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旅游者安全保障辦法（征求意見(jiàn)稿）

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旅游者安全保障辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條 為預(yù)防和減少涉旅突發(fā)事件的發(fā)生，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 旅游者購(gòu)買(mǎi)、使用旅游產(chǎn)品或接受旅游服務(wù)，其人身、財(cái)產(chǎn)安全的保障適用本辦法；有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)、旅游社團(tuán)組織、旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者、旅游者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法；有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四條 旅游者安全保障應(yīng)當(dāng)貫徹 “以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管并重”的原則，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的服務(wù)管理體制，最大限度為旅游者提供安全保障。

第五條 保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全是包括各級(jí)人民政府、各級(jí)旅游行政管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)、旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者、旅游從業(yè)人員、旅游目的地居民和旅游者在內(nèi)的全社會(huì)的共同責(zé)任。

鼓勵(lì)和支持旅游安全管理制度和安全科技的創(chuàng)新、旅游安全的投入以及對(duì)損害旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全行為的社會(huì)監(jiān)督。

第二章旅游者的權(quán)利和義務(wù)

第六條 旅游者購(gòu)買(mǎi)、使用旅游產(chǎn)品或接受旅游服務(wù)，享有下列權(quán)利：

（一）要求購(gòu)買(mǎi)、使用的旅游產(chǎn)品或接受的旅游服務(wù)能夠保障其人身、財(cái)產(chǎn)安全的權(quán)利；

（二）知悉真實(shí)、完整的安全信息的權(quán)利；

（三）受到人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)依法要求賠償?shù)臋?quán)利；

（四）對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的安全性以及旅游者安全保障工作進(jìn)行監(jiān)督和建議的權(quán)利。

第七條 旅游者購(gòu)買(mǎi)、使用旅游產(chǎn)品或接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）就旅游服務(wù)產(chǎn)品或提供者詢問(wèn)的、與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息作如實(shí)告知；

（三）遵守旅游目的地有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；

（四）尊重旅游目的地的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教禁忌；

（五）按照旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者明示的安全要求使用旅游產(chǎn)品或接受服務(wù)，并積極配合其采取安全防范措施。

（六）對(duì)旅游過(guò)程中自身人身、財(cái)產(chǎn)安全盡必要的注意；

（七）配合有關(guān)方面，在突發(fā)事件發(fā)生后采取合理必要措施，減少損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

第八條 旅游者可以采取下列措施，主動(dòng)保護(hù)自身的人身、財(cái)產(chǎn)安全：

（一）選擇適合自身身體條件的旅游活動(dòng)；

（二）投保個(gè)人旅游保險(xiǎn)；

（三）主動(dòng)獲取權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的安全預(yù)警信息，詢問(wèn)旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者有關(guān)安全信息，了解可能發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)及危害，掌握旅游安全常識(shí)，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)自我防范能力；

（四）突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)報(bào)警求助，積極開(kāi)展互救，并向事發(fā)地人民政府有關(guān)部門(mén)或我國(guó)駐外使領(lǐng)館、政府派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三章旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者及旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的義務(wù)

第九條 旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行旅游者安全保障的主體責(zé)任，履行安全保障義務(wù)。

旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者和旅游者另有安全約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十條 旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的安全保障能力，保證提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，應(yīng)當(dāng)做到：

（一）取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；

（二）建立健全安全保障機(jī)構(gòu)、安全管理制度和責(zé)任體系；

（三）保證安全保障的人力和資金投入，確保人防、物防、技防到位，依法做到防火、防盜、防食物中毒、防刑事治安案件、反恐、防爆等安全保障；

（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件；

（五）配備符合資質(zhì)的安全管理人員；

（六）保證員工具有必要的安全知識(shí)和技能；

（七）定期開(kāi)展安全檢查，及時(shí)排除隱患。

第十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)其組織和接待旅游者參加的食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行安全評(píng)估，合理編排旅游線路；應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)和安全保障能力的旅游輔助服務(wù)者，并簽訂合同，約定各自對(duì)旅游者的安全保障責(zé)任。

旅行社應(yīng)當(dāng)在行程前詢問(wèn)旅游者與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息。

旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)事先制作用中文和旅游目的地官方語(yǔ)言表述、載明旅游者個(gè)人信息的安全保障卡，并交由旅游者隨身攜帶。

旅行社組織旅游者參加高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目和組織老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體旅游，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保障措施。

第十二條 旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)提供安全的游覽環(huán)境、設(shè)施和服務(wù)，根據(jù)旅游安全需要實(shí)行容量控制，設(shè)立旅游者安全疏導(dǎo)緩沖區(qū)，在重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示、加強(qiáng)防范措施，不得開(kāi)放安全保障不達(dá)標(biāo)的區(qū)域和設(shè)施。

第十三條 旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)和購(gòu)物等旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提供安全的消費(fèi)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好消防安全工作，做好對(duì)電源和火源的管理，確保疏散通道和安全出口暢通，并設(shè)置明顯標(biāo)志，不得遮擋、覆蓋；應(yīng)當(dāng)做好重點(diǎn)部位的監(jiān)控巡查，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備，并定期監(jiān)測(cè)、保養(yǎng)和維修。

第十四條 旅游景區(qū)和旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證。

新建、改建、擴(kuò)建旅游工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第十五條 旅游車(chē)船企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的運(yùn)輸工具，定期對(duì)車(chē)船進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維修，保證正常運(yùn)行。

旅游車(chē)船企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用符合資質(zhì)、熟悉路況、經(jīng)驗(yàn)豐富的駕駛及服務(wù)人員，杜絕酒后駕駛、疲勞駕駛和超速、超載行駛，依法安全運(yùn)營(yíng)。

第十六條 經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目和客運(yùn)索道、纜車(chē)、大型游樂(lè)設(shè)施的旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者，其使用的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的安全準(zhǔn)用證件，進(jìn)行安全認(rèn)證后方可運(yùn)營(yíng)。

第十七條 旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，與當(dāng)?shù)厝嗣裾�、旅游行政管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的預(yù)案相銜接，根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化適時(shí)修訂，并定期組織預(yù)案演練。

旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車(chē)船企業(yè)制訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地旅游行政管理部門(mén)備案。

第十八條 旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行建檔、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，對(duì)不能及時(shí)排除的重大安全隱患、可能發(fā)生的突發(fā)事件以及采取安全防范措施的情況，向當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。

旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車(chē)船企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專職或兼職安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告員制度，并按相關(guān)規(guī)定填報(bào)涉及旅游者安全保障的信息。

第十九條 旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立旅游安全信息披露制度。應(yīng)當(dāng)對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示。

第二十條 旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值守制度，關(guān)注權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的安全預(yù)警信息，了解可能發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車(chē)船企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專職或兼職的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍。

第二十一條 涉旅突發(fā)事件發(fā)生后，旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者的現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員或本單位應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)立即營(yíng)救受害旅游者，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的旅游者，采取合理必要措施控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴(kuò)大，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)告職責(zé)。

旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車(chē)船企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向事發(fā)地、單位所在地旅游行政管理部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；情況緊急或發(fā)生重大、特別重大涉旅突發(fā)事件時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可直接向事發(fā)地、單位所在地旅游行政管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)報(bào)告；涉旅突發(fā)事件發(fā)生在境外的，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)向我國(guó)駐事發(fā)國(guó)（地區(qū)）的使領(lǐng)館或政府派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

發(fā)生涉旅突發(fā)事件，旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)成立突發(fā)事件處置工作機(jī)構(gòu)，接受履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展對(duì)旅游者的救助和突發(fā)事件的善后處置，最大限度地保障旅游者的合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生；配合做好涉旅突發(fā)事件的調(diào)查和信息發(fā)布工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。

旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者在發(fā)生因旅游接待引發(fā)的旅游者群體事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二十二條 旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法投保法定保險(xiǎn)，積極投保公共責(zé)任保險(xiǎn)，提醒旅游者投保個(gè)人旅行保險(xiǎn)。旅行社應(yīng)當(dāng)依法投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，旅游道路交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十三條 旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施從業(yè)人員安全及應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)制度，并開(kāi)展對(duì)旅游者的安全及應(yīng)急知識(shí)宣傳。經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)對(duì)從業(yè)人員和旅游者進(jìn)行必要的相關(guān)培訓(xùn)。

第二十四條 旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者對(duì)旅游者提出的有關(guān)其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的安全性和防范措施等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出真實(shí)、明確的答復(fù)。

第二十五條 旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取旅游者對(duì)其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)安全性的合理意見(jiàn)和建議，接受旅游者的監(jiān)督。

第二十六條 旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)員單位的旅游者安全保障工作提出要求，積極引導(dǎo)成員單位提高旅游者安全保障工作水平，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，按照制定和負(fù)責(zé)組織實(shí)施的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成員單位進(jìn)行安全檢查、復(fù)核。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展成員單位從業(yè)人員的旅游安全及應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)工作。

第二十七條 旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵守職業(yè)道德，自覺(jué)履行崗位職責(zé)。一線從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形做出及時(shí)真實(shí)說(shuō)明和明確警示，采取合理防范措施，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)及時(shí)救助旅游者，并向本單位和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第四章旅游部門(mén)對(duì)旅游者安全的保障

第二十八條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)旅游行政管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，依照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在旅游者安全保障工作中履行服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)。

第二十九條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理的方針政策及工作部署，負(fù)責(zé)旅游安全政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的擬定、宣貫及監(jiān)督實(shí)施。

第三十條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、引導(dǎo)下級(jí)旅游行政管理部門(mén)、旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者、旅游從業(yè)人員、旅游者共同做好旅游者安全保障工作。

各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)旅行社提供的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行安全監(jiān)管。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段引導(dǎo)相關(guān)旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者做好對(duì)旅游者的安全保障，按照制定和負(fù)責(zé)組織實(shí)施的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行安全檢查、復(fù)核。

第三十一條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游者安全保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)部門(mén)間、區(qū)域間、國(guó)際間的協(xié)作，積極探索建立政府主導(dǎo)與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的旅游者安全保障機(jī)制。

第三十二條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)旅游保險(xiǎn)保障體系、旅游應(yīng)急救援保障體系的建立健全，重視與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和志愿者救援隊(duì)伍的合作。

第三十三條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，針對(duì)本轄區(qū)的具體情況制定相應(yīng)的涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)備案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)需要適時(shí)修訂。

各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，定期組織開(kāi)展不同種類和不同范圍的應(yīng)急演練，提高聯(lián)合應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

第三十四條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間的信息交流與合作，及時(shí)匯總分析各類旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息和突發(fā)事件信息，必要時(shí)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)，組織專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商評(píng)估；認(rèn)為可能發(fā)生涉旅突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果及建議立即上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾吧霞?jí)旅游行政管理部門(mén)；認(rèn)為可能發(fā)生涉旅重大或特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)；必要時(shí)，可直接上報(bào)至國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)。

國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的旅游者安全保障信息系統(tǒng)。

第三十五條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立旅游安全信息披露制度。

應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露所轄區(qū)域內(nèi)旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車(chē)船企業(yè)等報(bào)送的涉旅突發(fā)事件信息。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)依法公開(kāi)可能對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域等信息。

第三十六條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。

地方各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)旅游行政管理部門(mén)的規(guī)定和要求，視情發(fā)布、調(diào)整、解除針對(duì)所轄區(qū)域的旅游安全預(yù)警信息。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求和規(guī)定，視情發(fā)布、調(diào)整、解除區(qū)域性、全國(guó)性和旅游目的地國(guó)家的旅游安全預(yù)警信息，各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)。

依據(jù)對(duì)旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)狀況的評(píng)估，將目的地旅游安全預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)別，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。與此對(duì)應(yīng)，向公眾發(fā)布紅色、橙色、黃色和藍(lán)色旅游安全預(yù)警信息。

發(fā)布紅色旅游預(yù)警信息，是指建議不要前往該目的地旅游；

發(fā)布橙色旅游預(yù)警信息，是指建議重新考慮前往該目的地旅游的必要性，謹(jǐn)慎決定是否繼續(xù)前往；

發(fā)布黃色旅游預(yù)警信息，是指建議高度關(guān)注旅游目的地已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的影響旅游安全的因素；

發(fā)布藍(lán)色旅游預(yù)警信息，建議關(guān)注旅游目的地已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的影響旅游安全的因素。

旅游目的地旅游安全預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定具體制定。

第三十七條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立涉旅突發(fā)事件報(bào)告和備案制度。

旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車(chē)船企業(yè)等發(fā)生涉旅突發(fā)事件，事發(fā)地或涉事單位所在地旅游行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，在依法履行事故報(bào)告職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定進(jìn)行報(bào)告或備案：

（一）特別重大和重大涉旅突發(fā)事件逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)；

（二）較大涉旅突發(fā)事件逐級(jí)上報(bào)省級(jí)旅游行政管理部門(mén)，并備案至國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)；

（三）一般涉旅突發(fā)事件逐級(jí)上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政主管部門(mén)，并逐級(jí)備案至國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)。

旅游團(tuán)隊(duì)發(fā)生突發(fā)事件的，需同時(shí)抄送組團(tuán)社所在地旅游行政管理部門(mén)。

涉旅突發(fā)事件發(fā)生在境外的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)。

逐級(jí)上報(bào)涉旅突發(fā)事件，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)；當(dāng)發(fā)生涉旅特別重大或重大突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地或涉事單位所在地旅游行政管理部門(mén)在履行上述報(bào)告程序的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)直接向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)報(bào)告。國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)國(guó)務(wù)院，通報(bào)相關(guān)部門(mén)。突發(fā)事件涉及海外旅游者，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

涉旅突發(fā)事件每級(jí)備案時(shí)間不超過(guò)48小時(shí)。

涉旅突發(fā)事件首次報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源；簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、影響范圍；涉事的旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者和其他有關(guān)單位；事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢(shì)的初步判斷；采取的應(yīng)急措施及處置情況；需要支持協(xié)助的事項(xiàng)；報(bào)告人姓名、單位及聯(lián)系電話。

前款列明的內(nèi)容若暫時(shí)無(wú)法確定，應(yīng)當(dāng)先報(bào)告，再核實(shí)補(bǔ)報(bào)。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

發(fā)生特別重大和重大涉旅突發(fā)事件后，除首次報(bào)告外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作信息，包括旅游者傷亡情況及身份；應(yīng)急處置進(jìn)展情況；原因分析；旅游者及家屬的訴求；公眾和媒體的反應(yīng)；需要請(qǐng)示和支持的事項(xiàng)等。

報(bào)告涉旅突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。對(duì)涉旅突發(fā)事件報(bào)告中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向旅游行政管理部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

第三十八條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急及善后處置機(jī)制。

當(dāng)發(fā)生涉旅突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或者我駐外使領(lǐng)館或政府派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，履行以下職責(zé)：

（一）協(xié)同相關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、救援機(jī)構(gòu)等參與對(duì)旅游者的救助及涉旅突發(fā)事件的善后處置；

（二）指導(dǎo)涉事旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車(chē)船企業(yè)等做好旅游者的救助和涉旅突發(fā)事件的善后處置；

（三）按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息；

（四）視情參與涉旅突發(fā)事件的調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果協(xié)同相關(guān)部門(mén)依法對(duì)涉事旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車(chē)船企業(yè)和其他責(zé)任人進(jìn)行處理；

（五）積極協(xié)調(diào)旅游者與旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車(chē)船企業(yè)因突發(fā)事件引發(fā)的糾紛，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

涉旅突發(fā)事件發(fā)生在境內(nèi)的，事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自突發(fā)事件發(fā)生之日起120日內(nèi)提交涉及旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車(chē)船企業(yè)的突發(fā)事件的總結(jié)報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)。涉旅突發(fā)事件發(fā)生在境外的，組團(tuán)旅行社所在地省級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自突發(fā)事件處置結(jié)束之日起30日內(nèi)提交總結(jié)報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)，必要時(shí)，報(bào)國(guó)務(wù)院。

第三十九條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展面向旅游者的旅游安全常識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，指導(dǎo)旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者開(kāi)展從業(yè)人員的旅游安全及應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)新聞媒體等社會(huì)力量共同開(kāi)展針對(duì)旅游者的安全宣傳與教育，鼓勵(lì)旅游院校等科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游安全理論研究。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與罰則

第四十條 在旅游者安全保障工作中做出顯著成績(jī)或有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由旅游行政管理部門(mén)或聯(lián)合其它相關(guān)部門(mén)給予通報(bào)表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十一條 旅游行政管理部門(mén)、旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者及其主要負(fù)責(zé)人、旅游從業(yè)人員、旅游者未按照相關(guān)法律、法規(guī)要求履行法定職責(zé)的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十二條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)未按本辦法規(guī)定履行旅游者安全保障職責(zé)的，由上級(jí)旅游行政管理部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，并通報(bào)其所在地人民政府。

旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車(chē)船企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，由所在地旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重并對(duì)旅游者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，由所在地以上級(jí)旅游行政管理部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門(mén)。已取得旅游行政管理部門(mén)或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)授予的等級(jí)標(biāo)識(shí)的，由頒發(fā)機(jī)構(gòu)予以降低等級(jí)或取消等級(jí)的處理。尚未取得等級(jí)標(biāo)識(shí)或因前款原因被降低、取消等級(jí)標(biāo)識(shí)的，三年內(nèi)不得授予新的等級(jí)標(biāo)識(shí)。

旅游從業(yè)人員未按本辦法規(guī)定履行法定職責(zé)的，由所在地及以上級(jí)旅游行政管理部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并依法進(jìn)行處理。

第六章附則

第四十三條 本辦法由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自200 年月日起施行。

國(guó)家旅游局1990年2月20日發(fā)布的《旅游安全管理暫行辦法》、1994年1月22日發(fā)布的《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、1993年4月15日發(fā)布的《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》和《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》、1998年4月7日發(fā)布的《漂流旅游安全管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第四十五條 名詞解釋：

本辦法所稱“涉旅突發(fā)事件”是指突然發(fā)生，造成或可能造成旅游者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

涉旅突發(fā)事件根據(jù)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失及對(duì)社會(huì)的危害、威脅程度，分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

本辦法所稱“旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者”是指為旅游者提供食、住、行、游、購(gòu)、娛等一項(xiàng)或多項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)的自然人、法人或其他組織，包括但不限于旅行社、旅游景區(qū)、住宿企業(yè)、餐飲企業(yè)、購(gòu)物場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游車(chē)船企業(yè)、旅游集散中心、咨詢中心、旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、旅游預(yù)訂機(jī)構(gòu)、旅游俱樂(lè)部。

本辦法所稱“旅游輔助服務(wù)者”是指協(xié)助與旅游者簽訂旅游合同的旅行社履行合同義務(wù)，實(shí)際承擔(dān)旅游業(yè)務(wù)的其他旅行社，以及其他實(shí)際提供食、住、行、游、購(gòu)、娛等一項(xiàng)或多項(xiàng)旅游服務(wù)的自然人、法人和其他組織。但與旅行社存在勞動(dòng)合同關(guān)系的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)或其他工作人員，以及公共交通的提供者不包含在內(nèi)。

本辦法所稱“高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目”是指區(qū)別于一般觀光、游覽、購(gòu)物等旅游活動(dòng)，對(duì)參加者的身體、精神條件有一定要求的漂流、潛水、滑翔、熱氣球等具有相對(duì)較高危險(xiǎn)性的旅游項(xiàng)目。

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