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中國網(wǎng)訊 記者從國家旅游局獲悉，9月中下旬，全國統(tǒng)一開展了“2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年第二次旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)”。與第一次市場(chǎng)檢查周相比，本次的檢查力度進(jìn)一步加大，覆蓋面進(jìn)一步延伸，檢查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，處罰力度進(jìn)一步加強(qiáng)，在提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將情況通報(bào)如下：
一、基本情況
全國各省（區(qū)、市）都按照要求部署開展了旅游市場(chǎng)檢查工作，市（地、州）參與率達(dá)100%的省（區(qū)、市）26個(gè)�？h（市）參與率達(dá)90%以上的�。▍^(qū)、市）13個(gè)，參與率90%至80%的�。▍^(qū)、市）5個(gè)，參與率達(dá)80%至70%的�。▍^(qū)、市）3個(gè)，參與率達(dá)70%至60%的�。▍^(qū)、市）1個(gè)。其中，四川、云南、湖南、湖北、廣西、貴州、新疆自治區(qū)（省）全面動(dòng)員，市（地、州）和縣（市）的參與率均達(dá)到100%。
本次檢查周，全國共計(jì)開展旅游市場(chǎng)檢查6305次，出動(dòng)檢查人員43474人次，其中與公安、工商、交通、質(zhì)檢、物價(jià)等相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行1884次，參與的相關(guān)單位有2032家；檢查旅游企業(yè)25575家，其中旅行社11301家、飯店6096家、景區(qū)3887家、購物店2066家、車船公司635家、演藝場(chǎng)所248家、其他1342家；處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)427家，其中旅行社272家、飯店60家、景區(qū)19家、購物店18家、車船公司6家，其他52家；處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員291人；對(duì)導(dǎo)游員檢查22262人次，其中扣10分5人，扣8分10人。
二、工作特點(diǎn)
（一）高度重視，積極部署。本次市場(chǎng)檢查周的時(shí)間為9月19日至30日，為了加大檢查力度，很多省、市統(tǒng)籌安排，將檢查周活動(dòng)與“十一”黃金周工作一同部署，取得了事半功倍的效果。西藏自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席吳英杰親自帶領(lǐng)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位，對(duì)拉薩旅游市場(chǎng)進(jìn)行大檢查；海南召開省假日旅游管理工作會(huì)議，省委常委、政法委書記肖若海和省委常委、宣傳部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)譚力出席會(huì)議并講話；陜西召開電視電話會(huì)議，副省長(zhǎng)景俊海出席并就景區(qū)安全和假日旅游工作提出要求；甘肅省委常委、副省長(zhǎng)劉永富就如何貫徹國家旅游局的工作做出批示；上海市政府召開假日旅游工作聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議，與世博旅游工作一并部署。市政府趙雯副市長(zhǎng)以及市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，去一線檢查、指導(dǎo)；北京采取全面檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，集中整治與重點(diǎn)突破相結(jié)合，宣傳教育與行政處罰相結(jié)合的方法，重點(diǎn)加強(qiáng)“一日游”市場(chǎng)檢查；四川、云南、新疆自治區(qū)（�。┏闪⒘祟I(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)；河南、湖北、廣西自治區(qū)（�。┏闪⒘硕讲榻M，對(duì)活動(dòng)的開展進(jìn)行督導(dǎo)和檢查；貴州由局黨組成員帶隊(duì)，深入全省九個(gè)市（州、地）現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（二）點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出。各地結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了實(shí)施意見，對(duì)旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)景點(diǎn)、飯店、購物場(chǎng)所、旅游車輛等逐一檢查，在廣覆蓋的基礎(chǔ)上抓熱點(diǎn)、抓亮點(diǎn)、抓難點(diǎn)，創(chuàng)新工作手段，敢“啃硬骨頭”。廣東積極倡導(dǎo)整頓和規(guī)范結(jié)合，打擊與扶持并舉的工作方法，引導(dǎo)旅行社開展“表里如一”活動(dòng)，即游客報(bào)名行程表與實(shí)際行程、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)打出的品牌與實(shí)際操作、廣告產(chǎn)品（線路）與實(shí)際行程是否做到“表里如一”；黑龍江采取交叉互查、現(xiàn)場(chǎng)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法，加大處罰力度；吉林在全省抽調(diào)精通旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)業(yè)務(wù)的骨干30人，分組開展了歷時(shí)10天的大規(guī)模旅游市場(chǎng)交叉檢查活動(dòng)；河南嚴(yán)厲打擊黑社、黑導(dǎo)等非法經(jīng)營行為，以廣告、合同和價(jià)格監(jiān)管為重點(diǎn)，打擊以次充好、欺客宰客的經(jīng)營行為；云南要求旅行社“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一計(jì)調(diào)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一結(jié)算”；浙江將《旅行社條例》及其《細(xì)則》的貫徹實(shí)施作為檢查重點(diǎn)，提高旅游合同簽訂的規(guī)范程度；江西加強(qiáng)了《團(tuán)隊(duì)出境旅游合同》、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游合同》和《團(tuán)隊(duì)國內(nèi)旅游合同》的推廣使用；上海印發(fā)《關(guān)于世博會(huì)期間加強(qiáng)本市旅行社、導(dǎo)游人員管理工作的實(shí)施意見》，嚴(yán)厲查處強(qiáng)賣（搭賣）世博產(chǎn)品（服務(wù)），倒賣、假冒世博會(huì)門票等擾亂世博旅游正常秩序的行為，并與本市41家出境游組團(tuán)社共同簽訂了“優(yōu)質(zhì)誠信”承諾書；福建清理非旅行社在網(wǎng)絡(luò)上的旅游廣告和以“會(huì)議”、“會(huì)展”名義對(duì)外發(fā)布的旅游廣告，同時(shí)成立“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”調(diào)查組，要求旅行社對(duì)推出的旅游線路做成本分析；湖北積極引導(dǎo)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，做好各類突發(fā)事件的應(yīng)急求助準(zhǔn)備；山東泰安旅游質(zhì)監(jiān)所對(duì)三星級(jí)以上酒店進(jìn)行暗訪、錄像，并在星級(jí)酒店總經(jīng)理會(huì)議上公布、播放，促使酒店提高服務(wù)質(zhì)量。
（三）聯(lián)合檢查，綜合整治。各地旅游部門充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)的作用，積極協(xié)調(diào)，共同檢查，綜合治理旅游市場(chǎng)。北京協(xié)調(diào)公安、工商、城管等部門及各區(qū)縣政府，對(duì)黑車、黑導(dǎo)、“攀老鄉(xiāng)”、欺詐等行為聯(lián)合檢查，聯(lián)合交通部門對(duì)“一日游”市場(chǎng)開展為期2個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)；廣西以桂林漓江游覽秩序、一日游市場(chǎng)為檢查重點(diǎn)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度；甘肅聯(lián)合工商、交通、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門組成工作組，開展旅行社、旅游車輛、景區(qū)安全的專項(xiàng)檢查；天津進(jìn)行全局總動(dòng)員，各職能處室組成聯(lián)合檢查組，分別對(duì)旅游企業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行檢查；四川召開省旅游廣告市場(chǎng)專項(xiàng)整治會(huì)議，要求有關(guān)部門和涉旅企業(yè)規(guī)范旅游廣告市場(chǎng)秩序；福建廈門以制止欺客宰客為突破口，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)“海上游”客運(yùn)船舶的服務(wù)質(zhì)量、導(dǎo)游員的帶團(tuán)質(zhì)量等展開暗訪；海南瓊海聘請(qǐng)了20名省內(nèi)媒體記者擔(dān)任旅游市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)督員，全程跟蹤市場(chǎng)檢查周情況。
（四）注重宣傳，輿論監(jiān)督。旅游監(jiān)管離不開宣傳，各地在宣傳旅游知識(shí)的同時(shí)，大膽嘗試，敢于“揭傷疤”，使宣傳成為監(jiān)督的有效手段。云南邀請(qǐng)省內(nèi)主要媒體跟蹤報(bào)道檢查周活動(dòng)，對(duì)查處的重點(diǎn)案件進(jìn)行實(shí)名制曝光；西藏在旅游集散地發(fā)放《進(jìn)藏須知》、《文明旅游、理性消費(fèi)》宣傳單，在星級(jí)賓館發(fā)放《旅游服務(wù)質(zhì)量意見表》，邀請(qǐng)媒體對(duì)檢查周活動(dòng)開展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，曝光違法違規(guī)行為；天津與本市多家報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)合作，廣泛宣傳旅游維權(quán)知識(shí)，引導(dǎo)廣大游客理性消費(fèi)；上海開展“迎國慶•倡導(dǎo)品質(zhì)旅游•提升服務(wù)質(zhì)量——2010年上海市旅游名牌產(chǎn)品推廣活動(dòng)”，17家企業(yè)攜150余項(xiàng)旅游名牌產(chǎn)品參加了活動(dòng)，讓更多的游客體驗(yàn)名牌產(chǎn)品服務(wù)；四川召開新聞通氣會(huì)，引導(dǎo)游客文明旅游，通過省廣播電臺(tái)“陽光政務(wù)”節(jié)目，提示游客安全出行，提防低價(jià)陷阱；安徽創(chuàng)辦了《旅游質(zhì)監(jiān)通報(bào)》，及時(shí)上傳下達(dá)信息，促進(jìn)了相關(guān)工作的改進(jìn)；海南重拳出擊，特邀《海南特區(qū)報(bào)》記者參加三天兩晚海南游，對(duì)海南旅游市場(chǎng)情況進(jìn)行暗訪調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處罰，執(zhí)法力度強(qiáng)。
三、存在的主要問題
通過開展旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)，旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但一些頑癥依然存在，制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。
1．低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的低端化旅游市場(chǎng)運(yùn)行模式普遍存在，是造成旅游產(chǎn)品品質(zhì)低、旅游服務(wù)質(zhì)量差的根源。
2．部分旅行社門市、網(wǎng)點(diǎn)備案不及時(shí)，形成了旅游行業(yè)監(jiān)督管理的真空地帶。
3．旅行社與導(dǎo)游之間無勞動(dòng)合同，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量差，擅自改變行程，增加自費(fèi)項(xiàng)目及購物次數(shù)，脅迫或變相脅迫游客購物，伙同司機(jī)私拿及在消費(fèi)場(chǎng)所收受回扣等現(xiàn)象依然存在。
4．旅行社不簽或不規(guī)范簽訂旅游合同，經(jīng)營執(zhí)照、服務(wù)承諾沒有上墻公示，廣告不規(guī)范，加收老年旅游者團(tuán)費(fèi)，使用無經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的車輛等不規(guī)范經(jīng)營行為損害了旅游行業(yè)的形象。
5．個(gè)別旅行社質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)存工作不到位，為今后依法劃撥質(zhì)量保證金留下隱患。
6．景區(qū)安全標(biāo)牌標(biāo)識(shí)不規(guī)范，消防器材老化。針對(duì)特殊人群的免費(fèi)、半價(jià)等門票優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，推薦質(zhì)價(jià)不符的商品欺騙游客，公共廁所衛(wèi)生環(huán)境臟亂差。
7．一些星級(jí)飯店設(shè)施設(shè)備陳舊，維護(hù)保養(yǎng)不到位，消防設(shè)施不完善，部分安全出口標(biāo)識(shí)不明顯，存在一定安全隱患。
8．購物場(chǎng)所未使用物價(jià)部門規(guī)定的商品標(biāo)簽，未明碼標(biāo)價(jià)。
9．個(gè)別旅游宗教場(chǎng)所售賣超標(biāo)燃香，欺騙誘導(dǎo)游客燒頭香。
10．尚未建立起多部門的旅游市場(chǎng)聯(lián)合、綜合執(zhí)法檢查的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
11．個(gè)別地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法人員的設(shè)施設(shè)備不齊全，旅游市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱。