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    “十一五”期間，洛陽市旅游局以打造國際知名旅游目的地，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標，團結帶領全行業(yè)干部職工，開拓創(chuàng)新，拼搏進取，在旅游目的地建設、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳營銷、旅游福民惠民等方面取得顯著成績。旅游業(yè)呈現(xiàn)出從量的擴張向質的提升、從政府主導向市場運作、從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、從旅游城市向城市旅游轉變的良好態(tài)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。各項旅游經(jīng)濟指標名列全省乃至中西部前列。先后榮膺“傾國傾城——最值得向世界介紹的中國名城”、“感動世界的中國品牌城市”、“中國青年喜愛的旅游目的地”、“中國低碳旅游示范市”、“全球網(wǎng)民推薦的中國旅游城市獎”、“新浪2010網(wǎng)絡盛典——年度最佳旅游目的地城市”等稱號。
    一、銳意進取，強化管理，領導班子和隊伍建設取得新提升
    洛陽市旅游局高度重視領導班子和隊伍建設，通過狠抓建章立制、強化學習、嚴格獎懲等方式，不斷提高領導干部和機關全體同志綜合素質，打造了一支業(yè)務精通、素質過硬、作風扎實的高水平隊伍，為全市旅游業(yè)健康發(fā)展打下堅實基礎。不斷提升班子的整體素質和集體決策能力，形成了風正、氣順、勁足、和諧的良好氛圍。建立完善了30余項學習、工作、管理、紀律等規(guī)章制度，有力推動各項工作開展，機關建設不斷取得新成績。2008年獲得河南省“省級文明單位”稱號，連年被評為省級旅游工作先進單位，先后獲得全市績效考核先進單位、媒體網(wǎng)絡工作先進單位、安全生產(chǎn)先進單位等榮譽。
    二、創(chuàng)新思路，扎實工作，全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績
    洛陽市旅游局不斷創(chuàng)新工作思路，在國際旅游目的地建設、旅游產(chǎn)品轉型升級、旅游市場營銷、旅游節(jié)會打造、旅游公共服務提升等方面走在全省乃至全國前列。
    （一）旅游指標持續(xù)攀升，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。“十一五”期間，全市共接待游客2.27億人次，年均增長20.96 %。其中接待入境游客159.62萬人次，年均增長19.43%；接待國內(nèi)旅游人數(shù)2.25億人次，年均增長20.97%。旅游總收入億1114.4億元，年均增長21.61%，2009年，我市旅游創(chuàng)匯1.17億美元，首次突破億元大關。
全市現(xiàn)有旅行社98家，導游員3331人；星級飯店80家，其中五星級2家；旅游景區(qū)（點）62家，其中5A級景區(qū)2家、4A級景區(qū)13家；旅游汽車公司6家，旅游車輛1800臺；旅游商品生產(chǎn)（銷售）企業(yè)301家，旅游商品39大類、2000多個品種；有龍門、小浪底西霞院、漢魏故城、隋唐遺址四個文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小浪底西霞院、欒川兩個省級旅游集聚區(qū)，成立龍門、交通、航空、餐飲四個旅游集團；擁有欒川、嵩縣、新安等三個旅游強縣，數(shù)量位居全國前列。旅游直接從業(yè)人員7萬人，間接從業(yè)人員36萬人。產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全省乃至中西部名列前茅。
    （二）完善旅游基礎設施，著力打造精品旅游景區(qū)。以建設國際旅游目的地為目標，十一五期間，全市累計投入數(shù)十億元完善旅游交通、旅游接待等基礎設施，城市旅游功能得到進一步完善。著力抓好精品景區(qū)建設。龍門石窟風景區(qū)精心打造山水龍門、文化龍門，被中央文明辦、建設部和國家旅游局授予“全國文明風景旅游區(qū)”稱號，取得了首批國家5A級旅游景區(qū)稱號。黛眉山、伏牛山被評為“世界地質公園”，白云山景區(qū)于2010年成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，龍?zhí)秿{、小浪底、老君山、重渡溝等景區(qū)成為全省、中西部精品生態(tài)旅游景區(qū)。目前，我市旅游景區(qū)數(shù)量和質量均居全省之冠。
    （三）打造四季旅游節(jié)會產(chǎn)品，實現(xiàn)全年旅游無淡季。適應市場需求，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)了四季有節(jié)會、四季看牡丹、四季能滑雪、四季泡溫泉的旅游產(chǎn)品新格局，有力地促進了客源增長，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。洛陽“春有牡丹花會、夏有小浪底觀瀑節(jié)、秋有河洛文化旅游節(jié)、冬有伏牛山滑雪節(jié)”，四季節(jié)會無縫連接，實現(xiàn)了全年旅游無淡季。推出四季牡丹旅游產(chǎn)品，外地游客一年四季都可觀賞到盛開的牡丹。推出四季滑雪旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)了四季繁榮。推出四季泡溫泉旅游產(chǎn)品，走出了休閑度假旅游與康體健身旅游結合的新路子。
    河洛文化旅游節(jié)，與北京、上海等城市合作，共同舉辦世界風情大型巡游表演，邀請來自世界各國的文藝表演團體來洛表演，使洛陽變成了世界風情的展示地、時尚狂歡的大舞臺。目前，這一節(jié)會活動已成為洛陽市又一新的特色旅游品牌，我市也是全國繼北京、上海之后，每年舉辦國際風情巡游活動的城市之一。
    （四）創(chuàng)新營銷方式，旅游宣傳成效顯著。充分調動縣（市）區(qū)、市直各部門、旅游企業(yè)宣傳促銷的積極性，形成了全市共抓宣傳促銷的良好局面。加強主流媒體宣傳。抓好大臺、大報、大網(wǎng)宣傳，連續(xù)五年全市在中央電視臺、中國旅游報、新浪網(wǎng)、通用旅游網(wǎng)等主流媒體播放洛陽旅游形象和產(chǎn)品廣告，有效地提升了河南及洛陽的旅游形象。推進區(qū)域旅游合作。聯(lián)手江蘇常熟、山東菏澤、四川彭州成立了中國牡丹行旅游合作聯(lián)盟，打造牡丹文化游品牌；與隴海蘭新沿線25城市聯(lián)合，共同打造和推介絲綢之路旅游產(chǎn)品；成立鄭汴洛焦旅游聯(lián)盟，打造河南黃金旅游產(chǎn)品和線路。舉辦旅行商采購大會。先后舉辦了三次旅行商采購大會，邀請了海內(nèi)外主要客源地旅行商5000余家來洛考察，簽訂組團意向突破4000萬人次。
    （五）推進旅游精細化管理，提升旅游公共服務水平。持續(xù)開展服務質量提升行動。持續(xù)開展以標準化建設為基礎，以精細化服務為切入點，以提高從業(yè)人員素質為重點，建立健全旅游服務質量長效監(jiān)督機制，全面提升旅游業(yè)管理水平和服務質量為主要內(nèi)容的旅游業(yè)服務質量提升行動，有力地提升了全行業(yè)服務和精細化管理水平。率先在開通旅游觀光巴士。2011年4月5日推出洛陽旅游觀光巴士，購置了10臺豪華旅游觀光巴士車輛，共有4條專用線路，將龍門石窟等代表性景區(qū)，城市特色建筑和風光，高檔酒店、大型購物場所等囊括其中。游客乘坐旅游觀光巴士，可以享受到旅游觀光、旅游購物、旅游住宿、旅游交通等眾多服務。洛陽旅游觀光巴士為河南省首家，全國一流。開通12301旅游公益熱線。洛陽是全省率先開通全國統(tǒng)一旅游咨詢服務電話平臺12301熱線的城市。該熱線有效地為中外游客提供各類旅游咨詢服務。
    （六）搶占競爭高地，旅游信息化建樹頗豐。全國首家推出景區(qū)電子門票。2009年，率先推出電子門票。河南移動用戶可通過手機積分或M值兌換、扣話費等形式購買全市20余家主要景區(qū)及牡丹園電子門票。此項工作為全國首創(chuàng)，得到國家旅游局和中國移動總公司肯定。推出手機看牡丹服務。利用其無縫隙覆蓋的網(wǎng)絡服務，向河南移動用戶提供手機看牡丹服務。建成洛陽旅游網(wǎng)站集群。包括中文版的洛陽旅游體驗網(wǎng)、洛陽旅游資訊網(wǎng)、洛陽旅游政務網(wǎng)、手機洛陽旅游網(wǎng)和洛陽旅游年票網(wǎng)。外語版本包括已上線的英語、法語、德語、俄語、日語、朝鮮語六個版本，和在建的西班牙語和意大利語兩個版本，數(shù)量和質量均處于全國前列。開通洛陽旅游體驗網(wǎng)。今年6月23日，開通洛陽旅游體驗網(wǎng)，采用三維動畫、視頻、音頻等交互式多媒體技術和演示手段向網(wǎng)民宣傳展示洛陽旅游產(chǎn)品，打造永不落幕的洛陽旅游博覽會。該網(wǎng)站技術先進，領先全國水平。
    （七）實施旅游福民惠民工程，服務廣大市民群眾。發(fā)行洛陽旅游年票。2006年 7月1日面向全市市民正式發(fā)行洛陽旅游年票，共包含20個旅游景區(qū)，定價60元，一年內(nèi)不限次數(shù)使用，有效降低了旅游門檻，使廣大市民得到了實惠，體現(xiàn)了“民心工程走進千家萬戶，旅游年票改變市民生活”的惠民宗旨。2010年，山西皇城相府下屬兩個景區(qū)、濟源王屋山景區(qū)加入旅游年票。截止2010年底，共發(fā)行年票64萬張，持年票進入景區(qū)游覽的游客達400萬人次，全市年票發(fā)售點達140個，成立了5個旅游年票俱樂部，開通了直達旅游年票景區(qū)的直通車。年票激活了本地客源市場，受到市民的廣泛贊譽。我市成為全國發(fā)行旅游年票城市中最成功的城市，到目前為止，全國已有100多個城市到我市學習考察旅游年票發(fā)行工作，我市旅游年票發(fā)行模式已成為中國人民大學、北京交通大學、鄭州大學、河南科技大學等眾多高校的商業(yè)教學案例。
     積極推進縣域旅游，開發(fā)鄉(xiāng)村游。積極推進旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)結合，有力地帶動了農(nóng)村脫貧致富，其中欒川縣重渡溝景區(qū)所在的重渡溝村95%以上的村民依托旅游業(yè)脫貧致富，以旅游帶動脫貧致富的成功經(jīng)驗被旅游界業(yè)內(nèi)稱為“重渡溝現(xiàn)象”，被省政府命名為“河南省新農(nóng)村建設示范村”。該村現(xiàn)有農(nóng)家賓館318家，固定床位1萬余張，去年該村接待省內(nèi)外游客58.8萬人次，旅游業(yè)門票收入4600萬元，實現(xiàn)社會綜合效益2億元。河南省原省長李成玉稱贊重渡溝是“生態(tài)旅游開發(fā)的典范，是家庭賓館的楷模，是旅游帶動脫貧的榜樣”。
    （八）傾力培育旅游航母，打造龍頭旅游企業(yè)。以整合優(yōu)勢旅游資源，打造旅游旗艦企業(yè)，提升洛陽旅游的核心競爭力，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)為目標，分別以景區(qū)為核心組建了洛陽龍門旅游集團、以交通為核心組建了洛陽交通旅游集團、以酒店為核心組建了洛陽航空旅游集團、以餐飲為核心組建了洛陽餐飲旅游集團，著力打造在全省乃至中部地區(qū)具備核心競爭力的龍頭旅游企業(yè)，此項工作走在了全省前列，其主要做法向全省各地市予以推廣。
    （九）積極轉變職能，凝聚旅游業(yè)發(fā)展合力。按照以領導方式轉變促進發(fā)展方式轉變的要求，努力調整工作思路，轉變職能，探索將旅行社門市部和二星級以下旅游飯店的審核、管理，旅游餐飲、商品等旅游企業(yè)的審批、管理，轄區(qū)旅游市場管理、旅游安全等的管理權限下放到縣（市）區(qū)旅游局，從而達到了權力下放、管理下移、擴大覆蓋、加強管理的目的。先后成立市旅游景區(qū)業(yè)協(xié)會、旅行社業(yè)協(xié)會、旅游星級飯店業(yè)協(xié)會、旅游車（船）業(yè)協(xié)會、旅游商品業(yè)協(xié)會等5個專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律和橋梁紐帶作用，旅游協(xié)會建設工作走在全國前列。
    （十）加強與旅游院校合作，借腦生智提升理論水平。先后與中國人民大學、北京交通大學、鄭州大學、河南科技大學、洛陽師范學院等眾多高校建立了戰(zhàn)略合作關系，北京交通大學、鄭州大學在專門在洛陽建立了旅游研究基地。委托上述高校組織開展洛陽旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級、建設國際一流旅游目的地等一系列重大旅游課題調研，推進學術理論研究與旅游發(fā)展相互促進。
    三、轉變作風，提升效能，樹立旅游部門良好形象邁出新步伐
    洛陽市旅游局不斷提升行政效能，強化全局同志的責任意識、服務意識、為民意識，為旅游企業(yè)和群眾主動、熱情、優(yōu)質服務，樹立了旅游部門良好形象。洛陽市旅游局連年在全市市直機關面向全市市民測評中名列前茅，市民對旅游局工作滿意率達到98%以上。
    洛陽市旅游局將以此次申報全國旅游系統(tǒng)先進集體為契機，再接再厲，勇攀高峰，為全省旅游業(yè)發(fā)展再立新功！