實(shí)施近5年的《政府信息公開條例》是否推動(dòng)了中國(guó)政府提高行政透明度？12日在北京大學(xué)舉行的“信息公開與政府創(chuàng)新”研討會(huì)上，國(guó)內(nèi)外專家探討了中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)。
出席研討會(huì)的美國(guó)前總統(tǒng)卡特說(shuō)：“我毫不懷疑，未來(lái)中國(guó)人民有能力給世界樹立一個(gè)典范，政府官員受到監(jiān)督，有錯(cuò)必改。我相信中國(guó)一定能實(shí)現(xiàn)政府信息公開、透明以及自由。”
不過(guò)，他表示，中國(guó)政府雖然已經(jīng)建立了相關(guān)的法律和制度，但是任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步推行政府信息公開。
2007年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《政府信息公開條例》，2008年正式實(shí)施，這促使信息公開的工作步入了快速發(fā)展的軌道。
世界貿(mào)易組織法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫琬鐘在研討會(huì)上說(shuō)，中國(guó)政府網(wǎng)站的可用性和內(nèi)容豐富度在顯著提高。
孫琬鐘說(shuō)，2011年國(guó)務(wù)院各部門發(fā)布了將近150萬(wàn)件信息，省級(jí)政府發(fā)布了2880余萬(wàn)件，地市以下則更多。在主動(dòng)發(fā)布信息的同時(shí)，各地、各部門及時(shí)受理信息公開申請(qǐng)的要求，比如三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、預(yù)算問(wèn)題，這些都取得重大突破。
根據(jù)北京大學(xué)和耶魯大學(xué)合作的項(xiàng)目《中國(guó)行政透明度觀察報(bào)告2011-2012》顯示，中央政府42個(gè)部門中有23個(gè)在信息公開評(píng)測(cè)中達(dá)到了及格分60分以上。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅對(duì)此進(jìn)行了解讀，他說(shuō)：“過(guò)去三年，我們持續(xù)觀察中央42個(gè)部門，發(fā)現(xiàn)有33個(gè)部門得分連續(xù)增加，所得平均分由原來(lái)的40多分提高到2012年的60.5分，這說(shuō)明制度不僅建立起來(lái)，而且也落實(shí)了。”
但是，學(xué)者們也認(rèn)為，行政透明度和政府信息公開仍存在諸多不足。
世界銀行駐中國(guó)、蒙古和韓國(guó)代表羅蘭德在研討會(huì)上表示，在信息公開和反腐工作中問(wèn)責(zé)制度的建立十分重要，從中央政府一直到省級(jí)、市級(jí)、村級(jí)政府都必須有詳細(xì)的問(wèn)責(zé)制度。
“信息公開和問(wèn)責(zé)制的建立不可能是一蹴而就的，需要付出很多努力，政府官員需要以積極的心態(tài)來(lái)改善現(xiàn)有的體制。”羅蘭德說(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德指出，從信息公開制度實(shí)施效果上來(lái)講，公開得還不夠，申請(qǐng)人獲得信息的成本很高、難度大，信息公開的尺度還不夠?qū)�，法律保障還不夠完善。
公眾預(yù)算志愿者團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人吳君亮以公民的身份促成了深圳首次提供部門預(yù)算草案。他認(rèn)為，盡管困難重重，普通公民如果行動(dòng)起來(lái)，還是可以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的。
“我們要找到并用好恰當(dāng)而有力的法規(guī)資源使政府改變行為。”吳君亮說(shuō)。
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