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2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的起步之年，也是我省旅游業(yè)繼往開來的關鍵一年。新年伊始，盧展工書記、郭庚茂省長、李克常務副省長、孔玉芳副省長就對旅游工作作出重要批示，為今年乃至今后一個時期旅游工作指明了方向、提出了要求。批示內(nèi)容已經(jīng)印發(fā)給與會同志，希望大家認真學習領會、切實抓好貫徹落實。

2011年，我省旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是：認真貫徹落實省委全會、省委經(jīng)濟工作會議和省領導重要批示精神，圍繞省政府下發(fā)的貫徹國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的責任分工，突出旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，重點抓好項目建設、企業(yè)培育和品牌打造，積極開拓境內(nèi)外兩個市場，努力提高旅游業(yè)服務質(zhì)量，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)�；�、國際化水平，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟功能和綜合效應，為實施“十二五”規(guī)劃開好局和推動中原經(jīng)濟區(qū)建設作出積極貢獻。

工作目標是：力爭全省接待海內(nèi)外游客2.92億人次，同比增長13%，其中：入境游客174萬人次，同比增長20%。旅游總收入2626億元，同比增長15%，其中旅游創(chuàng)匯5.97億美元，同比增長20%。

重點任務是：

（一）突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力構建大旅游發(fā)展格局。旅游業(yè)涉及國民經(jīng)濟的方方面面，發(fā)展旅游必須站位全局、拓寬視野，將其放在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下去考慮，放在建設中原經(jīng)濟區(qū)的大框架中去謀劃，放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高競爭力的大格局中去落實，在上下聯(lián)動、左右支持、多方互動中構建大旅游發(fā)展格局：一是爭取上級支持，形成上下聯(lián)動機制。發(fā)揮國家旅游局與省政府簽訂的局省緊密合作備忘錄的作用，每年堅持一次會商機制，重點協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展中的相關問題。積極與國家旅游局溝通對接，力爭使我省更多的旅游項目、旅游線路進入國家旅游業(yè)發(fā)展的大盤子。做好調(diào)研、協(xié)調(diào)等基礎性工作，爭取省委、省政府出臺支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策導向作用。二是爭取部門支持，形成左右互動機制。省政府根據(jù)國務院辦公廳關于對發(fā)展旅游業(yè)重點工作的責任分工，出臺了我省重點工作分工方案。這個方案涉及48個省直部門，特別是旅游部門責任更大、任務更重，我們要率先落實責任、多方溝通協(xié)調(diào)，確保文件內(nèi)容得到全面落實。 “省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導委員會”已經(jīng)省政府同意調(diào)整，我們要發(fā)揮其更大作用，努力做好辦公室工作，形成工作制度，定期研究解決事關旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的重大問題。三是爭取社會支持，形成多方共振機制。加強與社會各界的聯(lián)系，爭取人大、政協(xié)、工青婦等多方面支持，讓更多的人士關注旅游、支持旅游、參與旅游。2011年省旅游局將與部分相關省直部門、重點旅游市、有關旅游院校和重點旅游企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、上下級之間的多方合作，形成大旅游發(fā)展格局。

（二）突出項目建設，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。一是抓好重大旅游規(guī)劃編制和啟動。進一步完善全省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃并組織全面實施。按照“一區(qū)、兩帶、四板塊”的總體布局，創(chuàng)出河南旅游的整體品牌。爭取由國家旅游局牽頭，編制《中原旅游區(qū)規(guī)劃》和《黃河小浪底旅游區(qū)規(guī)劃》。各規(guī)劃要力爭科學合理并相互銜接，充分體現(xiàn)發(fā)展目標與發(fā)展階段、整體謀劃與重點推進、前瞻性與可操作性的統(tǒng)一。二是實施精品景區(qū)建設工程。旅游業(yè)發(fā)展已進入品牌制勝時代，要大力培育旅游精品，引領我省旅游業(yè)發(fā)展。今年要在成功創(chuàng)建7個5A級景區(qū)的基礎上再創(chuàng)建2－3個5A級景區(qū)，使我省5A級景區(qū)占全國的1∕10。要引進新理念、運用新技術，改造提升紅色旅游景區(qū)，特別要把國家支持的第二批紅色旅游項目建設好。要研究出臺扶持和獎勵政策，重點支持旅游重點縣（市）做大做強。三是抓好綜合性、復合型項目建設。著手打造古都文化、中國功夫、拜祖尋根等8大旅游目的地，推動旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)要素提升和產(chǎn)業(yè)鏈條完善；培育嵩山、龍門、云臺山等10個旅游集聚區(qū)，推進旅游六要素集約發(fā)展，滿足游客多樣化需求；建設安陽、商丘、信陽等6個旅游集散地，發(fā)揮旅游信息、資金和商品的集散功能。四是積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。著手編制溫泉、冰雪旅游的建設、服務的地方標準，引導洛陽伏牛山、三門峽甘山、西峽老界嶺等7大滑雪場和南召蓮花、魯山湯泉、鄢陵花都等7大溫泉健康發(fā)展。推動旅游與文化民俗、旅游與體育賽事、旅游與醫(yī)療養(yǎng)生、旅游與武術雜技等方面的融合發(fā)展，打造新的旅游產(chǎn)品。制定出臺支持旅游商品研發(fā)銷售的優(yōu)惠政策，建設旅游商品研發(fā)基地，積極發(fā)展旅游購物業(yè)。進一步加大招商引資力度，力爭全年旅游投資和招商引資合同金額雙雙超過200億元。

（三）突出對外開放，著力開拓境內(nèi)外中高端旅游市場。一是明確市場定位。圍繞以長三角、珠三角、環(huán)渤海及周邊省份為主的國內(nèi)市場，以韓國、日本、俄羅斯為主的東亞市場，以德國、奧地利為主的歐洲市場，以美國、加拿大為主的北美市場、以新馬泰為主的東南亞市場以及港澳臺市場，主動出擊，多層次宣傳、立體化營銷。二是抓好重大活動。重點辦好“中華文化游”主題年系列旅游活動、中原經(jīng)濟區(qū)旅游合作交流活動、豫臺旅游高峰論壇、三門峽黃河國際旅游節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等活動，認真籌備第三屆世界旅游城市市長論壇。圍繞“認知中華從河南開始”這一主題，開展“百名港澳業(yè)界精英訪河南”，“千名港澳商界精英看河南”，“萬名港澳人游河南”的“百千萬”活動，進一步拉動港澳市場。組織實施“穿越臺灣”活動，深度推介我省旅游產(chǎn)品，進一步鞏固臺灣市場。三是創(chuàng)新營銷手段。充分利用微博、手機短信、門戶網(wǎng)站等現(xiàn)代新興傳媒，做好旅游形象宣傳。進一步提高旅游信息化水平，依托河南旅游資訊網(wǎng)，在重點客源地建立網(wǎng)絡營銷基地。加強與實力較強的省外、海外媒體、旅行商合作，特別要在境外客源地全面實施“旅行商合作計劃”,建立高層聯(lián)席會議制度和定期聯(lián)絡機制，定期通報情況、提供信息。通過宣傳補助的方式，充分利用旅游批發(fā)商成熟的分銷渠道，幫助推廣我省旅游產(chǎn)品。

（四）突出旅游為民，著力推出富民惠民措施。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)實施“百村萬戶”旅游富民工程，打造特色鄉(xiāng)村游精品。重點抓好128個特色旅游村的旅游服務基礎設施建設，進一步規(guī)范和提升10000戶農(nóng)家樂發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。二是推出旅游惠民政策，使群眾共享旅游業(yè)發(fā)展成果。加大豫魯陜聯(lián)合旅游年票的發(fā)售力度，支持各省轄市發(fā)放旅游消費券、優(yōu)惠券、旅游年票，利用節(jié)假日和各種節(jié)慶活動，開展旅游免費、打折讓利等活動。推動景區(qū)執(zhí)行淡旺季不同票價，拉長旅游季節(jié)，降低旅游門檻。引導景區(qū)實行軍人、老人、勞動模范等特殊群體門票免費或優(yōu)惠政策。三是改善旅游環(huán)境，為群眾出游創(chuàng)造便利條件。支持相鄰市縣簽訂旅游合作協(xié)議，推動無障礙旅游。積極與相關部門協(xié)調(diào)溝通，進一步加強城鄉(xiāng)旅游基礎設施建設，為群眾提供良好的休閑和旅游環(huán)境，力爭全年為游客打折讓利價格超過50億元。

（五）突出服務提升，著力提高游客滿意度。一是完善服務設施，提升服務水平。抓好省旅游服務中心和小浪底服務中心建設，推動各市及旅游節(jié)點游客服務中心建設，力爭在全省形成較為完善的服務網(wǎng)絡。全面啟用12301旅游熱線，在高速公路服務區(qū)協(xié)調(diào)增加旅游咨詢、旅游接待、旅游購物等功能，抓好旅游交通標識建設，為游客編制發(fā)放河南自駕游手冊。二是加大監(jiān)管力度，提升服務質(zhì)量。繼續(xù)開展“旅游質(zhì)量服務提升年”活動，倡導“以游客為本、讓游客滿意”的服務理念，全面開展標準化、親情化、個性化服務。開展“零負團費”、掛靠承包經(jīng)營和強迫或變相強迫消費專項整治，聯(lián)合相關部門加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)督力度，提高聯(lián)合執(zhí)法水平。發(fā)揮旅游協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，維護游客合法權益。在人大代表、政協(xié)委員中聘請一批旅游質(zhì)量監(jiān)督員，加強旅游市場動態(tài)監(jiān)督。三是抓好制度建設，強化旅游安全。針對出游人數(shù)快速增長、旅游突發(fā)事件日趨多發(fā)的情況，建立健全旅游安全保障機制。加強與國內(nèi)外旅游熱點地區(qū)在旅游安全保障方面的溝通協(xié)調(diào)，推動建立健全旅游安全預警、安全救援和突發(fā)事件應急處置機制。特別要抓好旅游黃金周和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

（六）突出深化改革，著力推進旅游體制機制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新景區(qū)管理體制。以政府為主導，支持影響大、實力強的景區(qū)，采取托管、兼并、聯(lián)營等方法，對相鄰相近的景區(qū)實施優(yōu)化整合。省旅游局將重點抓好小浪底旅游管理體制改革的試點。二是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制。探索旅行社混業(yè)經(jīng)營、旅游飯店連鎖經(jīng)營和要素產(chǎn)業(yè)聯(lián)動經(jīng)營。積極培育大型旅游集團，形成以大旅游企業(yè)帶動中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。省旅游局重點抓好少林寺武術館開發(fā)經(jīng)營機制創(chuàng)新的試點。三是創(chuàng)新投融資機制。創(chuàng)造條件籌備成立河南旅游投資發(fā)展企業(yè)，聯(lián)合金融機構推出針對旅游企業(yè)的綜合授信及其他金融服務。充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資。支持和引導被省確定的重點上市后備企業(yè)搞活開發(fā)經(jīng)營機制、完善企業(yè)治理結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭早日上市。

（七）突出人才強旅，著力提升行業(yè)整體素質(zhì)。大力實施人才強旅戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)旅游發(fā)展方式從主要依靠資源支撐向主要依靠科技、人才支撐轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅持引進高端人才、提升現(xiàn)有人才、培育未來人才。充分利用我省作為國家中部旅游人才培訓基地的有利條件，整合培訓資源，加大對旅游行業(yè)干部職工的業(yè)務培訓和拓展訓練，特別要加強導游人員尤其是外語導游的培訓，優(yōu)化導游隊伍結構，提升導游隊伍素質(zhì)。要加強與省內(nèi)外高等院校、科研單位和相關方面的聯(lián)系與合作，建立我省旅游專家?guī)�，成立旅游專家委員會，充分發(fā)揮專家團隊的作用，讓他們積極參與我省重大規(guī)劃編修、重大項目謀劃、重大活動策劃、重大課題調(diào)研，提高決策的科學性和工作的有效性。

（八）突出行風建設，著力提高機關行政效能。以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為載體，加快領導方式轉(zhuǎn)變，圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”和建設“學習型、創(chuàng)新型、服務型、和諧型”機關，進一步轉(zhuǎn)變工作作風。加強機關黨的建設、精神文明建設、黨風廉政建設和后勤服務建設，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)。要將旅游行風建設融入到行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)建設、執(zhí)法檢查和誠信建設之中，堅持標本兼治、注重治本，重點解決損害游客合法權益的突出問題，使行風建設成為推動各項工作的重要載體。