國(guó)慶假期臨近,一些通過(guò)微博、微信、QQ群組織旅游活動(dòng)的現(xiàn)象迅速增多。據(jù)了解,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,一些沒(méi)有旅游資質(zhì)的戶外組織、車友會(huì)、自駕游俱樂(lè)部甚至資訊類網(wǎng)站都開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招攬游客,從事旅游經(jīng)營(yíng),而且生意紅火。這種網(wǎng)上的旅游經(jīng)營(yíng)主體,沒(méi)有資質(zhì),不交質(zhì)量保證金,不跟旅游者簽署合同,他們快速蠶食旅行社的合法市場(chǎng)業(yè)務(wù),擠壓了旅行社的生存空間,不僅擾亂了旅游市場(chǎng)秩序,而且可能導(dǎo)致游客維權(quán)困難。這讓很多旅行社從業(yè)者感到無(wú)奈,他們呼吁工商部門(mén)和旅游監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格按照《旅游法》加強(qiáng)監(jiān)管。
★BBS上報(bào)名泰國(guó)6日游
近日,鄭州市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門(mén)接到市民關(guān)于通過(guò)某網(wǎng)站BBS“快樂(lè)之旅”參加的“泰國(guó)6日游”而經(jīng)歷的一系列不愉快遭遇的投訴。根據(jù)網(wǎng)友提供的線索,執(zhí)法人員對(duì)該事件進(jìn)行了調(diào)查。
經(jīng)查,這是一起由網(wǎng)友通過(guò)鄭州市某網(wǎng)站BBS“快樂(lè)之旅”網(wǎng)上發(fā)帖,招募驢友自行組織參加的戶外活動(dòng)。召集人不僅通過(guò)淘寶收取了驢友的活動(dòng)費(fèi)用,而且還利用其他驢友的辦公場(chǎng)所于出發(fā)前5天召開(kāi)了行前說(shuō)明會(huì),同時(shí),還向驢友提供了包含航班、酒店、景點(diǎn)、娛樂(lè)等旅游內(nèi)容和項(xiàng)目的行程計(jì)劃單。
據(jù)此次“泰國(guó)6日游”的領(lǐng)隊(duì)介紹,他們是自發(fā)組織的此次戶外活動(dòng),且于6月30日至7月5日已按照行程計(jì)劃完成了整個(gè)活動(dòng)內(nèi)容。
目前旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門(mén)正在對(duì)該事件進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。
★ “空手套白狼”搶了旅行社飯碗
旅游業(yè)內(nèi)人士介紹,隨著個(gè)性化旅游的興起,自助游、自駕游等旅游方式層出不窮,而以驢友名義通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自由聯(lián)系、自主結(jié)合的旅游形式更是屢見(jiàn)不鮮,但其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題也在不斷暴露和顯現(xiàn)。諸如,個(gè)別網(wǎng)友以“無(wú)償組織驢友探險(xiǎn)、觀光”之名,行“經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”之實(shí),從中獲取經(jīng)濟(jì)利益,嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序,更為嚴(yán)重的是這種出游方式一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題乃至人身安全問(wèn)題,受害人無(wú)從主張自己的權(quán)利。以2013年為例,4月5日,10名驢友結(jié)伴攀爬忻州蝴蝶谷時(shí),一名驢友不慎從一條50多米的瀑布滑落遇難;5月20日,一名廣西驢友葬身于梅里雪山的雪崩之中;8月25日,一名驢友在阿城吊水壺景區(qū)拍照時(shí)不慎墜崖遇難等,觸目驚心的案例,警示著每一名驢友慎重參加戶外活動(dòng),這種戶外活動(dòng)給自己帶來(lái)最大自由的同時(shí),也同樣帶來(lái)了可能需要自身承擔(dān)的最大風(fēng)險(xiǎn)。
“一些網(wǎng)絡(luò)上的經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有旅行社資質(zhì),通過(guò)低價(jià)銷售、網(wǎng)絡(luò)欺詐、虛假宣傳等獲取非法收益,不僅損害旅游市場(chǎng)秩序,還會(huì)損害旅游者的合法利益。”
“這些組織或個(gè)人不用交質(zhì)保金,不養(yǎng)導(dǎo)游,也不交什么稅費(fèi),空手套白狼就搶了旅行社的飯碗,這對(duì)合法的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)很不公平。”一家旅行社經(jīng)理憤憤不平。最關(guān)鍵的是他們沒(méi)資質(zhì),不能簽訂合同,一旦發(fā)生違約或侵權(quán)的事情,消費(fèi)者很難維權(quán)。
★驢友網(wǎng)上報(bào)團(tuán)有“法”管
某律師事務(wù)所知名律師劉衛(wèi)認(rèn)為,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)應(yīng)具備的合法資質(zhì)及相關(guān)要求,這在《旅游法》中有明確的規(guī)定。根據(jù)《旅游法》第四十八條規(guī)定,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可,并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站,應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。根據(jù)《旅游法》第二條及《旅行社條例》第二條第二款的規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者在境內(nèi)從事或組織到境外游覽、度假、休閑等活動(dòng),招徠、組織、接待旅游者,為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù),即為經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),應(yīng)依法取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可證。因此,車友會(huì)、俱樂(lè)部、網(wǎng)站、QQ群、微信平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者在自有平臺(tái)內(nèi)發(fā)布旅游信息、招徠、接待旅游者、組織各種形式的旅游活動(dòng),其行為屬于經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),應(yīng)按照《旅游法》的要求取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,并在相關(guān)網(wǎng)站或媒介平臺(tái)的首頁(yè)顯著位置將旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)信息標(biāo)明。
劉衛(wèi)認(rèn)為,根據(jù)《旅游法》第五十七條與第五十八條的規(guī)定,上述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)時(shí)還應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書(shū)面的《旅游合同》,并在合同中明確約定旅行社、旅游者的基本信息、旅游行程安排、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等相關(guān)內(nèi)容。
未取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可證,擅自經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù),根據(jù)《旅游法》第九十五條規(guī)定,旅游主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)都有權(quán)力對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處,并可根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。應(yīng)當(dāng)注意的是,《旅游法》第九十五條第一款雖然只規(guī)定了對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)具有違法所得的情形進(jìn)行處罰,但根據(jù)《旅行社條例》第四十六條的規(guī)定,對(duì)于違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的,旅游主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)仍有權(quán)對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰。因此,旅游主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)查處非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為時(shí),不以非法經(jīng)營(yíng)者是否獲得違法所得或盈利為標(biāo)準(zhǔn),只要認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)即可對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰。
“驢頭”的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)要了解
針對(duì)網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名參與旅游的行為,鄭州市旅游管理部門(mén)作出如下提示:
1.外出旅游請(qǐng)選擇相應(yīng)資質(zhì)的旅行社,否則自身的合法權(quán)益很難得以保障。
2.外出旅游請(qǐng)簽訂規(guī)范的旅游合同。為確保游客合法權(quán)益,國(guó)家旅游局、國(guó)家工商行政管理總局根據(jù)《旅游法》的規(guī)定,制定了2014年版《團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同(示范文本)》、《團(tuán)隊(duì)出境旅游合同(示范文本)》、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游合同(示范文本)》等旅游合同示范文本,并將游客和旅行社的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任分擔(dān)等法律規(guī)定形成合同約定,最大限度地保護(hù)了合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此,游客外出旅游一定要簽訂規(guī)范的旅游合同,詳細(xì)約定旅游項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,以確保自身合法權(quán)益不受侵害。
3.選擇自助游、自駕游等自助旅游方式,一定要制訂周密詳細(xì)的旅游計(jì)劃,注意旅途安全,選擇跟隨“驢頭”外出旅游時(shí),一定要了解其是否有領(lǐng)隊(duì)資質(zhì),是否有帶隊(duì)經(jīng)驗(yàn),更重要的是提防個(gè)別網(wǎng)友以組織戶外活動(dòng)之名,行開(kāi)展旅行社業(yè)務(wù)獲取利益之實(shí)。
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