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       2015年前三季度，國內(nèi)旅游人數(shù)30.26億人次，同比增長10.9%，國內(nèi)旅游消費2.56萬億元，同比增長15.1%;入境旅游人數(shù)1.33億人次，同比增長3.5%;出境旅游人數(shù)1.23億人次，同比增長12%;全國完成旅游投資5502.9億元，同比增長29%。

　　這組數(shù)字可以看到，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，旅游業(yè)正如國家旅游局局長李金早所說，“像冬天的臘梅逆勢增長，鮮艷奪目，給我們帶來了更大的信心和溫暖!”

　　事實也如此：國內(nèi)旅游持續(xù)升溫，人均出游近3次;入境旅游企穩(wěn)回升，連續(xù)10個月實現(xiàn)增長;出境旅游持續(xù)火爆，出境游目的地國家和地區(qū)達151個……目前，中國已經(jīng)成為世界第三大國際旅游目的地、全球最大客源輸出國，擁有世界最大國內(nèi)旅游市場，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻大幅提升，中國正在奏響旅游市場最強音，與世界分享旅游發(fā)展黃金期。

　　政策環(huán)境更加優(yōu)化

　　國內(nèi)旅游持續(xù)升溫

　　隨著“年假旅游潮”的再次來襲，今年前三季度，國內(nèi)旅游消費大幅增長，全國旅游投資亦快速增長。預(yù)計全年國內(nèi)旅游人數(shù)將達到39.7億人次，同比增長10%;國內(nèi)旅游收入3.45萬億元，同比增長14%;旅游總收入有望突破4萬億元。

　　國內(nèi)旅游市場的繁榮發(fā)展既是市場導(dǎo)向的結(jié)果，也離不開國家層面出臺的相關(guān)政策支持。黨中央、國務(wù)院因勢利導(dǎo)，把旅游作為促進經(jīng)濟增長的重點領(lǐng)域，把提升旅游消費作為擴大消費重要途徑，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施�！兑庖姟窂奶嵘糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進旅游投資、促進旅游消費、提升鄉(xiāng)村旅游、優(yōu)化休假安排和加大旅游改革創(chuàng)新力度等6個方面提出了26條具體措施，從政策上對旅游投資和消費進行引導(dǎo)和扶持。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，各級黨委政府紛紛把旅游業(yè)擺上重要議事日程，采取了一系列有力的舉措。目前，幾乎所有的省(區(qū)市)都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的地市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　正是在市場與政府兩只手的協(xié)同作用之下，我國旅游業(yè)逆勢上揚，呈現(xiàn)旅游消費和投資兩旺的良好態(tài)勢。在投資增長乏力、新的消費熱點不多、穩(wěn)增長難度加大的情況下，旅游業(yè)在促進經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需方面的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，旅游業(yè)已經(jīng)成為促進經(jīng)濟增長的新動力和擴大內(nèi)需的新增長點。

　　國家旅游局積極倡導(dǎo)“旅游+”理念，通過與其他行業(yè)結(jié)合發(fā)展，研學(xué)旅行、購物旅游、康體旅游、紅色旅游、商務(wù)會展、旅游電商等新型旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化發(fā)展的新氣象。

　　今年1月至9月，在已公布旅游經(jīng)濟數(shù)據(jù)的省份和主要城市中，其國內(nèi)旅游人次和國內(nèi)旅游收入同比均有所上升。其中，陜西省共接待國內(nèi)旅游人數(shù)3.15億人次，同比增長16.7%，國內(nèi)旅游收入2418.38億元，同比增長21.6%;浙江省今年前三季度共接待國內(nèi)游客3.9億人次，同比增長9.7%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入4670億元，同比增長12.8%。

　　國家旅游局副局長李世宏表示，國內(nèi)旅游已經(jīng)成為拉動投資和消費的重要抓手、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要引擎、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下新的增長點。

　　聯(lián)合推廣更加給力

　　入境旅游企穩(wěn)回升

　　入境旅游是旅游強國的重要標志，也是中國旅游黃金市場的最好證明。與持續(xù)升溫的國內(nèi)旅游市場相比，近些年我國入境旅游市場進入高速增長后的平臺期。今年以來，國家旅游局多措并舉，舉辦高層次的旅游外交活動，提升旅游的形象和影響力，同時，進一步做好入境旅游宣傳推廣工作，入境游市場呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好勢頭。

　　國家旅游局數(shù)據(jù)中心日前發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，入境旅游人數(shù)已連續(xù)10個月實現(xiàn)增長。1至10月累計入境旅游人數(shù)1.11億人次，比去年同期增長4.4%。正如李金早所說，“入境旅游是旅游國際競爭力的核心標志，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責無旁貸。”

　　為此，國家旅游局積極開展雙邊多邊國際旅游合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，推動出臺外國人入境便利化政策、境外旅客離境退稅政策，采取了更加“給力”的境外旅游宣傳推廣計劃。

　　國家旅游局旅游促進與國際合作司負責人表示，今年海外宣傳推廣的最大亮點是，注重整合地方及企業(yè)力量，指導(dǎo)各地成立長江旅游聯(lián)盟、黃河旅游聯(lián)盟、絲綢之路旅游聯(lián)盟、海上絲綢之路旅游聯(lián)盟、山岳旅游聯(lián)盟等，設(shè)計主題旅游精品線路，開展聯(lián)合推廣。

　　2015年，國家旅游局主辦了韓國“中國旅游年”、中國——中東歐旅游促進年、中印旅游年等活動，促進了旅游大國之間的旅游交流;先后組織參加德國柏林、俄羅斯莫斯科、韓國首爾、日本JATA、英國倫敦等25個國際旅游展會;牽頭組織“美麗中國——古老長城”走進美洲、“美麗中國——京杭大運河”走進德法西、“美麗中國——天下黃河”走進俄捷匈、“美麗中國——絲綢之路”走進意圖哈、“美麗中國——海上絲綢之路”走進東南亞等5個聯(lián)合宣傳推廣活動。

　　在海外宣傳推廣中，國家旅游局認真分析把握旅游市場新形勢，研究探索旅游市場推廣新模式，繼續(xù)按照“鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場、培育潛在市場”的總方針，在“美麗中國——絲綢之路旅游年”主題框架下，細分市場、有的放矢、精準施策;以國家旅游帶和區(qū)域旅游產(chǎn)品為紐帶，實施聯(lián)合開發(fā)策略;堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”，做到政府推廣與企業(yè)銷售有機結(jié)合;努力開拓創(chuàng)新，擴大網(wǎng)絡(luò)及新媒體技術(shù)在宣傳推廣中的運用力度，有效提升了“美麗中國”核心品牌的國際知名度。

　　據(jù)介紹，2015年以來，國家旅游局多種措施加大港澳臺同胞入境旅游市場開發(fā)工作力度，重點圍繞創(chuàng)新謀發(fā)展。用新產(chǎn)品刺激港澳臺同胞赴內(nèi)地(大陸)旅游意愿;用新手段擴大宣傳推廣成效;用新領(lǐng)域支撐市場可持續(xù)發(fā)展。

　　正如國家旅游局副局長杜江所說，港澳臺青少年游學(xué)市場是港澳臺同胞赴內(nèi)地(大陸)旅游市場的重要組成部分，也是未來支撐港澳臺赴內(nèi)地(大陸)旅游市場持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國家旅游局港澳臺司牽頭組織江蘇、福建、山東、湖北、河南、廣東和陜西等七省(區(qū)市)成立內(nèi)地游學(xué)聯(lián)盟，啟動了“萬名港澳臺青少年游學(xué)工程”，組織近2萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地(大陸)開展“華夏文明之旅”“粵游越精彩”“中國心·澳門情”“絲綢之路萬里行”“華夏文明·薪火相傳”等游學(xué)品牌活動。

　　國家旅游局還堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，組織參加港澳臺地區(qū)旅游展會，邀請港澳臺旅游業(yè)界代表考察旅游線路。2015年臺北旅展期間，國家旅游局組織大陸29個省(區(qū)市)參展，4天共吸引33.73萬人次臺灣民眾參觀，現(xiàn)場銷售額突破2億元新臺幣(合3882萬元人民幣)。為支持支持西部旅游市場開發(fā)，國家旅游局精心策劃了“美麗中華——絢麗甘肅絲路行”“美麗中華——大美青海絲路行”等活動，進一步加大了絲綢之路旅游產(chǎn)品在港澳臺市場的宣傳推廣力度，提升港澳臺同胞入境旅游市場份額，促進了兩岸四地旅游業(yè)界的交流與合作。

　　對外合作更加深入

　　出境旅游持續(xù)火爆

　　中國旅游黃金市場不僅體現(xiàn)在國內(nèi)和入境市場上，更體現(xiàn)在出境旅游市場方面。

　　近年來，中國出境游市場持續(xù)火爆，去年中國已超過美國成為全球最大的出境游客源地。在去年出境游人數(shù)突破1億人次基礎(chǔ)上，今年1月至10月出境旅游人數(shù)達9800萬人次，預(yù)計全年出境旅游人數(shù)將達到1.23億人次，同比增長12%。

　　匯豐銀行的一份報告指出，目前，中國游客已占韓國、越南、泰國、日本以及中國香港和中國臺灣地區(qū)全部入境游人數(shù)的50%以上。

　　11月26日英國內(nèi)政部移民局內(nèi)部發(fā)布的最新一季度英國簽證官方數(shù)據(jù)顯示， 2015年第三季度獲批旅游訪問簽證的中國籍申請人較去年同期多了7.26萬人，增長23%，是所有國家中增幅最大的。

　　法國旅游發(fā)展署北京辦事處發(fā)布消息稱，今年預(yù)計將有200萬人次的中國游客前往法國，比去年增加30萬人次。今年1月至10月，中國游客赴法旅游人數(shù)同比增長60%以上。

　　規(guī)模增長的同時，消費也沒有落下。中國旅游研究院預(yù)計，2015年中國公民出境旅游消費將達1.1萬億元。聯(lián)合國世界旅游組織官員表示，未來數(shù)年中國旅游仍然會保持高速的增長態(tài)勢，中國旅游增長將給世界其他國家和地區(qū)帶來正面的外溢效應(yīng)，將繼續(xù)扮演驅(qū)動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要角色。

　　出境旅游市場的持續(xù)火爆得益于中國經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提升，也與國家旅游局積極推動旅游雙邊關(guān)系發(fā)展、擴大出境旅游目的地國家等工作密不可分。

　　國家旅游局按照“以旅游合作充實和豐富兩國關(guān)系，以高水平的雙邊關(guān)系保障和推動旅游合作”的指導(dǎo)思想，圍繞“服務(wù)國家整體外交、服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大游客”的工作思路，根據(jù)“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、多邊是舞臺”的總體布局，以舉辦好中韓、中印、中國——中東歐等旅游年為重點，不斷拓寬合作領(lǐng)域、搭建合作平臺、提升合作水平，繼續(xù)加大旅游對外開放，扎實推進旅游國際合作。

　　據(jù)介紹，截至目前，國務(wù)院批準的中國公民組團出境旅游目的地國家和地區(qū)達到151個，簽署諒解備忘錄并正式實施的國家和地區(qū)達到119個。今年，塞內(nèi)加爾新增為我公民出境旅游目的地，赴亞美尼亞團體旅游正式實施。

　　國家旅游局還積極開展雙邊對話，健全工作機制，及時處理和保障了游客安全。2015年3月，尼泊爾發(fā)生大地震，逾2000名中國旅客滯留尼泊爾。國家旅游局緊急啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，組織游客有序回國。

　　對港澳臺旅游工作則是“一肩挑雙責”，在積極推動市場發(fā)展的同時，也要積極支持港澳臺地區(qū)旅游發(fā)展，保持港澳經(jīng)濟社會長期繁榮穩(wěn)定，服務(wù)政治大局。

　　廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)、內(nèi)地與港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化等國家戰(zhàn)略的深入實施，為豐富內(nèi)地與港澳地區(qū)域旅游合作內(nèi)涵、拓寬合作領(lǐng)域、加強產(chǎn)業(yè)互動提供了利好政策。國家旅游局積極協(xié)調(diào)配合國務(wù)院港澳辦、公安部等相關(guān)部門對新增“個人游”城市進行充分論證和評估，為優(yōu)化“個人游”政策措施提供智力支撐;進一步完善兩地旅游工作機制，重點加強旅游市場監(jiān)管合作，為內(nèi)地與港澳同胞相互交流營造更加滿意的環(huán)境;務(wù)實推進粵港澳區(qū)域旅游合作，加強旅游聯(lián)合宣傳推廣和著力開發(fā)“一程多站”旅游線路，推進粵港澳郵輪游艇合作，規(guī)劃粵閩港澳臺區(qū)域旅游合作圈，切實提升區(qū)域旅游目的地整體競爭力。

　　“大陸與臺灣旅游機制化交流、合作平臺不斷完善，旅游交往呈現(xiàn)內(nèi)涵更深、帶動更強、普惠更廣、影響更大的新局面。”國家旅游局港澳臺司負責人介紹，11月29日召開的海協(xié)會與海基會協(xié)議執(zhí)行成果總結(jié)會認為，《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》是兩岸簽署的眾多協(xié)議中執(zhí)行最好、影響最大的協(xié)議之一，給兩岸民眾帶來了實實在在的利益，得到了兩岸民眾和社會各方的肯定。

　　今年，赴臺旅游便利化程度不斷提升，新開放赴臺個人游城市11個，批準赴臺旅游組團社48個。截至目前，開放赴臺個人游城市47個，批準赴臺旅游組團社311家。兩岸旅游保險合作于今年10月1日正式實施，目前已賠付20多名受損失游客，有效保障了游客安全和權(quán)益。

　　中國已經(jīng)成為亞洲乃至世界旅游的黃金市場，不僅已經(jīng)成為最重要的旅游目的地和客源地市場，也成為重要的旅游投資目的地和旅游消費輸出國。中國愿以開放和共享的姿態(tài)，不斷加強和提升旅游合作的范圍與力度，與世界共享黃金機遇期。