體系

　　張輝�。ū本┑诙鈬Z學(xué)院旅游發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)）

　　很高興參加這個會議，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，旅游已成為河南省社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，這樣理解會好一些。

　　河南“旅游立省”有兩個重點：一個是旅游目的地體系，一個是旅游產(chǎn)業(yè)體系。早期的旅游目的地體系形成是以景區(qū)的開發(fā)為主，河南也是按照這樣一個體系走的。所以一說發(fā)展旅游或者發(fā)展旅游目的地就是旅游景區(qū)開發(fā)。目前，中國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入從觀光到休閑的轉(zhuǎn)型時期，如果河南再提構(gòu)建旅游目的地就應(yīng)該以中心旅游城市加旅游休閑小鎮(zhèn)的開發(fā)為主，把景區(qū)開發(fā)放在很次要的地位看待，這樣才能形成縣域經(jīng)濟(jì)、市域旅游發(fā)展。如果不重視旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)，旅游目的地經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)是非常困難的。如果僅僅以景區(qū)開發(fā)，很難形成旅游目的地體系，這是很重要的。

　　原來的旅游是以觀光旅游產(chǎn)品作為中國旅游發(fā)展的發(fā)育點，所以形成點線旅游體系，這樣的體系影響了我們的產(chǎn)業(yè)鏈，比如在觀光旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，第一必須得有旅行社，所以產(chǎn)業(yè)鏈一個是旅行社、景區(qū)、酒店，頂多再加上購物點，這是基本業(yè)態(tài)。如果旅游類型發(fā)生變化，比如說變成度假旅游，度假旅游的龍頭可能是專業(yè)旅行社。下一步河南的重點應(yīng)該放在構(gòu)建以中心城市為主導(dǎo)的各種散客服務(wù)體系，不構(gòu)建這樣的散客服務(wù)體系。首先必須有標(biāo)識體系，這是引領(lǐng)散客的重要指示牌，還有咨詢體系、游覽體系、租賃體系、駕車體系等等都必須建立起來，把散客服務(wù)體系跟各個景區(qū)、各個要素聯(lián)通，這樣就會形成大旅游概念。再一個是旅游產(chǎn)業(yè)體系的形成應(yīng)該開發(fā)新的產(chǎn)品、發(fā)展新的業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)除了產(chǎn)品開發(fā)以外，比如說開發(fā)商務(wù)旅游、度假旅游、休閑旅游等，像山地休閑運動旅游。商務(wù)旅游，專業(yè)的商務(wù)會展旅行社可能成為運行主體，這種業(yè)態(tài)政府要加大力度扶持，如果沒有這樣的運行主體，要想發(fā)展大旅游是非常困難的。

　　“旅游立省”是深謀遠(yuǎn)慮的決策

　　楊開中（北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授）

　　河南提出的“旅游立省”就是深刻地把握和發(fā)揮旅游全面的價值，包括使用、交換和符號價值。發(fā)揮旅游的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用和行銷工程的作用，來支撐和引領(lǐng)河南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，“旅游立省”要求在行政管理和其他方面的管理上更加人性化，從這個角度來看，我個人認(rèn)為“旅游立省”應(yīng)該是深謀遠(yuǎn)慮的重要決策。

　　“旅游立省”現(xiàn)在提出來正是恰逢時機(jī)。我覺得河南省是最有條件發(fā)展旅游的省份之一，關(guān)鍵看有沒有機(jī)遇。我覺得現(xiàn)在機(jī)遇正在來臨，旅游正在從真正意義上成為國家新的消費增長點，為什么這樣說？我們可以看到過去旅游很多是公共旅游，甚至是第三者消費，但是現(xiàn)在越來越成為一個民間消費，這應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。1978年，全國人均GDP只有381元，今天是多少呢？今天是18984元。在車子、房子之后消費就是旅游和文化，所以應(yīng)該說旅游文化切切實實已成為國民重要的新消費。

　　新一輪的擴(kuò)大內(nèi)需有很多工程，高鐵建設(shè)是最具有特色的重要領(lǐng)域，京廣高鐵的建設(shè)對河南旅游的發(fā)展絕對是一個重大機(jī)遇，所以我感覺從市場來說旅游立省是恰逢時機(jī)。

　　既然“旅游立省”是深謀遠(yuǎn)慮的，也是恰逢時機(jī)的，現(xiàn)在的問題就是要做好重大戰(zhàn)略的管理。對“旅游立省”戰(zhàn)略管理我有四點建議。第一，盡快走出編制。河南省旅游立省規(guī)劃要系統(tǒng)地編制、制定目標(biāo)、確立相應(yīng)的戰(zhàn)略以及開放、協(xié)調(diào)的機(jī)制。第二，要完善戰(zhàn)略管理。這個要考慮旅游部門跟文化部門怎么協(xié)調(diào)，因為旅游立省絕不是就旅游談旅游，一定要發(fā)揮旅游的帶動作用。第三，要加強(qiáng)激勵和指導(dǎo)。激勵和指導(dǎo)辦法要盡快制定出來。第四，要加強(qiáng)監(jiān)控、調(diào)控。

　　以“中原城市群”為抓手狠抓城市旅游

　　葛全勝　（中科院地理資源所副所長、《中部六省旅游規(guī)劃》項目課題組組長）

　　河南應(yīng)該是政府主導(dǎo)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范，有一段時間“河南旅游現(xiàn)象”在全國影響非常大。河南的旅游有“兩高兩低”，兩高是資源稟賦比較高，景點的建設(shè)水平比較高。兩低是什么概念呢？旅游業(yè)發(fā)展的外向度比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條水平比較低。

　　現(xiàn)在我們談“旅游立省”，首先要回答兩個問題：第一，我們有一流的資源、一流的景區(qū)建設(shè)開發(fā)，為什么沒有一流的效益？第二，要實現(xiàn)旅游大省和旅游強(qiáng)省，我們轉(zhuǎn)型升級的落腳點在哪里？

　　對旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有影響或者需要解決的要素，首先是需要重新拓展旅游業(yè)的功能。在傳統(tǒng)意義上大家都認(rèn)為旅游業(yè)是滿足游客日益增長的精神文化的需求，但實際上在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)方面還有很多功能；第二從政治、經(jīng)濟(jì)因素需要重新定位旅游產(chǎn)業(yè)的功能。我們注意到在河南省旅游總產(chǎn)出的60%是最終消費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，為其他行業(yè)提供的配套功能也沒有得到充分發(fā)揮，說明產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。因此要完成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成休閑度假產(chǎn)業(yè)鏈條，建議從城市群方向作為切入點。中原城市群是我國“十五”重點推進(jìn)的十大城市群之一，以鄭州為中心、洛陽為副中心，包括洛陽、平頂山等34個縣、市、區(qū)，在全國15個城市群綜合實力中排名第七位。

　　最后，如果我們以此為突破口，我建議關(guān)注三個方面。首先是空間戰(zhàn)略要適度調(diào)整，就是以城市群為中心繼續(xù)擴(kuò)大。其次是產(chǎn)品戰(zhàn)略層面要關(guān)注四個方面：一個是傳統(tǒng)精品旅游區(qū)的國際化和品牌化問題；二是城市旅游的發(fā)展；三是鄉(xiāng)村休閑推進(jìn)一體化運作；四是城市群外圍要做綜合開發(fā)。其三是關(guān)于市場方面，建議河南人先要游河南。

　　“旅游立省”：強(qiáng)化和突出了旅游的地位與作用

　　李天元（南開大學(xué)旅游系教授、博導(dǎo)）

　　“旅游立省”的戰(zhàn)略，無論是基于河南省自身的情況還是全國情況，它的前景都是無限的。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們生活層次提高，人們要追求生活質(zhì)量，最大的發(fā)展空間就是旅游和休閑。從這個意義上來講，旅游立省的思想提出來，可以強(qiáng)化和突出旅游在河南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用�；诤幽鲜∽陨硭幍臈l件，無論是資源條件、人力條件、交通條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，我覺得是可行的，而且是有光明發(fā)展前途的。

　　“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的確立應(yīng)當(dāng)由兩個輪子來轉(zhuǎn)動，一個輪子是旅游資源的建設(shè)，另一個輪子是以市場營銷為中心的管理。這么多年我們在旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)和建設(shè)當(dāng)中投入了多少？在市場行銷方面投入了多少？這是一個值得思考的問題。

　　云臺山景區(qū)的發(fā)展是觀察全國旅游需求市場動向的最典型的、最經(jīng)典的個案。繼云臺山之后很多以歷史、文化所建設(shè)的景點，在最近這幾年收入都在下滑，所有以自然為主體的景區(qū)的接待量都在上升。所以，我覺得這兩個輪子同時并進(jìn)才能夠向前進(jìn)，否則就會原地打轉(zhuǎn)。這兩個輪子誰來拉動？駕轅的是政府。政府的作用對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是導(dǎo)向、服務(wù)的作用。作為“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略中要抓好兩個輪子，政府駕轅，然后充分拉動產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的各種利益相關(guān)者，這樣做了之后政府滿意、老百姓滿意、投資者滿意，這樣才能有發(fā)展、才能夠長遠(yuǎn)。

　　文化：“旅游立省”之本

　　鄭向敏（華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長、博導(dǎo)）

　　我想，“旅游立省”的目的是把河南這個資源大省、交通大省、人口大省、經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蜗M大省。如果按照這樣的思想，那么“旅游立省”的思想提出來就有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實性、可行性。如何把經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、交通大省變?yōu)槁糜螐?qiáng)省？提出了“旅游立省”，旅游如何立��？通過什么立��？“旅游立省”通過什么特色來立省，區(qū)域的特色是什么？能不能通過文化達(dá)到“旅游立省”？河南的文化有很多，古文化、宗教文化、少林文化、殷商文化等等。所以，我們在談“旅游立省”的時候，一定要強(qiáng)調(diào)文化，這樣既符合我們省的省情，又符合國家的要求。

　　下面，我談二個目前需要解決的問題。

　　第一，文化資源大省怎么轉(zhuǎn)換成為文化旅游強(qiáng)�。�

　　第二，原來的文化觀光目的地怎么變成文化休閑度假目的地？文化休閑度假目的地，跟文化觀光是兩個不同的內(nèi)容，我們能不能利用以河南特有的文化為主線整合各種旅游資源？擴(kuò)大特色文化的內(nèi)涵和外延？比如說花文化，開封的菊花、洛陽的牡丹花都可以作為旅游開發(fā)的特色，把文化的特色充分發(fā)揮出來。

　　“旅游立省”是立觀念、立形象

　　陳田（中科院地理研究所旅游研究室主任）

　　旅游是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)、滲透性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它對別的產(chǎn)業(yè)的依賴性也很強(qiáng)，如果它發(fā)展起來，那它的綜合帶動功能也起來了，所以從這個角度來看，旅游立省的戰(zhàn)略提出來是正確的。

　　我覺得“立”也包括幾個方面，首先是立觀念，讓別人認(rèn)識到旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)；第二是立引導(dǎo)，我們通過旅游業(yè)引導(dǎo)游客轉(zhuǎn)變消費方式；第三是立帶動性，就是通過旅游使其他跟旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)做個配套；第四是立形象，通過旅游業(yè)在全社會樹立河南科學(xué)發(fā)展的形象。

　　另外還有幾個要處理的關(guān)系，首先要處理好旅游業(yè)跟其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，河南省在未來10到15年還處在加速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，但是旅游業(yè)可以在另一個方面進(jìn)行發(fā)展，我們可以進(jìn)行調(diào)整。

　　第二要處理好壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增強(qiáng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。要避免低檔次、重復(fù)的開發(fā)。河南要抓住自己交通便利的優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)。

　　第三要處理好產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的關(guān)系。我覺得休閑空間在未來發(fā)展過程中會比較有發(fā)展空間。

　　第四要處理好區(qū)域合作關(guān)系，這是河南的天然優(yōu)勢，河南跟陜西、山西的區(qū)域合作都是非常有可能的。

　　另外，關(guān)于“旅游立省”應(yīng)該組成一個課題組，可以對旅游可持續(xù)發(fā)展的問題進(jìn)行研究，還有景區(qū)和景點布置等都需要研究。另外政研室要選一些市或縣進(jìn)行試點，通過試點看還存在什么問題。另外還要出臺一些政策，要體現(xiàn)科技含量、文化底蘊、生態(tài)和綠色等。

　　“旅游立省”是具有突破性創(chuàng)新理念的發(fā)展戰(zhàn)略

　　依邵華�。ㄖ袊茖W(xué)院旅游資源研究中心副研究員、博士）

　　河南省是作為一個擁有豐厚的旅游資源以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的省份，提出“旅游立省”實際上是一個具有突破性創(chuàng)新理念的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　河南的經(jīng)濟(jì)處在工業(yè)化中期向后期過渡的階段，第三產(chǎn)業(yè)比重比全國要低一些，旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)起到領(lǐng)頭羊作用，旅游業(yè)的發(fā)展將會促進(jìn)旅游目的地的開放，通過旅游活動帶來大量的人流、物流，然后把先進(jìn)理念帶入本地，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是可以帶動當(dāng)?shù)鼐用裰赂�，增加農(nóng)民的收入，而且由于旅游就業(yè)門檻比較低，所以還可以帶動相當(dāng)一部分人就業(yè)。

　　“旅游立省”戰(zhàn)略的實施，第一要理順旅游管理體制，旅游要大發(fā)展的話要定期組織計劃財政、稅務(wù)等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決旅游發(fā)展當(dāng)中存在的重要問題。第二要依托優(yōu)勢資源，深化產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略。河南目前的入境客人主要是我國港、澳、臺、東亞以及東南亞，這些客人來河南的主要目的是尋根拜祖，對他們這樣的人可以推出專項的產(chǎn)品，對年輕的可以推出青少年休學(xué)旅游。另外國內(nèi)旅游中，在文化產(chǎn)品推出的同時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大自然景觀產(chǎn)品的比重。

　　“旅游立省”還要重視旅游服務(wù)，細(xì)小的地方是真正影響河南省旅游業(yè)從旅游大省變成旅游強(qiáng)省的關(guān)鍵，因為現(xiàn)在資源有了，發(fā)展速度也很快，在這種時候如何提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量是最主要的。

　　“旅游立省”從規(guī)劃做起

　　林景順（河南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任）

　　剛才很多教授和專家都講了，要不要提出來“旅游立省”的問題，我覺得“旅游立省”更多是強(qiáng)調(diào)旅游對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，理直氣壯地提出“旅游立省”，可能在觀點上不一定十分全面，但是強(qiáng)調(diào)旅游對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，把旅游推上一個新的、更高的臺階。

　　我再提幾點建議：首先，我建議搞一個規(guī)劃，這個規(guī)劃是在現(xiàn)在旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)劃的，規(guī)劃的重點應(yīng)該是哪些方面需要提高的做提高的規(guī)劃，哪些地方需要完善的做完善的規(guī)劃，這個規(guī)劃是提高的、完善的規(guī)劃。

　　其次，旅游交通體系的規(guī)劃也需要做一下。目前，河南旅游區(qū)跟旅游區(qū)之間的交通也存在一些問題，伏牛山交通體系的規(guī)劃已經(jīng)完成了，全省整個旅游區(qū)交通體系的規(guī)劃建設(shè)問題我覺得應(yīng)該可以拿到議程上來。

　　再一個是急需旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。目前的規(guī)劃側(cè)重于單個景區(qū)內(nèi)部的策劃，沒有把旅游當(dāng)成全社會的系統(tǒng)工程去考慮。

　　“旅游立省”同時是一場產(chǎn)業(yè)革命

　　鄭泰森(省政府參事、省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長)

　　“旅游立省”戰(zhàn)略的確立，應(yīng)該是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種創(chuàng)舉。“旅游立省”戰(zhàn)略的實施會對促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，樹立嶄新的地區(qū)形象以及改善民生、提升全省人民的生活質(zhì)量和品位等方面產(chǎn)生深刻而全面的社會影響。所以，這項戰(zhàn)略的實施將會成為推動河南省“兩個跨越”的新引擎，這是我對“旅游立省”戰(zhàn)略總體的理解。

　　“旅游立省”是對實踐科學(xué)發(fā)展觀的最好詮釋，旅游業(yè)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起河南省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的清道夫的責(zé)任，他的功能是以開拓、引領(lǐng)和帶動全省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整。

　　河南省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系主要是依托農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的，現(xiàn)在提出了選擇競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最大的產(chǎn)業(yè)作為河南省的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。所以說，“旅游立省”的戰(zhàn)略給支撐河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建注入一個全新的理念，要用現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，所以我認(rèn)為“旅游立省”同時是一場產(chǎn)業(yè)革命。

　　“旅游立省”的理念，將對河南省整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和生產(chǎn)方式產(chǎn)生全方位的影響。因為河南廣袤的農(nóng)村不但是國家糧食安全的保障，同時還兼顧著國家生態(tài)安全，而旅游就是最注重生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，所以把旅游的理念引進(jìn)到農(nóng)業(yè)里面以后，就能夠在河南廣大的農(nóng)村開創(chuàng)一個回歸自然的、巨大的田園空間。

　　“旅游立省”還是河南走新型工業(yè)化道路的推手，為什么這樣說？河南現(xiàn)在的支柱產(chǎn)業(yè)主要是能源、化工、有色金屬、建材這一類資源型產(chǎn)業(yè)，“旅游立省”就要求你有一個非常好的生態(tài)環(huán)境，它恰恰是一對矛盾。“旅游立省”在客觀上要求工業(yè)企業(yè)要走資源消耗少、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高這種新型工業(yè)化道路，這樣資源型的企業(yè)轉(zhuǎn)型既有了外部壓力，也有了內(nèi)部的動力，對河南走新型工業(yè)化道路是一個莫大的促進(jìn)。

　　再一個是對第三產(chǎn)業(yè)的影響，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對河南省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將會有全面的提升，另外對新型服務(wù)業(yè)，特別是像信息、金融這樣的服務(wù)業(yè)有一個帶動。所以，通過發(fā)展“旅游立省”可以大大地縮短河南在第三產(chǎn)業(yè)，特別是在服務(wù)業(yè)發(fā)展所要走過的路，因為它會有效地促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。

　　“旅游立省”三個可行的途徑

　　李峰�。ê幽洗髮W(xué)歷史文化學(xué)院旅游學(xué)系主任、教授）

　　我昨天在網(wǎng)上搜了一下河南“旅游立省”，結(jié)果出現(xiàn)了554條信息，這說明河南“旅游立省”的提出，在全國引起了很大的反響。針對“旅游立省”我們也作了一些微觀的研究，提出了一些建議。

　　首先提出來的是，河南省打造中國最放心的旅游目的地。2006年、2007年，我們對旅游進(jìn)行了調(diào)查，對河南的旅游有安全顧慮的占了將近六分之一�；谶@個考慮我們提出把河南打造成中國最放心的旅游目的地，目的就是塑造河南省具有人性關(guān)懷，讓人感到溫暖放心的旅游目的地形象。

　　其次，應(yīng)該發(fā)展河南旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。歷史文化是河南旅游的資源優(yōu)勢，如何讓歷史變得時尚、讓文化變得輕松，河南最佳的選擇路徑就是大力發(fā)展河南旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。像旅游演藝節(jié)目《大宋·東京夢華》、《禪宗少林·音樂大典》等，這都是比較成功的旅游創(chuàng)意。

　　第三，從旅游市場的開拓方面我們提出要“三足鼎立”，就是要省內(nèi)市場、省外市場和入境市場共同發(fā)展。河南人游河南占河南總體市場的46.7%左右，陜西、山東近年來旅游發(fā)展都很快，河南正處于兩個省的夾擊狀態(tài)，所以要進(jìn)行差異化形象定位，進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖袌鰻I銷。

　　再一個就是河南應(yīng)該編制一個“旅游立省”規(guī)劃。一個是政策層面，另外還應(yīng)該編制一個針對河南休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。

　　河南旅游當(dāng)前的發(fā)展應(yīng)該是觀光旅游、自駕游、休閑旅游等共同發(fā)展。

　　“旅游立省”的制約因素與對策

　　呂連琴（河南財經(jīng)學(xué)院旅游系主任、教授）

　　“旅游立省”更多的是一種戰(zhàn)略思想和理念，這對我們是一個很大的驚喜。但我們還應(yīng)該看到“旅游立省”在戰(zhàn)略實施過程中的制約因素，我簡單講一下資源的制約。

　　河南省的資源數(shù)量、品質(zhì)都是相當(dāng)不錯的，但是制約因素主要體現(xiàn)在哪里呢？中部跟東西南北的差異都不是特別大，它是限制河南旅游市場的一個方面；從人文方面看，河南的優(yōu)勢是文化，但是也必須看到古老文化在轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品、轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力方面，必然面臨較多的困難。

　　還有一個制約是智力方面的制約，智力產(chǎn)業(yè)包括旅游創(chuàng)意、旅游教育、旅游研究等，還制約著“旅游立省”的實施。還有風(fēng)險方面的制約。面對這些風(fēng)險，我們應(yīng)該采取怎樣的對策措施，我提出了幾點建議。

　　第一，深度開發(fā)旅游資源。深度開發(fā)應(yīng)該注重文化元素，注重時尚的活動和形式，對文化旅游的開發(fā)也應(yīng)該營造良好的生態(tài)環(huán)境，只有自然和人文的完美結(jié)合，才能提升景區(qū)的品位和檔次，增加旅游的吸引力。

　　第二，應(yīng)該力推名山名城。河南的文化旅游是招牌、是幌子，山水旅游才是支撐和重點。所以河南應(yīng)該重點打造文化名山。河南的優(yōu)勢就是古都名城非常多，鄭、汴、洛加上安陽四大古都，通過全方位的打造，使名城旅游、古都旅游走在世界的行列，這是非常重要的。

　　另外，我提出強(qiáng)市強(qiáng)縣支撐，“旅游立省”提出來了需要各個地市、各個縣積極響應(yīng)，比較有優(yōu)勢的市、縣也應(yīng)該提出“旅游立市”、“旅游立縣”戰(zhàn)略。最后要強(qiáng)化危機(jī)管理，加強(qiáng)風(fēng)險防范。旅游系統(tǒng)已經(jīng)走向全球化，應(yīng)該加強(qiáng)對危機(jī)的管理、監(jiān)控、防范、應(yīng)急等等。

　　“旅游立省”重在立心、立文化

　　龔紹方�。ㄠ嵵荽髮W(xué)旅游學(xué)院規(guī)劃中心主任、教授）

　　講到“旅游立省”，我就有一個疑問，“旅游立省”最難的地方在哪兒？“旅游立省”之本在什么地方？最難在立心，最根本還是五千年積淀的中原文化。實施“旅游立省”戰(zhàn)略，旨在通過河南自身文化品牌和地區(qū)形象的再塑造，以增強(qiáng)河南省的軟實力，提高河南省綜合實力和21世紀(jì)的競爭力。

　　我提出中原優(yōu)良文化再造工程，就是實行一系列系統(tǒng)化、跨越式文化發(fā)展戰(zhàn)略，以此構(gòu)成一個龐大的文化戰(zhàn)略體系，這個戰(zhàn)略體系兼有打造硬實力和軟實力的六個方面，分別是文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、文化旅游與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略、中原純樸好客鄉(xiāng)村文化發(fā)展戰(zhàn)略、中原特色旅游開發(fā)戰(zhàn)略、中原文化開發(fā)工程文化河南戰(zhàn)略、好客中原禮儀興邦工程。

　　中原優(yōu)良文化再造工程重要的使命就是想把純樸好客的中原優(yōu)良的傳統(tǒng)文化通過河南鄉(xiāng)村旅游挖掘出來，最后反過來影響我們的城市和城鎮(zhèn)游客，這是讓現(xiàn)代人從內(nèi)心中真正體會到“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎”的快樂。中原古城優(yōu)良文化的再造工程包括兩部分，一是從大小古城的歷史建筑、恢復(fù)性開發(fā)做起。二是河南的其他城市，老區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)應(yīng)該制定一個標(biāo)準(zhǔn)，只要建標(biāo)志性建筑，盡量打上本土文化符號，否則千城一面，沒有特色。

　　最后，我想提一下中原文化開發(fā)工程，只要開發(fā)得當(dāng)，會產(chǎn)生非常優(yōu)秀的旅游吸引物和文化彰顯的、標(biāo)志性的事物。所以在“旅游立省”中要打造一個真正的精神核心，只有這樣河南才能做出具有河南特色的、河南風(fēng)采的旅游產(chǎn)業(yè)。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思維、新高度

　　李大偉（平頂山市旅游局局長、博士）

　　“旅游立省”實際上就是要確立旅游能否是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)現(xiàn)在的統(tǒng)計方法來講，考量它的總量占經(jīng)濟(jì)總量在河南省已經(jīng)不低了，2000年聯(lián)合國公布了一個數(shù)字，整個旅游業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)全球GDP的10%以上，是3.5萬億，其實是統(tǒng)計方法的錯誤導(dǎo)致了對旅游產(chǎn)業(yè)的地位不夠重視。

　　再者要立在區(qū)域競爭上。國家旅游局把全國分成12個旅游板塊，中部旅游區(qū)屬于炎黃文化旅游區(qū)，我們真正的競爭對象實際上就是中部六省。目前河南的旅游不論從品位上、數(shù)量上、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，都遠(yuǎn)在中部其他五個省份之上。

　　接下來我說一下我自己的思考。我希望能夠旅游管理綜合化，按照我在基層工作的一些感悟，我覺得干成件事是需要理念、思路、方法和保障這幾個方面，目前缺乏的就是整合各種行政資源的權(quán)力和經(jīng)費的保障，實際上“旅游立省”真正要解決的是旅游系統(tǒng)的調(diào)配和各種資源的權(quán)力。

　　接下來我有幾點建議，一個是成立課題組，搞一些試點；再一個是把旅游賬戶建立起來，以利于進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，如果真的搞試點的話，希望把旅游立省試點和旅游賬戶試點放到平頂山，為“旅游立省”做點貢獻(xiàn)。

　　“旅游立省”服務(wù)最關(guān)鍵

　　韓躍平（焦作云臺山風(fēng)景區(qū)管理局局長）

　　云臺山旅游的發(fā)展，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、修武縣和焦作市的人均生產(chǎn)總值全面增長，是旅游立縣、旅游立市的鮮活案例。所以我覺得“旅游立省”的提出是非常可行的。我覺得河南省如果進(jìn)行旅游立省，首先要解決黨政主導(dǎo)的問題，如果沒有黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，光憑景區(qū)的呼吁根本就不行。

　　第二個問題就是打造河南品牌，究竟河南的亮點在哪兒？靠哪個龍頭去帶動？第三是營銷，你不宣傳別人怎么會知道？第四是服務(wù)。旅游是一種尋找美感和一種享受，旅游是游客對旅游目的地的體驗，服務(wù)是最關(guān)鍵。云臺山的廁所以及水龍頭的水一年四季都是恒溫，這樣一個很小的細(xì)節(jié)都能讓客戶感受到人性化的關(guān)懷。云臺山現(xiàn)在每年都有20%-25%的回頭客，就是靠這些回頭客一傳十、十傳百，所以人們才會來云臺山旅游。所以，以小推大，“旅游立省”，服務(wù)也是最關(guān)鍵的。