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各省轄市旅游局、工信局、各省直管試點縣（市）旅游局：

    為認真貫徹黨的十七屆六中全會精神和省委第九次黨代會精神，落實國務院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于支持河南中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導意見》、《河南省國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實加快我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮信息化對旅游產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，盡快把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，促進中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)就加快推進我省旅游信息化建設(shè)和發(fā)展，提出以下意見：

     一、 重大意義

    旅游信息化是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的重要標志，是提高旅游產(chǎn)業(yè)運行水平、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升旅游產(chǎn)品形象、增強旅游產(chǎn)業(yè)競爭力、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，是創(chuàng)建世界知名的復合型旅游目的地的重要保障。加快旅游信息化建設(shè)和發(fā)展，是滿足當代旅游消費者需求的重要條件，是促進我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是我省旅游業(yè)贏得未來發(fā)展優(yōu)勢的首要選擇，是實現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越的有效途徑。

    二、 總體要求

    （一）指導思想

    以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng)，以旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級為主題，以市場需求為導向，以信息服務為主線，以信息資源開發(fā)利用為核心，以重大工程為抓手，全力推進旅游信息化建設(shè)，全面提升我省旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，為把我省建設(shè)成為全國旅游經(jīng)濟強省、世界知名、全國一流的復合型旅游目的地提供強有力的技術(shù)支撐和服務保障。

    （二）基本原則

    堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌全省旅游信息化建設(shè)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的資源共享、優(yōu)勢互補和產(chǎn)品互動，避免各自為政、盲目投資和重復建設(shè)，促進信息化與旅游要素的融合發(fā)展。

    堅持政府主導，市場驅(qū)動。發(fā)揮政府主導作用，加強對旅游信息化建設(shè)的指導、激勵和規(guī)范；強化市場驅(qū)動作用，引入多元投資、鼓勵多種合作，形成加快旅游信息化發(fā)展的合力。

     堅持需求導向，智能發(fā)展。建設(shè)經(jīng)濟實用的信息化工程，向企業(yè)和游客提供用得上、用得起和用得好的信息服務。著眼智能發(fā)展，大力推廣云計算、物聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信技術(shù)應用，推動個性化旅游服務向智慧旅游發(fā)展。

    堅持以點帶面，分步實施。開展試點示范，探索成功經(jīng)驗，通過輻射和擴散效應，積極推廣旅游信息化發(fā)展成果；狠抓旅游信息化重點工程建設(shè)，分步實施，重點突破，促進旅游信息化的可持續(xù)性發(fā)展。

    （三）總體目標

    到“十二五”末，我省基本形成旅游電子政務功能完備、旅游行業(yè)系統(tǒng)普及應用、公共信息服務水平顯著提高、企業(yè)在線營銷能力明顯增強、旅游電子商務誠信體系初步確立、信息技術(shù)在旅游服務各環(huán)節(jié)廣泛應用的旅游信息化發(fā)展新格局，構(gòu)建一套符合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合信息服務體系，加快推動河南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    三、重點任務

    （一）加快旅游信息資源的綜合開發(fā)和利用。

    根據(jù)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局，采用分級聚合設(shè)計和管理機制，構(gòu)建標準化、全要素、多渠道、富媒體的旅游共享數(shù)據(jù)庫。加強與關(guān)聯(lián)部門、關(guān)聯(lián)主體的信息資源對接和共享，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同步更新機制，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信息資源開發(fā)流程和實施機制，提高旅游信息資源的開發(fā)和利用率，最大限度地提升旅游信息資源的價值。

     “十二五”末，全省旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息服務設(shè)施基本健全，旅游全要素基礎(chǔ)信息70%實現(xiàn)共享。

    （二）加速旅游電子政務系統(tǒng)的普及和應用。

    各級旅游管理部門要根據(jù)實際情況，完善內(nèi)部辦公網(wǎng)絡和旅游政務網(wǎng)；大力推進旅游業(yè)務管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同和系統(tǒng)應用，降低行政管理成本，提升精準監(jiān)管能力，增強旅游宏觀決策的有效性和科學性。

     “十二五”末，旅游管理部門80%要實現(xiàn)辦公自動化，100%建立官方政務網(wǎng)站，90%的旅游業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，70%行業(yè)基礎(chǔ)信息實現(xiàn)共享，公開信息上網(wǎng)率達到100%。

    （三）打造國際化現(xiàn)代旅游目的地營銷體系。

    依托國家863課題《基于高可信網(wǎng)絡的數(shù)字旅游服務開發(fā)示范系統(tǒng)》的示范成果，構(gòu)建突出地方特色的省、市、縣、企業(yè)四級旅游綜合信息服務體系，利用規(guī)范接口標準實現(xiàn)旅游要素企業(yè)、批發(fā)商、代理商和運營商信息資源的靈活對接，擴大各級旅游主體的渠道推廣。進一步優(yōu)化各級旅游資訊網(wǎng)站功能，針對客源市場特點開通多語種網(wǎng)站，結(jié)合傳統(tǒng)營銷手段，樹立河南旅游的國際化品牌形象。通過先進技術(shù)迎合游客新型消費模式，與游客體驗式交互對接，實現(xiàn)傳統(tǒng)營銷向現(xiàn)代營銷模式轉(zhuǎn)變。

     “十二五”末，各省轄市和省直管試點縣（市）100%建立目的地資訊網(wǎng)站，建立共享率50%以上、專業(yè)動態(tài)的宣傳營銷數(shù)據(jù)庫，對主要客源國（地區(qū)）開通多語種宣傳網(wǎng)站，借助“三網(wǎng)融合”推動三星級以上飯店開通電視旅游資訊專欄，80%的重大旅游活動實現(xiàn)線上線下同步傳播。

    （四）建設(shè)省級智能化綜合旅游信息服務平臺。

    充分發(fā)揮云計算應用模式清晰、集約效果顯著的優(yōu)勢，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)加快建設(shè)省旅游服務中心旅游云平臺，實現(xiàn)全省旅游信息資源的集約建設(shè)，構(gòu)建按需提供的新一代旅游信息服務模式，以低成本、好效果、優(yōu)服務，滿足我省中小旅游企業(yè)的信息化需求，使其能夠與資本雄厚的大企業(yè)在同一個公平的舞臺上競爭。鼓勵支持國內(nèi)外的旅游信息技術(shù)提供商聯(lián)合開發(fā)部署基于云平臺的旅游信息化服務系統(tǒng)，帶動一批相關(guān)新興軟硬件研發(fā)和新興咨詢服務企業(yè)發(fā)展，為智慧旅游的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

    “十二五”末，建立基于云計算的省級旅游綜合電子商務服務平臺，90%的旅游企業(yè)實現(xiàn)在線宣傳和產(chǎn)品預定。財務管理、人力資源管理、客戶關(guān)系管理、同業(yè)交流等信息化系統(tǒng)和智能化服務終端在企業(yè)得到廣泛應用。

    （五）大力發(fā)展旅游電子商務。

    激發(fā)旅游企業(yè)利用信息化進行創(chuàng)新的主體意識，使企業(yè)成為信息化發(fā)展的主要投資者、實施者和受益者，鼓勵旅游企業(yè)應用信息技術(shù)推動業(yè)務流程再造和信息化創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)字化管理和經(jīng)營，提升企業(yè)內(nèi)部信息化水平，全面提高服務效率和管理層次。研究制定旅游企業(yè)信息化建設(shè)標準，推進數(shù)字化景區(qū)、智能化飯店和電子旅行社等信息化工程，納入評星、評A等評級體系。

    充分發(fā)揮旅游云計算平臺的技術(shù)優(yōu)勢，加大平臺的應用集成，為旅游企業(yè)提供包括旅游IT基礎(chǔ)資源、平臺資源、軟件資源和信息在內(nèi)的多層次服務。鼓勵旅游企業(yè)采用虛擬旅游、視頻監(jiān)控、數(shù)字標簽、RFID和二維碼等技術(shù)進行信息化創(chuàng)新工程。大力發(fā)展旅游電子商務，鼓勵企業(yè)開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付。制定扶持政策，啟動信息化示范工程，鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)開展在線營銷，支持有實力的在線旅游企業(yè)兼并整合傳統(tǒng)旅游企業(yè)，培育大型旅游在線企業(yè)集團。

     “十二五”末，全省建立電子商務示范單位50家，力爭電子商務營業(yè)額占到其收入的30%以上；建立1-2個年交易額超億元的在線旅游交易平臺，電子商務實現(xiàn)工作流程規(guī)范化和電子合同標準化。

    （六）構(gòu)建四級聯(lián)動的旅游指揮調(diào)度體系

     依托12301旅游熱線，結(jié)合移動通信平臺、地理信息和觸摸查詢系統(tǒng)，建立由省旅游服務中心和18個分中心構(gòu)成、縣區(qū)和游客服務中心聯(lián)網(wǎng)的四級旅游安全監(jiān)管和指揮調(diào)度信息系統(tǒng)；建設(shè)全省聯(lián)網(wǎng)的景區(qū)視頻監(jiān)控體系，實施對重點區(qū)域、景區(qū)和線路的全天候監(jiān)控，配合假日統(tǒng)計和預報系統(tǒng)，加強動態(tài)信息發(fā)布和旅游高峰的客流引導能力，提供全方位的旅游信息咨詢、快速救援、突發(fā)情況處置等服務，實現(xiàn)與各級應急指揮中心信息平臺的信息共享和聯(lián)動，形成閉環(huán)的旅游投訴受理和旅游救援機制。

     “十二五”末，12301旅游服務熱線實現(xiàn)18省轄市落地，全省統(tǒng)一以12301為旅游咨詢投訴號碼；旅游咨詢中心等標準化旅游信息服務設(shè)施基本建成，游客對旅游目的地信息的基礎(chǔ)需求得到有效保障。

    四、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。省工業(yè)和信息化廳與省旅游局組成全省旅游信息化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責制定旅游信息化政策，解決河南省旅游信息化建設(shè)工作中的重大問題，審定省級和參與審定省轄市、省直管試點縣（市）旅游信息化建設(shè)規(guī)劃，安排部署信息化建設(shè)工作。今后所有通過省旅游局財政資金開展的信息化建設(shè)項目必須經(jīng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組論證后，統(tǒng)一進行部署實施和測評驗收。

    （二）加大扶持力度。完善推動旅游信息化建設(shè)的投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，設(shè)立旅游信息化發(fā)展基金，加大對旅游信息化建設(shè)重點領(lǐng)域、重點項目的投資力度，支持旅游信息化項目的創(chuàng)新發(fā)展，扶持先進技術(shù)和模式在旅游業(yè)應用發(fā)展。加強對旅游信息化領(lǐng)域的法規(guī)改革和制度研究，建立健全全省旅游信息化政策法規(guī)體系。積極培育發(fā)展實力雄厚、競爭力強的旅游信息化大企業(yè)、大集團。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，增強核心競爭力。

    （三）強化人才建設(shè)。把信息化人才作為旅游業(yè)的核心人才之一，制定和完善旅游信息化人才培養(yǎng)和引進政策。鼓勵高等院校面向市場培養(yǎng)信息化人才，支持有關(guān)信息技術(shù)企業(yè)和學校合作辦學，培養(yǎng)復合型旅游信息化人才。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席信息官（CIO）職位，建立和落實信息化人才培訓、選拔、激勵和發(fā)展機制，重點提高行業(yè)決策人員的信息化水平，不斷提高旅游信息化應用能力。

    （四）強化考核激勵。各級工信部門、旅游主管部門要扎實推進信息化目標考核制度，對下級旅游行政管理部門的旅游信息化建設(shè)、進度、質(zhì)量和效果進行經(jīng)常性考評，將考評結(jié)果納入到業(yè)績考核體系。建立健全企業(yè)信息化激勵機制，引導企業(yè)信息化建設(shè)快速、高效發(fā)展。省旅游局每年組織對各單位進行信息化水平評測，公布評測結(jié)果，并作為獎勵考評的參考依據(jù)。