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       為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，加快實施六部委共同發(fā)布的《關(guān)于促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見》，推動郵輪旅游轉(zhuǎn)型升級，大力構(gòu)建新時期郵輪旅游發(fā)展的大格局，國家旅游局在上海召開全國郵輪旅游推進會，這在我國旅游和郵輪發(fā)展史上還是首次。之所以將首次召開的這個會議界定為“推進會”，主要是因為由國家旅游局、沿海省級人民政府和中國交通運輸協(xié)會共同舉辦的中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，到今天已經(jīng)是第十屆了。

　　百年大業(yè)，十年筑底。十年來，郵輪旅游在我們國家的發(fā)展走過了一條不平凡的道路，但在搖擺中卻依然堅定，在曲折中卻依然堅持，十年發(fā)展已使郵輪旅游發(fā)生了巨大變化：在思想認識上，我們從冷淡陌生到高度重視;在基礎(chǔ)設(shè)施上，我們從東拼西湊到瞄準國際，在市場規(guī)模上，我們從微乎其微到全球第八;在管理規(guī)范上，我們從一片空白到初具體系;在國際交流上，我們從偏安一隅到全球重要市場。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國大陸郵輪運營466航次，同比增長15%。全國出入境郵輪游客 172.34萬人次，同比增長43%，較亞太地區(qū)高20個百分點。2014年乘坐郵輪出境旅游的中國游客為148萬人次,占亞洲郵輪市場總量的40%以上，我國已經(jīng)成為全球第八大郵輪旅游客源國。

　　在郵輪旅游的起步發(fā)展過程中，兩部門和地方政府創(chuàng)辦的中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，搭建了一個十分重要的平臺，發(fā)揮了十分重要的作用。因此，本次推進會的根本目的是在十年郵輪旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動我國郵輪旅游向更好水平、更高階段、更大格局進行轉(zhuǎn)型升級。

　　本次郵輪旅游推進會和第十屆郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在實際工作中相互融合，相互促進。因此，在參會人員上，既有15個沿海省區(qū)市旅游部門的負責同志和35個港口城市的代表，也有參加產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的企業(yè)界、學術(shù)界的代表,也有來自國務(wù)院相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo);在議程內(nèi)容上，既有峰會和論壇側(cè)重研討的外“形”，又有部署和推進具體工作的“魂”�？梢哉f，是形神兼?zhèn)�、供需一體的一次研討會和工作會。各方在一起做了較為充分的交流，會議開得很成功。

　　當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重。受多種因素影響，經(jīng)濟下行壓力加大,投資增速放緩，消費增長乏力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。但是，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，之所以選擇此時召開推進會議，同時說明我們對經(jīng)濟發(fā)展大勢充滿必勝的信心，中國經(jīng)濟正在調(diào)轉(zhuǎn)中保持中高速增長，邁向中高端水平。在此，我們也明確告知大家，中國旅游業(yè)始終呈現(xiàn)出旅游消費和投資兩旺的良好態(tài)勢。供給不能完全滿足需求，仍是旅游產(chǎn)業(yè)的主要矛盾。經(jīng)初步統(tǒng)計，2015年前三季度，我國國內(nèi)旅游人數(shù)達30億人次，同比增長11%;國內(nèi)旅游消費2.56萬億元，同比增長15%，高于同期社會消費品零售總額增速4個百分點;我國入境旅游總?cè)藬?shù)1.87億人次，同比增長8.3%，出境旅游8865萬人次，同比增長12.8%;全國實際完成旅游投資5502.9億元，同比增長29%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高17個百分點，比全國固定資產(chǎn)投資速度高18個百分點。

　　可以說，旅游發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展前景廣闊，發(fā)展空間巨大，這必將為未來十年郵輪旅游的發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機遇。旅游部門的重要職責就是要不斷滿足人民群眾日益增長的旅游需求，為此，必須提早謀劃部署。

　　首先，我們認為，中國郵輪旅游將再次迎來一個大發(fā)展的“黃金十年”。按照國際郵輪發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP達5000美元時，郵輪運輸開始起步，達1萬—4萬美元時，郵輪運輸進入快速發(fā)展期。目前，我國人均GDP已超過7000美元，部分沿海省市超過1萬美元，具備了郵輪旅游快速發(fā)展的條件。預(yù)計到2020年，我國人均GDP將達到1.2-1.5萬美元，中等收入人群將達到6億-8億人，我國將整體跨入中等收入國家行列，居民人均出游將達到5次以上。如此大規(guī)模的潛在旅游消費人群，必將形成巨大的郵輪旅游消費市場，成為推動郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力。預(yù)計到2020年，全國出入境郵輪旅游將突破350萬人次，中國將成為亞太地區(qū)最具活力和最大規(guī)模的郵輪市場。

　　其次，我們認為，未來十年，中國郵輪旅游將形成更大發(fā)展格局。2012年，我率領(lǐng)中國郵輪旅游代表團出席了在邁阿密舉行的第28屆世界郵輪大會，這是中國首次派遣官方代表團與會，也是世界郵輪產(chǎn)業(yè)的舞臺首次出現(xiàn)中國的身影。近幾年來，黨中央、國務(wù)院高度重視郵輪旅游發(fā)展。2013年《國民旅游休閑綱要》提出要建設(shè)郵輪母港，推進郵輪碼頭建設(shè)，增開國際郵輪航線。2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，要優(yōu)化郵輪出入境政策等。今年8月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，明確提出支持建立國內(nèi)大型郵輪研發(fā)、設(shè)計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內(nèi)造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。進一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設(shè)。到2020年，全國建成10個郵輪始發(fā)港。

　　再次，我們認為，未來十年，中國郵輪旅游將進入轉(zhuǎn)型升級的重要時期。郵輪旅游綜合性強，產(chǎn)業(yè)鏈條長，具有較強的資源整合能力。據(jù)統(tǒng)計，郵輪產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動比例高達 1∶10至1∶14，即每1美元造價的郵輪能為上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來10美元至14美元的經(jīng)濟收益。發(fā)展郵輪旅游不僅能有效緩解產(chǎn)能過剩，還可帶動郵輪設(shè)計與制造、港口運輸業(yè)、旅游服務(wù)、批零貿(mào)易、金融保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)計到2020年，郵輪旅游對中國經(jīng)濟的貢獻將達到510億元。上海提出“十二五”末爭取郵輪產(chǎn)業(yè)總體貢獻達到150億元到200億元。郵輪旅游已成為許多沿海旅游城市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的新領(lǐng)域，成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

　　最后，我們認為，未來十年，中國郵輪旅游必將邁向郵輪經(jīng)濟的新階段。近年來，國家旅游局及各級旅游部門和相關(guān)方面積極推動郵輪經(jīng)濟大發(fā)展。國家旅游局啟動全國郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，支持上海、天津建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)。聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見》。嘉年華、皇家加勒比、麗星等知名國際郵輪集團已在中國注冊設(shè)立公司，并在中國開展物資采購、聯(lián)合辦學等，嘉年華與中船簽署聯(lián)合制造郵輪的合作協(xié)議，明年地中海郵輪、挪威郵輪也將進入中國;國內(nèi)的海航、攜程等旅游企業(yè)也在積極發(fā)展郵輪船隊。在沿海省市政府方面，上海市政府明確提出發(fā)展郵輪經(jīng)濟，專門印發(fā)了《關(guān)于加快中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)若干意見的通知》，初步形成了上海“一港兩地多點發(fā)展”郵輪母港形態(tài)布局等;天津市政府制定了《郵輪旅游發(fā)展行動方案》和《天津市郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》;海南省啟動了郵輪邊境旅游異地辦證工作，三亞市制定了郵輪停靠獎勵政策等。這些神話郵輪經(jīng)濟發(fā)展的政策取向，必將再振市場信心，改善市場預(yù)期，激發(fā)市場活力，中國的郵輪時代注定要到來，中國必將在世界郵輪旅游發(fā)展舞臺上扮演更加重要角色。

　　為迎接中國郵輪旅游的新時代，中國旅游管理部門將立足長遠、立足產(chǎn)業(yè)、立足需求、立足融合，將會同相關(guān)方面，重點將做好以下幾個方面的工作：

　　一是要著力培育郵輪旅游新的經(jīng)濟增長點。在傳統(tǒng)經(jīng)濟普遍面臨困難，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品諸多將完成生命周期，觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型的大勢下，陸地旅游已異�；鸨�，基本形態(tài)的休閑業(yè)井噴發(fā)展，適應(yīng)多種人群、各類組合出游方式的海上旅游注定成為出行的向往，經(jīng)過改革開放35年的發(fā)展，陸地旅游產(chǎn)品建設(shè)雖供給仍不能滿足需求，但必定取得可觀的成就，而以濱海為特征的海上產(chǎn)品規(guī)劃建設(shè)，才剛剛拉開序幕。各沿海地區(qū)要充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)資源向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，把濱海旅游產(chǎn)品建設(shè)作為新的經(jīng)濟增長點，把郵輪經(jīng)濟的產(chǎn)品供給作為旅游經(jīng)濟的新動力，要落實國家加強旅游裝備制造業(yè)發(fā)展、促進消費的重大部署，制定有利于當前又惠及長遠的政策措施;要搞好郵輪游艇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟落地，力求在發(fā)展的初始階段占有一席之地;要著力增強郵輪經(jīng)濟的發(fā)展能力，充分發(fā)揮自身能力優(yōu)勢，求得郵輪業(yè)態(tài)從無到有的穩(wěn)步發(fā)展。

　　二是落實發(fā)展規(guī)劃推進郵輪旅游發(fā)展。我們將盡快出臺《中國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，重點從需求的角度，從目前可認識的問題入手，對中國郵輪旅游發(fā)展的指導(dǎo)原則、基本定位、發(fā)展目標、重點任務(wù)、產(chǎn)品建設(shè)、業(yè)態(tài)培育、政策框架等進行統(tǒng)籌設(shè)計，切實保障和促進中國郵輪旅游健康發(fā)展。推動相關(guān)部門共同開展郵輪設(shè)計建造、維修、管理服務(wù)等方面的標準規(guī)范研究，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)和綜合配套政策，形成與國際通行規(guī)則相銜接的郵輪旅游標準體系。

　　三是加快郵輪游艇文化的普及。中國是海洋大國，要不斷增強國人的藍色國土意識，增強熱愛海洋、保護海洋、利用海洋的理念。郵輪旅游的發(fā)展，需要有與之相適應(yīng)的郵輪文化。海上文化的成熟，有利于郵輪游艇的發(fā)展;日益豐富的郵輪文化，有利于郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要共同承擔責任，加強科普，不斷向人民群眾傳遞正確的郵輪文化知識，認識市場的潛力，了解產(chǎn)品的優(yōu)勢，分享郵輪游艇的幸福，文明規(guī)范的消費郵輪產(chǎn)品，使之成為生活方式并為更多人接受。我們將積極支持郵輪旅游企業(yè)設(shè)計和開發(fā)內(nèi)涵豐富、主題鮮明的郵輪產(chǎn)品，打造富有特色的郵輪航線和郵輪目的地。并根據(jù)中外旅客文化習慣、消費特征，優(yōu)化郵輪休閑、娛樂、運動等服務(wù)功能，為游客登船到下船全過程提供個性化、差異化和多元化的郵輪旅游休閑服務(wù)。

　　四是推進郵輪運營與設(shè)計制造相結(jié)合。目前，中國的郵輪旅游還處于“借”船出海和“借”船入海的階段，世界郵輪旅游大家庭中還沒有一艘中國企業(yè)生產(chǎn)乃至設(shè)計、研發(fā)的大型郵輪。現(xiàn)今，中國已經(jīng)擁有比較成熟的造船工業(yè)體系、完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施、優(yōu)秀的工程師和技術(shù)人員。我們愿意與相關(guān)部門加強溝通，積極推動國內(nèi)有實力的造船企業(yè)與國外郵輪設(shè)計、建造企業(yè)開展技術(shù)和商務(wù)合作，與國際郵輪配套企業(yè)深化交流合作，逐步構(gòu)建國內(nèi)郵輪專業(yè)化配套體系，逐步開拓國際主流郵輪建造市場。目前，中國船舶工業(yè)集團與意大利坎蒂尼郵輪船廠簽訂了戰(zhàn)略合作備忘錄，已拉開國際資本投資郵輪裝備制造業(yè)的序幕。

　　五是堅持郵輪旅游企業(yè)“請進來”和“走出去”雙輪驅(qū)動。目前，世界大型郵輪公司均已進入中國市場，這有利于我們學習借鑒國外郵輪旅游的先進開發(fā)、運營和管理經(jīng)驗，有助于從旅游入手積極向郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的上下端延伸，培育和形成我國自己的郵輪經(jīng)濟體系。我們將繼續(xù)鼓勵國際郵輪公司開辟更多中國母港航線，吸引更多的國際郵輪掛靠中國港口，開展多種形式的合作。同時，我們也積極鼓勵具有實力的國內(nèi)企業(yè)“走出去”開展國際郵輪跨國經(jīng)營,建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系，并購國外郵輪設(shè)計研發(fā)機構(gòu)，提升我國郵輪旅游自主研發(fā)設(shè)計能力，增強我國郵輪旅游在國際社會的競爭力和話語權(quán)。

　　六是加快郵輪旅游人才培養(yǎng)。我們將鼓勵國內(nèi)高校加強郵輪旅游學科專業(yè)建設(shè)，深化與國外專業(yè)機構(gòu)和高校的交流與合作，加大培養(yǎng)郵輪旅游業(yè)發(fā)展所亟須的郵輪經(jīng)營管理、郵輪旅游銷售、郵輪旅游服務(wù)等多種類、多層面專業(yè)人才，逐步建立起郵輪行業(yè)教育培訓(xùn)體系。

　　未來十年，中國郵輪旅游大有可為，國家旅游局愿意與有關(guān)部門和業(yè)界同仁共同攜手，積極搶抓機遇，推動轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建中國郵輪旅游大發(fā)展的新格局!