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    近年來，開封市旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子在省旅游局的親切指導(dǎo)下，以建設(shè)國際文化旅游名城為目標(biāo)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著增強(qiáng)。目前全市共有星級(jí)飯店 26家，旅游景區(qū)18家，旅行社 52家，旅游直接從業(yè)人員4.5萬人，間接從業(yè)人員15萬人，旅游接待能力和服務(wù)水平顯著提高。十一五期間，我市旅游接待量年均增幅16.38%，旅游綜合收入年均增幅20.69%，2011年旅游接待總量將達(dá)到3900萬人次，同比增長12 %，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)到155億元，同比增長21 %，分別完成年度目標(biāo)計(jì)劃的102 %和105 %，旅游業(yè)在帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
    一、統(tǒng)籌謀劃，凝聚全市發(fā)展大旅游合力
    搶抓先機(jī)謀發(fā)展。為加快開封旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真分析研究了旅游業(yè)在開封經(jīng)濟(jì)社會(huì)所占的比重，確立了月工作報(bào)告制度，向市委、市政府提出了加快旅游業(yè)發(fā)展的意見，積極爭取政策和財(cái)力支持。近年來，市委、市政府把“旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略”作為開封復(fù)興的六大戰(zhàn)略之一，把“加快推進(jìn)開封由文化旅游資源大市向文化旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越”作為我市三大跨越之一。成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的開封市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《開封市加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程工作實(shí)施方案》和《開封旅游業(yè)發(fā)展三年綱要》等文件，修訂、完善了《關(guān)于對(duì)組織大型旅游團(tuán)隊(duì)來汴旅游的旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。
    主動(dòng)協(xié)調(diào)促合作。為促進(jìn)與各相關(guān)部門信息共享，通力合作，我們推行信息互通共享制度，把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的旅游動(dòng)態(tài)信息和簡報(bào)呈送各個(gè)相關(guān)部門和相關(guān)單位，定期組織相關(guān)部門和行業(yè)單位召開座談會(huì)，聽取各方意見和建議。為優(yōu)化旅游發(fā)展大環(huán)境，建立和完善了旅游管理委員會(huì)定期聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法等制度，形成長效機(jī)制。
    加強(qiáng)宣傳凝人心。局領(lǐng)導(dǎo)班子從戰(zhàn)略的高度看待區(qū)域旅游合作，發(fā)揮“鄭汴洛焦”和“沿黃九省”等旅游聯(lián)盟作用，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游聯(lián)合發(fā)展體系，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等開展立體式宣傳。先后在央視和河南電視臺(tái)等近40個(gè)欄目中高頻率、大密度地播放，提升了開封的知名度和吸引力，形成了全市人民共同關(guān)心、支持和參與的良好社會(huì)氛圍。
    二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
    以旅游項(xiàng)目為帶動(dòng)，推進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展。緊緊抓住開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的契機(jī)，對(duì)全市旅游資源進(jìn)行有層次、有步驟、有時(shí)序地推進(jìn)了旅游配套設(shè)施建設(shè)。新建了清明上河園地下停車場，緩解了停車難現(xiàn)象；拓寬了龍亭湖景區(qū)周邊道路，新建了沿街綠地，美化了景區(qū)周邊環(huán)境；水系二期工程河道全部貫通，更加彰顯了開封的水城魅力。旅游重點(diǎn)項(xiàng)目如朱仙鎮(zhèn)綜合開發(fā)、繁塔禹王臺(tái)風(fēng)景區(qū)聯(lián)合開發(fā)、古城墻保護(hù)與開發(fā)、城摞城新鄭門遺址項(xiàng)目等按計(jì)劃向前推進(jìn)。
    以創(chuàng)A級(jí)景區(qū)為抓手，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅游景區(qū)。把創(chuàng)A景區(qū)納入全市“雙創(chuàng)”工作目標(biāo)，一手抓硬件建設(shè)，推行“一個(gè)景區(qū)、一名負(fù)責(zé)人員、一抓到底”的報(bào)告責(zé)任制，確保景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；一手抓軟件服務(wù)，采取登門“面對(duì)面”解惑的形式，對(duì)景區(qū)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過努力，我市清明上河園景區(qū)創(chuàng)“5A”級(jí)、龍亭公園等7家景區(qū)創(chuàng)“4A”級(jí)、萬歲山游覽區(qū)等2家創(chuàng)“3A”級(jí)景區(qū)成功。近年來，我市部分旅游景區(qū)還先后榮獲全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)先進(jìn)單位、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國書法名園、河南省先進(jìn)文化示范基地等榮譽(yù)。
    以“節(jié)會(huì)”活動(dòng)為契機(jī)，精心打造旅游產(chǎn)品。針對(duì)景區(qū)不同的文化特色，指導(dǎo)景區(qū)精心籌辦大宋年文化節(jié)、清明文化節(jié)、菊花花會(huì)等豐富多彩的節(jié)會(huì)活動(dòng)，編排了一日游、二日游和三日游等特色鮮明的短線旅游產(chǎn)品。精心編創(chuàng)了大型水上實(shí)景演出節(jié)目《大宋•東京夢(mèng)華》，打造了以古都文化為內(nèi)涵的休閑游和以開封小吃為主的美食文化游等特色旅游，推進(jìn)了開封旅游從單一的觀光旅游向休閑、度假、商務(wù)、購物等綜合休閑旅游發(fā)展。
    三、優(yōu)化管理，提升品質(zhì)服務(wù)質(zhì)量和水平
    突出重點(diǎn)求實(shí)效。我局以落實(shí)專項(xiàng)服務(wù)規(guī)范為抓手，采取聯(lián)合執(zhí)法與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法，著重開展了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等專項(xiàng)治理活動(dòng)”以及民主評(píng)議行風(fēng)、行業(yè)誠信服務(wù)等活動(dòng)，始終保持對(duì)違規(guī)經(jīng)營嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，全面提升服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
    搞好結(jié)合講功效。堅(jiān)持與開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合。發(fā)揮局機(jī)關(guān)和行業(yè)單位黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員的模范帶頭作用，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能，提升旅游行業(yè)員工的文明服務(wù)意識(shí)和規(guī)范化服務(wù)水平；堅(jiān)持與“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)相結(jié)合。廣泛開展“品質(zhì)旅游，伴你遠(yuǎn)行”——萬名志愿者旅游景區(qū)宣傳周活動(dòng)，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)旅游者追求品質(zhì)旅游、改善旅游消費(fèi)觀念；堅(jiān)持與行業(yè)“星級(jí)評(píng)定”相結(jié)合。按照《河南省旅行社星級(jí)評(píng)定劃分與管理》和《開封市景區(qū)講解員星級(jí)評(píng)定辦法》標(biāo)準(zhǔn)，全面開展了全市旅行社、景區(qū)講解員星級(jí)評(píng)定。按照國家標(biāo)準(zhǔn)加大了星級(jí)飯店復(fù)核檢查力度，強(qiáng)化了旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，提高了管理服務(wù)水平。在2010年河南省旅游飯店服務(wù)技能大賽中，我市代表隊(duì)榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)第三名和最佳組織獎(jiǎng)。
    建立機(jī)制保長效。制定出臺(tái)了《開封市旅游業(yè)管理辦法》、《開封市星級(jí)酒店服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范，形成了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，推行了月檢查、季通報(bào)和半年點(diǎn)評(píng)制度；組建了旅行社協(xié)會(huì)、導(dǎo)游服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升了旅游綜合服務(wù)水平；聘請(qǐng)了部分市人大代表、市政協(xié)委員和相關(guān)部門人員擔(dān)任旅游質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)；實(shí)行“12301”投訴電話24小時(shí)值班制度、重大投訴案件會(huì)審制度、旅游服務(wù)質(zhì)量分析通報(bào)制度、網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量公示制度等，有效地維護(hù)了游客的合法權(quán)益。
    四、開發(fā)引進(jìn)，建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍
    一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了由“一把手”任組長的旅游人才領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了“盤活存量，注重培育，加快引進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展”的旅游人才發(fā)展思路，建立了科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制。二是精心培育。采取集中培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合、院校培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合、走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的全方位培訓(xùn)方法，不斷提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。三是開發(fā)引進(jìn)。聘請(qǐng)國內(nèi)外專家來汴調(diào)研、授課，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)管理模式，與市人社局一起面向全國為機(jī)關(guān)和旅游企業(yè)公開招聘了10名優(yōu)秀的政務(wù)講解員和380余名高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員。四是建立激勵(lì)保障機(jī)制。與市總工會(huì)、市人社局等五部門聯(lián)合舉辦了星級(jí)飯店服務(wù)員、導(dǎo)游員和講解員服務(wù)技能大賽，對(duì)大賽中表現(xiàn)突出的選手及為我市旅游業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的人員分別給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并建議旅行社、旅游景區(qū)提高其薪酬待遇，有力地激發(fā)了旅游從業(yè)人才隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。2006年以來，我市先后涌現(xiàn)出全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)工作者周旭東同志、全國文明導(dǎo)游員楊蘊(yùn)杰同志、全國旅游飯店服務(wù)技能大賽第六名、全省旅游飯店服務(wù)技能大賽西餐宴會(huì)擺臺(tái)第一名、省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者徐金海同志、全國優(yōu)秀導(dǎo)游員張斌同志等一大批優(yōu)秀旅游從業(yè)人員。