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    2013年4月25日，在中國旅游業(yè)發(fā)展史上，是具有里程碑意義的一天。

    下午，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會。主持人宣布：十二屆全國人大常委會第二次會議以150票贊成、5票棄權(quán)表決通過了《中華人民共和國旅游法》。

    這是十二屆全國人大常委會通過的第一部法律。

    隨后，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王超英，國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長王威，國家旅游局副局長杜一力等，就旅游法出臺的背景、意義、亮點以及社會關(guān)注的熱點問題進行了解讀。

獲得高票通過 緣于天時地利人和

    “旅游法出臺，可以說是應運而生、恰逢其時。既有‘天時’之需，也有‘地利’之便，還有‘人和’之力。”旅游法起草小組副組長尹中卿說，記者提問時“三十年磨一劍”的比喻很形象，也很貼切。

    “起個大早，趕個大晚。”尹中卿介紹，1982年，國務院有關(guān)部門就著手起草旅游法。1988年，旅游法曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃。由于我國旅游業(yè)剛剛發(fā)展起來，各個方面對旅游立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，旅游立法一直沒有提上正式議程。

    尹中卿逐一解釋天時、地利、人和的涵義。

    所謂“天時”：一是社會上要求制定旅游法呼聲很高。據(jù)統(tǒng)計，從八屆全國人大一次會議至十一屆全國人大五次會議，共有1400多名代表和3個代表團提交48件議案，建議制定旅游法。二是我國經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要。長期以來，我國主要依靠投資拉動和出口帶動來發(fā)展經(jīng)濟，2008年國際金融危機的沖擊，表明這種發(fā)展方式難以為繼。

    旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭，涉及范圍廣、消耗資源少、帶動系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好。發(fā)展旅游業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。近幾年來全國上下都高度關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展。全國人大常委會先后聽取并審議了國務院“關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)工作情況的報告”、“關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報告”，國務院發(fā)布了“關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見”，27個省(區(qū)、市)把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)。

    所謂“地利”：一是旅游業(yè)發(fā)展為旅游立法奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。改革開放以來，我國旅游業(yè)從小到大，由弱變強，國內(nèi)旅游市場規(guī)模已經(jīng)居全球第一位，接待入境旅游和公民出境旅游居全球第三位，旅游外匯收入居全球第四位，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。現(xiàn)在老百姓都富裕起來了，旅游意愿和能力明顯增強，出游人數(shù)越來越多。二是旅游法制建設(shè)為旅游立法提供了法制基礎(chǔ)。近年來，國務院先后制定了《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等行政法規(guī)，有關(guān)部門制定了30多件行政規(guī)章，全國31個省(區(qū)、市)人大也制定了旅游條例或旅游管理條例。

    所謂“人和”：一是采取超脫的立法模式。旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長，僅靠國家旅游局立法十分困難。這次由全國人大財經(jīng)委牽頭起草，組織國家發(fā)改委、國務院法制辦、國家旅游局等20多個部門和有關(guān)專家一起進行。在調(diào)研起草過程中，我們站在中立位置上，公允地協(xié)調(diào)各個部門的分歧和爭論，在矛盾焦點處砍一刀，竭力避免部門色彩，特別重視對旅游者、旅游經(jīng)營者以及行政相對人的保障。二是全國人大常委會高度重視。旅游法草案經(jīng)過兩屆全國人大常委會三次審議，法律委員會、法制工作委員會做了大量工作，充分吸收了常委會組成人員和各方面意見，草案稿越改越好。僅今天的會議就有100多人發(fā)言，許多意見都反映到草案之中，旅游法獲得高票通過。

    “旅游法頒布實施，對于促進我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和人的全面發(fā)展，具有舉足輕重的作用。”尹中卿說，長期以來，黨和國家一直重視旅游業(yè)發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長、居民收入和生活水平逐步提高，旅游業(yè)已經(jīng)進入新一輪快速發(fā)展時期。旅游法出臺一是有利于轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu);二是有利于規(guī)范旅游市場秩序、保護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益;三是有利于協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展;四是有利于把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，使我國從旅游大國發(fā)展成為旅游強國。