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    2012年上半年，規(guī)劃發(fā)展處努力貫徹全省旅游工作會(huì)議精神，緊扣年度旅游工作責(zé)任分工方案，扎實(shí)、創(chuàng)新、有效的推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了較好進(jìn)展。

    （一）高位謀劃，有序推進(jìn)，切實(shí)做好全省旅游規(guī)劃工作。一是啟動(dòng)《河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。

    為進(jìn)一步整合提升我省鄉(xiāng)村旅游資源、產(chǎn)品和線路，進(jìn)一步統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，編制完成具有地域特色的現(xiàn)代化的省域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，我處于年初即啟動(dòng)了《河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》的前期籌備工作。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，我處于4月底委托專業(yè)機(jī)構(gòu)面向省內(nèi)外進(jìn)行公開招標(biāo)，共接受來自北京、上海、深圳及省內(nèi)的9家單位投標(biāo)，經(jīng)層層遴選，最終確定河南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所為中標(biāo)單位。目前，規(guī)劃委托書已簽訂完畢，規(guī)劃編制的基本思路已初步確定，預(yù)計(jì)全年可順利完成規(guī)劃編制、評(píng)審及報(bào)批工作。二是完成《河南省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》�！逗幽鲜〖t色旅游發(fā)展規(guī)劃》自去年7月份委托河南省發(fā)展投資設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)編制任務(wù)以來，期間多次邀請(qǐng)省紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組成員單位及知名專家進(jìn)行座談，并面向全省征求意見。今年6月8日，我處組織召開《河南省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)省委宣傳部、省教育廳、省財(cái)政廳、省交通廳、省文化廳、省委黨史研究室、省科學(xué)院地理研究所、省社會(huì)科學(xué)院、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等單位專家和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審。目前，該規(guī)劃已進(jìn)入修改報(bào)批程序。三是做好《大黃河區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》的前期籌備工作�！洞簏S河區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9省份，《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后我省啟動(dòng)的與之相適應(yīng)的旅游專題類規(guī)劃，這兩個(gè)規(guī)劃影響面廣，戰(zhàn)略意義大。我們已于今年5月初就該問題向國家旅游局進(jìn)行了專題請(qǐng)示，請(qǐng)求由國家旅游局牽頭協(xié)調(diào)《大黃河區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，由我局承擔(dān)《大黃河區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》的具體組織運(yùn)作、溝通聯(lián)絡(luò)等任務(wù)，并對(duì)《大黃河區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》編制工作撥付專項(xiàng)資金。為充分借智借腦，確保編制出高水平的《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》，我處于3月30日邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家及相關(guān)單位召開專題座談會(huì)，就《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》編制工作進(jìn)行前期研討，在規(guī)劃編制的諸多關(guān)鍵性問題上形成了共識(shí)。

    （二）提升效率，加強(qiáng)管理，持續(xù)推進(jìn)全省旅游項(xiàng)目建設(shè)。

    今年，我處緊緊圍繞全省旅游工作會(huì)議要求，堅(jiān)持“四個(gè)著力”，狠抓旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)過半。截至2012年6月，全省新建、擴(kuò)建、續(xù)建旅游項(xiàng)目407個(gè)，完成投資105.78億元，同比增長(zhǎng)24％。一是著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。所謂重點(diǎn)項(xiàng)目就是被列入國家和省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及《國務(wù)院關(guān)于支持河南加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》中的項(xiàng)目；還有今年被列入省第一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目（即黃柏山國家森林公園綜合開發(fā)、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、新密軒轅圣境黃帝故里文化產(chǎn)業(yè)園、深圳華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、信陽雞公山志高文化科技動(dòng)漫園、龍門文化旅游園區(qū)、浮戲山旅游綜合開發(fā)、“天地之中”文化旅游產(chǎn)業(yè)園、嵩頂少林文化旅游基地項(xiàng)目、羲皇圣地美景旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目），目前，深圳華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目即鄭州方特歡樂世界一期已完成近22.7億的投資，并于近期開業(yè)接待游客。二是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。所謂重大項(xiàng)目就是投資額超10億元的項(xiàng)目，2012年1-5月全省10億元以上旅游在建項(xiàng)目48個(gè)，總投資1567.84億元，已完成投資35.41億元。目前已有龍門旅游綜合建設(shè)項(xiàng)目已完成15.7億元，雞公山動(dòng)漫影視城等一些大項(xiàng)目也在快速推進(jìn)中。三是著力推進(jìn)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。新業(yè)態(tài)項(xiàng)目是指溫泉游、冰雪游、體育游、文化演藝游、特色休閑街區(qū)、養(yǎng)生保健游、動(dòng)漫歡樂游等類的項(xiàng)目。比如三門峽溫泉保健度假區(qū)、濟(jì)源沁園春溫泉度假區(qū)、平頂山體育旅游休閑度假區(qū)、漯河夢(mèng)幻沙澧演藝、欒川冰雪文化旅游區(qū)、鄭、汴、洛特色休閑街區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目等。四是著力推進(jìn)項(xiàng)目管理工作。去年國家旅游局針對(duì)加強(qiáng)旅游項(xiàng)目管理系統(tǒng)專門召開培訓(xùn)會(huì)，并出臺(tái)了《全國旅游投資平臺(tái)管理系統(tǒng)管理辦法》，明確了旅游項(xiàng)目管理的職責(zé)，并將各級(jí)旅游部門填報(bào)情況做為國家旅游局常態(tài)化管理的一項(xiàng)重要工作。為高質(zhì)量做好這項(xiàng)工作，我省也在今年三月份召開了全省旅游項(xiàng)目信息員培訓(xùn)班，對(duì)項(xiàng)目填報(bào)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)要求各省轄市及省直管縣旅游局要配專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，截至2012年5月31日，納入全省直報(bào)系統(tǒng)的18個(gè)省轄市及10個(gè)省直管縣旅游局，共有25家單位報(bào)送數(shù)據(jù)，其中，376個(gè)旅游在建項(xiàng)目，總投資2035.36億元；224個(gè)旅游前期項(xiàng)目，總投資1742.47億元；54個(gè)旅游竣工項(xiàng)目，總投資83.2億元。五是組織召開旅游項(xiàng)目觀摩會(huì)。6月26日至28日，我處各省轄市旅游局主管局長(zhǎng)和規(guī)劃科長(zhǎng)、有關(guān)省直管試點(diǎn)縣（市）旅游局局長(zhǎng)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）主要負(fù)責(zé)同志、省重點(diǎn)特色村負(fù)責(zé)人，先后對(duì)云臺(tái)山景區(qū)提升項(xiàng)目、修武縣岸上村鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、洛陽龍門建設(shè)項(xiàng)目、宜陽靈山寺建設(shè)項(xiàng)目、平樂村牡丹畫創(chuàng)意園、登封少林景區(qū)游客服務(wù)中心等旅游項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察，并在登封召開了河南省旅游項(xiàng)目建設(shè)、景區(qū)提升暨鄉(xiāng)村旅游觀摩會(huì)。通過此次觀摩活動(dòng)，對(duì)全省旅游項(xiàng)目建設(shè)的階段性工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)下半年工作進(jìn)行了總體部署，進(jìn)一步提高了全省旅游系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重視程度，提升了熱情，提振了士氣，為圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

    （三）提升成效，外引內(nèi)聯(lián)，做好旅游招商引資工作。

    今年，按照省政府要求，我們瞄準(zhǔn)招商引資簽約資金300億元，到位資金200億元目標(biāo)，通過“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”、“以親招商”、“牽線搭橋”等多種方式，不斷加大招商引資力度，上半年完成招商370億元，同比增長(zhǎng)45％，為我省旅游項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的外部支撐。一是借助省政府港澳文化旅游宣傳之際，專門到香港﹑澳門推介招商,登門拜訪港中旅、香港永太和印刷集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司等大型旅游集團(tuán)座談交流，尋求合作。二是積極組團(tuán)參加第七屆中國中部貿(mào)易博覽會(huì)及旅游投融資洽談會(huì)，簽約旅游招商項(xiàng)目10個(gè)，簽約金額 292億元。三是組織部分省轄市旅游局及旅游企業(yè)，赴長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行旅游項(xiàng)目推介招商，簽約金額79億元。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、國家旅游局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和國家外匯管理局等7部門《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，深化旅游企業(yè)與金融單位合作。繼去年旅游與金融成功合作后，6月15日，我省旅游企業(yè)與金融單位再度牽手，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)與金融單位的深度合作，會(huì)上我省旅游企業(yè)與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社現(xiàn)場(chǎng)簽約44個(gè)貸款授信協(xié)議，總金額達(dá)140.1億元。同時(shí)，各市也紛紛利用各種旅游節(jié)會(huì)積極開展招商引資，促成了一大批旅游項(xiàng)目的成功簽約。其中洛陽市旅游局在中國牡丹花會(huì)上招商引資金額159億元；三門峽市在黃河國際旅游節(jié)上招商引資金額37.4億元。

    （四）傾力整治，提升質(zhì)量，鞏固發(fā)展旅游景區(qū)創(chuàng)建成果。

    近年來，我省在景區(qū)創(chuàng)A升級(jí)、打造精品上做了大量工作，取得了一定成績(jī)，5A級(jí)景區(qū)達(dá)到10家，居全國前列。但是，與國家旅游局的要求，與游客的需求，與全國先進(jìn)的景區(qū)相比還有一定差距。去年9-10月份國家旅游局組織專家對(duì)我省三個(gè)老5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行暗訪打分，結(jié)果洛陽龍門石窟旅游區(qū)得了916分，焦作云臺(tái)山旅游區(qū)得了914分，少林寺旅游區(qū)得了880分，都未達(dá)到5A景區(qū)的最低分?jǐn)?shù)線950分，被責(zé)令限期整改。接到國家旅游局整改通知后，我處迅即召集鄭州、洛陽、焦作三市旅游局主要負(fù)責(zé)人、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)主任及我省所有5A級(jí)景區(qū)一把手召開專題會(huì)議，傳達(dá)《通知》精神，并要求少林寺、龍門、云臺(tái)山三家5A級(jí)景區(qū)，要針對(duì)《通知》中指出的問題堅(jiān)決按時(shí)高質(zhì)量整改到位。鄭州和登封兩級(jí)旅游部門都成立了整改領(lǐng)導(dǎo)小組，省委原常委、鄭州市委原書記連維良批示“對(duì)此事列入‘摘帽子’督查項(xiàng)目”；洛陽市委、市政府對(duì)龍門石窟景區(qū)的整改工作高度關(guān)注，省委常委、洛陽市委書記毛萬春特別作出批示，要求市旅游部門及全市各旅游景區(qū)舉一反三，認(rèn)真查找不足，切實(shí)提升旅游服務(wù)質(zhì)量；少林寺、云臺(tái)山、龍門石窟景區(qū)和相關(guān)縣（市、區(qū)）也都成立了整改領(lǐng)導(dǎo)小組。并投入了大量的人力、物力、財(cái)力，傾全市之力抓整改。經(jīng)過三個(gè)月緊張整改，景區(qū)面貌煥然一新，少林寺和龍門石窟景區(qū)已分別以971分和969分的較高分?jǐn)?shù)通過國家局的暗訪驗(yàn)收，云臺(tái)山景區(qū)正在等待國家局的驗(yàn)收結(jié)果。在重點(diǎn)抓好嵩山少林、龍門石窟、云臺(tái)山三個(gè)5A級(jí)景區(qū)整改提升的同時(shí)，我們還采取調(diào)研指導(dǎo)、明察暗訪等形式，抓旅游景區(qū)創(chuàng)A升級(jí)工作，上半年有4個(gè)2A級(jí)景區(qū)通過3A級(jí)評(píng)審驗(yàn)收，有4個(gè)3A級(jí)景區(qū)經(jīng)過初評(píng)，上報(bào)晉升4A級(jí)景區(qū)，有1個(gè)4A級(jí)景區(qū)上報(bào)晉升5A級(jí)景區(qū)。

    （五）提升特色，打造精品，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

    一是督導(dǎo)各地市旅游局牽頭聯(lián)合相關(guān)單位研究起草出臺(tái)了一批發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的綱領(lǐng)性文件，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中積極發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面的組織、協(xié)調(diào)作用指明了方向。二是針對(duì)我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于初級(jí)階段，基礎(chǔ)薄、水平低、缺乏整體布局規(guī)劃等實(shí)際情況，我處于今年年初啟動(dòng)了《河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作。部分省轄市旅游局也開展了相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作，濟(jì)源市等已完成規(guī)劃編制、評(píng)審工作，為我省科學(xué)有序地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)。三是加大投入，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。省局在繼續(xù)安排專項(xiàng)資金扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育休閑度假型、農(nóng)事體驗(yàn)型、民俗風(fēng)情型、健身養(yǎng)生型等新型業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)業(yè)科普等特色精品項(xiàng)目。四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》和《河南省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等級(jí)評(píng)定與管理規(guī)范》，狠抓鄉(xiāng)村旅游上質(zhì)量上水平。

  （六）區(qū)域聯(lián)動(dòng)，周密組織，穩(wěn)步推進(jìn)紅色旅游發(fā)展。

    一是召開“三省十一市‘紅色曙光•雄秀太行’紅色旅游聯(lián)盟成立大會(huì)”。5月26至27日，由河南省旅游局、河北省旅游局、山西省旅游局和安陽市委、市政府主辦，安陽市旅游局承辦的“三省十一市‘紅色曙光•雄秀太行’紅色旅游聯(lián)盟成立大會(huì)”安陽市召開。全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任張堅(jiān)鐘、河南省政府副秘書長(zhǎng)萬旭，河北省、河南省、山西省三省旅游局分管局長(zhǎng)和石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)、安陽、濟(jì)源、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、長(zhǎng)治、晉城等十一市旅游局局長(zhǎng)及相關(guān)紅色旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人等200多人參加了會(huì)議。會(huì)議期間，還簽署了豫晉冀三省十一市“紅色曙光•雄秀太行”紅色旅游聯(lián)盟《安陽宣言》，開展了“紅色曙光•雄秀太行”攝影圖片展等系列活動(dòng)。二是舉辦第四屆全國紅色旅游導(dǎo)游員電視網(wǎng)絡(luò)大賽河南賽區(qū)選拔賽。按照國家紅辦要求，我們于3月15日在鄭州市舉辦了第四屆全國紅色旅游導(dǎo)游員電視網(wǎng)絡(luò)大賽河南賽區(qū)選拔賽。本次選拔賽共有37名選手參賽，分別來自鄭州、開封、信陽、安陽、漯河、周口、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等8個(gè)地市。經(jīng)過激烈角逐，選出前10名選手，代表我省參加第四屆全國紅色旅游導(dǎo)游員電視網(wǎng)絡(luò)大賽。5月14日，在首都北京，經(jīng)過7名專家評(píng)委對(duì)來自全國25個(gè)省市自治區(qū)205名參賽選手進(jìn)行分別審核、評(píng)選，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)進(jìn)行集中評(píng)議，我省鄭州紅色旅游景區(qū)導(dǎo)游員王曉慶、開封焦裕祿紀(jì)念園導(dǎo)游員張斌、信陽市鄂豫皖革命紀(jì)念館導(dǎo)游員丁海峰、信陽市新縣鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園導(dǎo)游員張倩等4名選手榮登第四屆全國紅色旅游導(dǎo)游員電視網(wǎng)絡(luò)大賽前40強(qiáng)。創(chuàng)造了入圍前40強(qiáng)選手中，我省和青海省在25個(gè)省市自治區(qū)當(dāng)中并列第一的好成績(jī)。三是做好紅色旅游其他工作。包括：配合國家紅辦編制《大別山地區(qū)旅游總體規(guī)劃》、組織信陽市紅色旅游導(dǎo)游員講解員赴合肥參加全國紅辦舉辦的蘇魯豫皖新四軍舊址紅色旅游經(jīng)典景區(qū)導(dǎo)游員講解員培訓(xùn)班等。

二〇一二年七月二日