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　　為進(jìn)一步加強(qiáng)河南省旅游服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國審計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本辦法。
第一章　招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督與管理
　　第一條　招投標(biāo)范圍
　　工程項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等的采購，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)。
　　第二條　招標(biāo)信息公告
　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)信息內(nèi)容的確定：由該工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組）研究決定，信息內(nèi)容確定后，參與人員會簽存檔。該項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長由河南省旅游局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由基建辦、駐局監(jiān)察室、局辦公室（財(cái)務(wù)）等相關(guān)人員組成。
　�。ǘ┬畔l(fā)布人：依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布。
　　（三）信息發(fā)布地點(diǎn)：依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目除按國家和省級行業(yè)規(guī)定在媒體發(fā)布外，還應(yīng)同時在省或鄭州市招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場網(wǎng)站上發(fā)布。
　　（四）信息發(fā)布時間：應(yīng)不少于7個工作日。
　�。ㄎ澹n案室留存一份信息內(nèi)容的復(fù)印件。
　　第三條　投標(biāo)申請人資格預(yù)審與考察
　�。ㄒ唬﹨⒓淤Y格預(yù)審人員：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
　�。ǘ⿲彶閮�(nèi)容：報(bào)名企業(yè)的營業(yè)范圍、資質(zhì)等級、信譽(yù)、業(yè)績、資金規(guī)模、營業(yè)執(zhí)照是否經(jīng)過年檢、項(xiàng)目經(jīng)理等級和業(yè)績等。
　�。ㄈ┻x擇原則：應(yīng)選擇信譽(yù)好、技術(shù)水平高、綜合實(shí)力雄厚的企業(yè)。
　　（四）資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人，原則上不少于3家。
　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)申請人的考察人員：基建辦、顧問單位和監(jiān)理等相關(guān)工作人員。
　�。┛疾靸�(nèi)容：實(shí)地考察投標(biāo)申請人企業(yè)資質(zhì)水平、業(yè)績，技術(shù)人員組成、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人資格及水平以及在建工程現(xiàn)場秩序情況等（尤其重要的是要辨別出有無掛靠、借資質(zhì)、借項(xiàng)目經(jīng)理等弄虛作假的投標(biāo)申請人）。
　　（七）考察完畢應(yīng)有考察報(bào)告，對所考察對象依據(jù)考察內(nèi)容進(jìn)行排序，對弄虛作假、不符合投標(biāo)要求的單位提出取消投標(biāo)資格的建議，考察報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，應(yīng)在評審會上宣讀。
　�。ò耍﹨⑴c投標(biāo)申請人考察的人員不得參加該投標(biāo)申請人的招標(biāo)評標(biāo)事項(xiàng)。
　　第四條　招標(biāo)文件編制與審核
　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)文件編制：依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。
　�。ǘ┱袠�(biāo)文件的修改審核：招標(biāo)文件須經(jīng)基建辦、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)室等相關(guān)部門修改審核后提交該項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過，形成定稿發(fā)布，參與審核人員會簽歸檔。
　�。ㄈ┕こ探Y(jié)算方式、付款方式、工期、質(zhì)量要求、質(zhì)保期、廢標(biāo)條件等有關(guān)要求必須在招標(biāo)文件中明確。
　�。ㄋ模┱袠�(biāo)文件答疑、澄清或者修改招標(biāo)文件的，由基建辦負(fù)責(zé)，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過，要求至投標(biāo)文件提交之日止至少15日。
　　（五）招標(biāo)文件自發(fā)出之日起至投標(biāo)文件提交之日止，最短不得少于20日。
　　（六）投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2％。
　　第五條　工程量清單與攔標(biāo)價的確定
　　由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長指定或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制，待清單或控制價編制完成后，經(jīng)監(jiān)察、財(cái)務(wù)和基建辦等部門有關(guān)人員對清單和控制價進(jìn)行復(fù)核，最后報(bào)經(jīng)該項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員研究決定攔標(biāo)價，工程量清單在提交代理機(jī)構(gòu)前需加蓋騎縫章。
　　第六條　投標(biāo)與評標(biāo)
　　（一）依法進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)評標(biāo)程序應(yīng)按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定辦理，駐局監(jiān)察室應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督。
　　（二）開標(biāo)前參與投標(biāo)的單位項(xiàng)目經(jīng)理和預(yù)算人員須簽到。
　　（三）核對項(xiàng)目經(jīng)理和預(yù)算人員的相關(guān)有效身份證件，檢查項(xiàng)目經(jīng)理證書（并驗(yàn)證其是否為該投標(biāo)單位人員）、有無在建工程證明，審查預(yù)算員的預(yù)算員證書（并檢查其是否為該投標(biāo)單位人員）。
　　（四）投標(biāo)人少于3家的應(yīng)終止招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招投標(biāo)法規(guī)定重新招標(biāo)。
　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)文件滿足招標(biāo)文件約定的廢標(biāo)條件的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。
　�。┰u標(biāo)委員會由5人以上單數(shù)組成，經(jīng)濟(jì)類評委不少于二分之一，其中注冊造價師不少于2人，其他應(yīng)當(dāng)為工程類。
　　（七）實(shí)行有效低價中標(biāo)。在評標(biāo)過程中，專家應(yīng)嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)以及不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的即作為廢標(biāo)處理。
　　（八）依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第30號）第五十七條、第五十八條，《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委令第27號）第四十七條、第四十八條的規(guī)定。
　�。ň牛┱袠�(biāo)情況及結(jié)果必須及時向河南省旅游服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
　�。ㄊ┱型稑�(biāo)工作結(jié)束后，檔案室應(yīng)留存招標(biāo)文件、考察報(bào)告、工程量清單及標(biāo)底價原件、投標(biāo)文件（含技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)）的副本。
第二章　合同簽訂的監(jiān)督與管理
　　第七條　簽訂的合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)保持一致。投標(biāo)單位中標(biāo)后簽訂的合同內(nèi)容應(yīng)以招投標(biāo)文件內(nèi)容為準(zhǔn)，在簽訂合同文本前，合同文本經(jīng)基建辦、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)室、法律顧問等進(jìn)行綜合評審會簽后，報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定。
　　第八條　招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離招標(biāo)議標(biāo)文件內(nèi)容的合同或協(xié)議，監(jiān)察室、基建辦應(yīng)予以糾正，并按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》有關(guān)規(guī)定，中止（廢止）合同執(zhí)行、重新簽訂合同或按招投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
　　第九條　中標(biāo)單位若在一個月內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂合同的，取消其中標(biāo)資格。
　　第十條　合同的簽訂實(shí)行法律顧問審核制度。合同簽訂前應(yīng)由法律顧問審核簽字，駐局監(jiān)察室監(jiān)督執(zhí)行。
　　第十一條　檔案室實(shí)行合同備案登記制度。即合同報(bào)經(jīng)河南省旅游局法人代表或授權(quán)代表人簽署后，送交檔案室一份合同原件備案。
第三章　施工現(xiàn)場的監(jiān)督與管理
　　第十二條　施工現(xiàn)場的監(jiān)理監(jiān)督
　　（一）施工階段必須有監(jiān)理人員（鄭州中興工程監(jiān)理有限公司）進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
　�。ǘ┍O(jiān)理人員要督促施工單位嚴(yán)格按照圖紙及建設(shè)單位要求進(jìn)行施工，不得隨意更改圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，增加或減少工程量，確需變更的須經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進(jìn)行。
　　（三）監(jiān)理人員每周要定期召開工程現(xiàn)場監(jiān)理例會，分析指出施工中存在的問題及原因，對下步工作提出要求，并做好相關(guān)資料的收集工作。
　　（四）監(jiān)理人員要會同建設(shè)單位現(xiàn)場施工代表，不定期抽查建設(shè)情況，如未按照規(guī)定要求施工或施工未達(dá)到質(zhì)量要求的，須向基建辦或河南省旅游服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并責(zé)令其立即整改。
　　第十三條　現(xiàn)場其他人員的監(jiān)督管理，執(zhí)行《河南省旅游局基建辦管理規(guī)定》。
　　第十四條　項(xiàng)目變更或經(jīng)濟(jì)簽證的監(jiān)督與管理
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格控制項(xiàng)目隨意變更。確需變更的，必須簽訂完整、規(guī)范的項(xiàng)目變更聯(lián)系單，建設(shè)單位應(yīng)召集有關(guān)專家、設(shè)計(jì)部門、監(jiān)理、造價、施工單位等參加的項(xiàng)目變更會審會，并做好會議紀(jì)要。
　�。ǘ┺k理經(jīng)濟(jì)簽證，建設(shè)單位工地代表一般應(yīng)提前一天通知造價控制部門，特殊情況造價控制人員要隨叫隨到。
　�。ㄈ┰靸r控制人員到達(dá)現(xiàn)場測量變更工程量時，雙方施工代表和監(jiān)理方代表必須到現(xiàn)場。
　　（四）造價控制人員必須當(dāng)天在簽證單上簽署自己的意見。
　�。ㄎ澹﹩畏胶炞C或簽證程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整或沒有造價控制人員現(xiàn)場簽字確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)簽證單，基建辦在支付工程款時不予認(rèn)可。
　�。┖炞C審批程序：施工單位填報(bào)變更項(xiàng)目內(nèi)容及增減撥款額→監(jiān)理單位審核無誤后→造價控制人員認(rèn)定→基建辦領(lǐng)導(dǎo)簽意見→財(cái)務(wù)室審核→河南省旅游服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)審批→財(cái)務(wù)室通知施工單位開出發(fā)票并支付工程款。
　　第十五條　工程材料和設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收的監(jiān)督與管理
　�。ㄒ唬┕こ滩牧虾驮O(shè)備進(jìn)場，監(jiān)理方、基建辦代表、供貨方應(yīng)按事先規(guī)定的材料、設(shè)備的品牌、材質(zhì)、規(guī)格型號以及封存的樣品等要求進(jìn)行驗(yàn)收。
　�。ǘ�(yàn)收結(jié)果應(yīng)寫在該項(xiàng)目材料和設(shè)備進(jìn)場審查驗(yàn)收記錄本上。
　�。ㄈ┓弦�(guī)定要求的材料和設(shè)備予以簽收，否則拒簽拒收。
　　（四）對于重要材料和設(shè)備，應(yīng)由供應(yīng)方、基建辦工地代表、項(xiàng)目監(jiān)理、監(jiān)察、造價控制人員按照封存樣品或事先規(guī)定，進(jìn)行核對、簽字驗(yàn)收。
　　（五）監(jiān)察室定期或不定期對已驗(yàn)收的材料和設(shè)備進(jìn)行抽檢或送檢，如屬不合格材料和設(shè)備應(yīng)立即退回，找出原因并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第四章　附則
　　第十六條　基本建設(shè)、維修工程實(shí)施過程以及相關(guān)工作中，工作人員違反程序和規(guī)定的，駐局監(jiān)察室要予以及時糾正，并視情節(jié)予以批評教育；工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄的，由駐局監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第十七條　本辦法由監(jiān)察室、基建辦負(fù)責(zé)解釋。
　　第十八條　本辦法自公布之日起執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年八月三十日