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    超低團(tuán)費(fèi)“卷土重來(lái)”、黑導(dǎo)游屢禁不止、不文明旅游依然凸顯，旅游法實(shí)施已有一周年，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)仍存亂象。

    超低團(tuán)費(fèi)“卷土重來(lái)”，

    有合同為何難維權(quán)?

    合肥至海南5日線路，曾一度低至1000元，去年十一新法實(shí)施之初，漲至3000元以上，但今年十一，再次降至2000元左右，節(jié)日后報(bào)價(jià)更低。

    業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，旅游法剛出臺(tái)時(shí)，大型旅行社由于放棄超低價(jià)團(tuán)業(yè)務(wù)量大幅下滑，而小作坊旅行社反而訂單爆滿，一定程度上刺激整個(gè)行業(yè)的低團(tuán)費(fèi)死灰復(fù)燃。

    低價(jià)團(tuán)的無(wú)序回歸導(dǎo)致誘騙購(gòu)物“卷土重來(lái)”。4月初，安徽省黃山市市民倪軍(化名)以800元超低價(jià)報(bào)名云南旅游團(tuán)，旅行社在行程單上注明會(huì)去3個(gè)購(gòu)物點(diǎn)，并在出發(fā)前讓游客簽訂了自愿去購(gòu)物點(diǎn)的承諾書(shū)，但實(shí)際上這趟旅程中倪軍被“帶”去的購(gòu)物點(diǎn)遠(yuǎn)多于此。

    倪軍回憶說(shuō)，一路上導(dǎo)游就在極力“宣傳”當(dāng)?shù)赜耔C，后以車子檢修為借口在一家玉石購(gòu)物店停留了一個(gè)半小時(shí)，在店員與導(dǎo)游的力勸下，倪軍以3萬(wàn)元買回一個(gè)玉鐲。“回到家和朋友交流才知道，這種宣傳已經(jīng)成為導(dǎo)游慣用伎倆。”

   “旅游法中‘不合理’‘誘騙’等表述很難明確界定，需要出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，但目前多地尚未出臺(tái)，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張偉強(qiáng)分析認(rèn)為，加上游客權(quán)益保護(hù)意識(shí)普遍缺位，往往旅行社提供的合同樣本，拿過(guò)來(lái)就簽，但這種模糊的合同條款難以事后維權(quán)。

    他建議，地方制定配套政策時(shí)要加大保護(hù)游客的知情權(quán)和選擇權(quán)，明確首先行程單中一定不可以有“購(gòu)物場(chǎng)所”等文字出現(xiàn);其次如果游客有購(gòu)物需求，雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，但必須清晰注明購(gòu)物點(diǎn)名稱、產(chǎn)品特色、停留時(shí)間、購(gòu)物次數(shù)等;此外還應(yīng)規(guī)定什么叫制定購(gòu)物點(diǎn)、擅自增加景點(diǎn)如何賠償、旅行社的告知義務(wù)包含哪些。

    “黑導(dǎo)游”屢禁不止，

    罰款為何成效小?

    “不買東西就給臉色看”，合肥市市民張星辰是一名職校教師，利用暑假去云南自由行，其間，在所住的民宿店報(bào)名蒼山洱海一日游，沒(méi)想到卻遭遇種種不順心，“我們報(bào)團(tuán)價(jià)格是每人150元，同車有的是每人80元，導(dǎo)游給的價(jià)格非常混亂。從上車開(kāi)始，導(dǎo)游就不停訴說(shuō)自己多么不容易，要大家照顧她的工作，剛開(kāi)始大家不買東西，便給臉色看，說(shuō)粗話，直到全車人都買了東西，她才語(yǔ)氣緩和。”

    國(guó)慶前夕，在安徽省九華山風(fēng)景區(qū)，三三兩兩的本地小巴車�？吭谟慰图⒅行母浇�，當(dāng)看見(jiàn)有外地牌照車駛?cè)�，便有人湊近詢�?wèn)是否需要住宿及超低價(jià)導(dǎo)游。但這些人很少持有導(dǎo)游證，多是景區(qū)發(fā)放的“講解證”，有的甚至沒(méi)有任何證件。在景區(qū)內(nèi)開(kāi)飯店的吳大姐說(shuō)：“私自拉活的黑導(dǎo)游們往往只帶游客進(jìn)指定購(gòu)物店買東西以謀取回扣，一盒十元的香敢賣六七十元。”

    “真的是屢禁不止，罰了錢教育后，沒(méi)幾天這些黑導(dǎo)游又回到景區(qū)，和執(zhí)法人員打‘游擊戰(zhàn)’。賺得多，不怕罰。”某國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作人員徐音說(shuō)。

    張偉強(qiáng)認(rèn)為，黑導(dǎo)游屢禁不止，是因?yàn)槟壳耙越?jīng)濟(jì)罰款為主的懲罰機(jī)制效果甚微，他建議針對(duì)不同類型的黑導(dǎo)游加大懲處力度，對(duì)于“業(yè)界人士”，要健全旅游行業(yè)信用機(jī)制，將投訴進(jìn)行社會(huì)曝光，一旦查實(shí)便上黑名單，規(guī)定若干年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入行業(yè);對(duì)于“非業(yè)界人士”，若侵權(quán)性質(zhì)惡劣，以詐騙罪等進(jìn)行刑事處罰。

    不文明行為隨處可見(jiàn)，

    如何處罰才管用?

    “應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。”旅游法不僅僅約束了經(jīng)營(yíng)者，也對(duì)旅游者的責(zé)任做出明確規(guī)定。

    然而時(shí)隔一年，“隨意拍”“隨手丟”“隨處毀”的不文明現(xiàn)象依然隨處可見(jiàn)。在安徽省宣城市謝朓公園，一組游客攀爬當(dāng)?shù)貧v史名人謝朓雕像的照片被不少網(wǎng)友指責(zé)“實(shí)在太不像話”;在廣西桂林市園博園景區(qū)，游客不顧“請(qǐng)勿入內(nèi)”警示牌，闖入盛開(kāi)的格�；ɑǖ乩锱恼�，一些花地被踩得光禿禿;在西安鐘樓廣場(chǎng)，一些停留休息的游客吃完冰棍等零食，肆意將包裝袋等丟棄在廣場(chǎng)路面，花花綠綠的塑料袋在景區(qū)格外扎眼。

    “雖然旅游法明確規(guī)定游客要遵守旅游文明行為規(guī)范，但沒(méi)有明確，如果出現(xiàn)不文明行為該怎么辦，而且游客人數(shù)眾多，對(duì)于景區(qū)而言，存在取證難、執(zhí)法難的尷尬。更多只能通過(guò)景區(qū)內(nèi)的工作人員和廣播提醒和勸阻。”徐音說(shuō)。

    安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍分析指出，目前國(guó)內(nèi)旅游環(huán)境保護(hù)教育，主要依靠部分景區(qū)制定的警示牌，處罰金額難以形成威懾力。同時(shí)，這種警示性辦法過(guò)于生硬，如果游客無(wú)法認(rèn)識(shí)保護(hù)景區(qū)的重要性，將容易引起其反面情緒，出現(xiàn)故意破壞的行為。

    此外，專家認(rèn)為，地方制定細(xì)則時(shí)，要將旅行社和導(dǎo)游作為促進(jìn)游客文明旅游方面的重要“抓手”，完善旅游團(tuán)行前教育、告知制度，強(qiáng)化導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在旅游過(guò)程中對(duì)游客文明行為的提醒責(zé)任。