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    8月9日16時25分，西藏自治區(qū)尼木縣境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故，西藏飛翔旅行社游客所乘坐的一輛旅游大巴車與一輛越野車、一輛貨車連環(huán)相撞，事故共造成44人死亡，11人受傷。該起事故是近年來造成游客死傷人數(shù)最為慘重的一起特大交通事故，給游客生命財產(chǎn)造成了重大損失，也再一次給旅游行業(yè)的安全工作敲響了警鐘。

    為堅決遏制重特大事故的再次發(fā)生，進一步強化旅游安全工作，切實保障廣大游客的生命財產(chǎn)安全，8月12日，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于深入開展旅游道路交通安全專項治理工作的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，決定在目前已開展的旅游安全專項檢查重點整治工作的基礎(chǔ)上深入開展一次旅游道路交通安全專項治理檢查。

    要求各地不打招呼突擊檢查

    國家旅游局的《通知》說，西藏“8·9”特大交通事故的發(fā)生，再次暴露出旅游道路交通安全仍是旅游安全工作的重大薄弱環(huán)節(jié)。各地旅游部門要進一步強化部門行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格按照“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，迅速制訂切實可行方案，細化各項措施，嚴密部署，深入排查隱患，切實加強旅游道路交通安全工作。

    《通知》要求，各地旅游部門要切實強化旅游道路交通安全的監(jiān)督檢查，重點檢查旅行社的規(guī)范經(jīng)營情況，堅決查處無資質(zhì)經(jīng)營等違法違規(guī)行為；要認真檢查所轄旅行社使用車輛情況，檢查旅行社是否按照規(guī)定租用具有合法資質(zhì)且具有充足安全保障能力的旅游車輛，是否與相關(guān)運輸公司簽署正式租車合同，檢查旅行社安排的導(dǎo)游領(lǐng)隊等工作人員是否做到按照要求在行前播放《游客安全乘車溫馨提示》宣傳片，提醒游客閱讀《游客乘車安全須知》并注意乘車安全，是否做到行車前監(jiān)督司機檢查車況，是否做到行車中提醒司機遵守交通安全法規(guī)避免超速疲勞駕駛等隱患的出現(xiàn)，督促旅行社嚴格審查旅游包車經(jīng)營資質(zhì)、駕駛員資質(zhì)和車況情況；要檢查旅行社是否合理安排游覽行程以避免超速、夜間行車等安全隱患的發(fā)生。

    《通知》強調(diào)，各地在檢查中要采取直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，檢查旅行社相關(guān)制度和操作臺賬。同時，針對重點時段、重點旅游線路和旅游景區(qū)，要積極與交通運輸、公安、安全監(jiān)管等部門開展現(xiàn)場聯(lián)合督查排查，不走過場、不留死角。對發(fā)現(xiàn)問題的旅游企業(yè)，按有關(guān)法律法規(guī)堅決采取措施，不留安全隱患。要強化源頭管理，杜絕黑車、病車上路運營，確保旅游交通安全監(jiān)管無死角，避免重特大事故再次發(fā)生。

    鄭州運管專項治理包車客運市場

    “由于經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)境的情況比較復(fù)雜，旅游包車像整個包車客運市場一樣，存在倒客甩客、無證經(jīng)營等現(xiàn)象，尤其一些外地旅游客車在鄭駐點經(jīng)營旅游包車或旅游包車手續(xù)不全的現(xiàn)象比較突出。”鄭州市運管局一名工作人員介紹，就在西藏“8·9”特大交通事故當天的一大早，鄭州市運管局運政稽查人員還在鄭州市紫荊山立交橋下和花園路政三街口等旅游包車比較集中的地方，開展百日專項治理整頓行動。檢查中，一些沒有營運手續(xù)的車輛被暫扣。

    8月14日上午，市運管局組織召開17家違規(guī)車輛所屬客運企業(yè)法人專題會議，會上決定對違規(guī)車輛進行停運處理，責令車輛所屬運輸企業(yè)對違規(guī)嚴重的車輛駕駛員即時進行調(diào)離。要求車輛所屬運輸企業(yè)對車輛駕駛員加大教育力度，特別是提高駕駛員安全行車的意識和能力。會上還決定將違規(guī)車輛納入企業(yè)質(zhì)量信譽考核評分依據(jù)，視情節(jié)嚴重程度對違規(guī)車輛嚴重的企業(yè)給予降級處理。

    市運管局相關(guān)部門負責人介紹，根據(jù)公安交警部門提供的數(shù)據(jù)，鄭州市車輛行駛證登記的使用性質(zhì)為“旅游客運”的客車共有2976臺，按照“整頓規(guī)范一批，查處吊銷一批，嚴厲打擊一批”的工作要求，經(jīng)核查，市運管部門提出了整治意見和建議，目前待規(guī)范車輛正等待省局的意見批復(fù)。

    整治期間，市運管局客運科聯(lián)合該局東、西、南、北直屬運管所，并與公安交警部門配合，分別在紫荊山人民會堂附近旅客集散地、鄭堯高速口附近、鄭少高速口附近進行客運市場大稽查行動，共查扣車輛40臺，扣證57個。“包車客運市場的整治涉及多個部門，針對我市包車客運市場存在的問題，我們已經(jīng)向工商部門發(fā)函，建議工商部門采取切實有效的措施對已發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的未經(jīng)交通運管部門許可的公司不予年審，注銷其經(jīng)營許可；我們也向公安部門發(fā)函，建議公安車管部門對未取得《道路運輸經(jīng)營許可證》的‘黑公司’名下的‘客車’或‘旅游客運’車輛，進行強制報廢、注銷等處理，以保障人民群眾出行的安全；我們還向旅游局發(fā)函，建議旅游部門加大對旅行社的監(jiān)管力度，采取措施嚴禁旅行社調(diào)用無營運手續(xù)的‘黑車’，不給‘黑車’提供生存的空間。”

    運管部門提醒市民，參團出游時，一定要向旅行社了解所乘坐的交通工具，詢問車輛保險狀況、營運資質(zhì)等情況，減少安全隱患。

    旅途遭遇交通事故找誰索賠

    近年來，涉及旅游包車的交通事故屢屢發(fā)生，那么，對于乘車的游客及其親屬來說，遭遇交通事故出現(xiàn)傷亡后應(yīng)該向誰索賠呢？旅游質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)負責人認為，游客可通過訴訟方式向車方主張侵權(quán)責任，或者依據(jù)旅游合同向旅行社主張違約責任。

    “根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者未盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失，旅游者請求旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。因旅游輔助服務(wù)者的原因致旅游者人身損害、財產(chǎn)損失，旅游輔助者應(yīng)承擔侵權(quán)責任。如果旅游經(jīng)營者對旅游輔助者沒有盡到謹慎選擇的義務(wù)，需要承擔補充責任。”旅游質(zhì)監(jiān)部門相關(guān)人員據(jù)此認為，旅途中萬一遭遇交通事故，乘車的游客或其代理人可通過訴訟的方式，向旅游包車的車主或其所屬企業(yè)主張侵權(quán)責任，或者依據(jù)旅游合同向旅行社主張違約責任。旅行社承擔賠償責任后，可向侵權(quán)方進行追償。

    旅游質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)負責人提醒游客，在報名參加旅游團時一定要選擇有合法資質(zhì)的旅行社，并給自己買一份旅游意外險。據(jù)了解，目前我國的旅游保險主要有三種：一是旅行社責任險，由旅行社繳費；二是旅游意外險，由旅游者自行繳費以減少出行風險；三是高風險投保，也是旅游者自行繳費。其中旅行社責任險只為旅行社因疏忽或過失所需承擔的經(jīng)濟責任埋單，而游客本人發(fā)生的意外事故則不在承保范圍內(nèi)。即只有在旅行社存在過錯的前提下，游客人身、財產(chǎn)遭受了損害，責任保險公司才會賠償，它不承保游客本人發(fā)生的意外。因此市民外出旅游時，最好為自己買一份旅游意外險。