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    2月18日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳正式向社會發(fā)布《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》�！毒V要》提出六大主要任務(wù)和措施，包括保障國民休閑時間、改善休閑環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、加強產(chǎn)品開發(fā)與活動組織、完善公共服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等，明確到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，基本建成現(xiàn)代國民旅游休閑體系等一系列發(fā)展目標(biāo)。

國家喊你去旅游

    從內(nèi)容上看，《綱要》強制性措施雖然較少，用詞多為鼓勵和倡導(dǎo)性質(zhì)，僅從大方向上把握，要求落實職工帶薪年休假制度，增加城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費，提高國民旅游休閑質(zhì)量。不過《綱要》的頒布意義卻非常重大，一是此《綱要》畢竟是國家層面的指導(dǎo)性意見，中國旅游從此進入了一個國家主導(dǎo)、倡導(dǎo)國民旅游休閑的新時代，‘國家喊你去旅游’，而此前更強調(diào)經(jīng)濟增長，重工作、輕生活，重生產(chǎn)、輕消費，國民消費水平和休閑度假水平相對落后�！毒V要》不僅會極大促進我國旅游消費增長，對我國旅游產(chǎn)業(yè)也將形成中長期利好，更是尊重和保障旅游休閑這一國民的基本權(quán)利，以人為本關(guān)注民生福祉和生活質(zhì)量的體現(xiàn)，是巨大的進步。二是《綱要》主要著眼于政策引導(dǎo)，雖然不具備強制性，但可為地方實施提供政策依據(jù)，引導(dǎo)休閑旅游的發(fā)展方向，對提振國內(nèi)旅游消費、促進公民福利大有裨益，并將在全社會形成積極休閑、健康休閑的良好風(fēng)氣。

著力解決旅游發(fā)展中的突出問題

    這些年，通過旅游黃金周、免收高速公路通行費等一系列刺激旅游的措施實施，普通人有了相對充裕的時間外出旅游，國內(nèi)的名山大川也都走過了，看到了，不過中國的旅游自由度假時間遠遠不夠，門票等價格貴、休閑度假產(chǎn)品單一、宰客強制消費、旅游公共服務(wù)不足等旅游發(fā)展中的瓶頸問題，也越多地突現(xiàn)出來。越來越多的人都會有這樣的切身感受，大家想玩的時候出不來，不想玩的時候，硬著頭皮也要去湊熱鬧，造成看景成了看人，景區(qū)或者是人滿為患，或者是門可羅雀，淡旺季極不平衡等突出問題。

    國內(nèi)旅游業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展迅速升級轉(zhuǎn)型，休閑度假需求開始成為主流，我國傳統(tǒng)上以觀光旅游為主體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系難以滿足大眾度假休閑的需求。在散客休閑時代，旅游公共服務(wù)也亟待完善。這些正是《綱要》致力于解決的關(guān)鍵問題。

好好落實帶薪休假

    《綱要》指出，要在2020年基本落實職工帶薪休假制度，要保障休閑時間，改善休閑環(huán)境等。雖然近年來關(guān)于旅游度假的負(fù)面新聞不少，但不可否認(rèn)的是，隨著人們生活水平的提高，我國旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展，除了旅游亂象帶給消費者的不快之外，最讓老百姓感到無奈的就是帶薪休假問題。雖然國務(wù)院早在2008年就發(fā)布實施了職工帶薪休假的條例，但是真正能夠執(zhí)行條例的單位確實不多，這也是造成大家黃金周扎堆出行、高速路爆堵和旅游景點爆棚的重要原因。這次發(fā)布的休閑綱要其實和2008年的條例一樣，執(zhí)行起來難度很大。要真正實現(xiàn)帶薪休假，除了要有硬約束，就是硬性指標(biāo)要求和法律的及時跟進以外，還要有經(jīng)濟收入上的保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利方面的保障，只有解決了這些后顧之憂，老百姓的出游才談得上是度假，才談得上是休閑。

旅游業(yè)或?qū)⒊霈F(xiàn)重大變化

    業(yè)界專業(yè)人士普遍認(rèn)為，《國民旅游休閑綱要》將對我國旅游市場產(chǎn)生重大影響，拉動國民交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購物等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的消費，增加客源和利潤，為旅游市場和企業(yè)造就巨大的機遇。這種變化主要表現(xiàn)在，一是隨著國家倡導(dǎo)休閑和旅游消費升級，相對于傳統(tǒng)的觀光游，以放松身心、自由體驗為特征的休閑度假游將迎來爆發(fā)式發(fā)展。二是帶薪休假直接拉動的是大眾散客旅游，公商務(wù)、單位包團比例會降低，個人旅游需求將快速增長。三是從旅游消費方式和市場主體看，網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和在線旅行社將成為國民旅游休閑的一大主流。最具現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征、符合旅游業(yè)升級轉(zhuǎn)型的在線旅游行業(yè)將極大受益于《綱要》的實施，這個細分市場將繼續(xù)以明顯高于整體旅游市場的增速發(fā)展。