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    根據(jù)省政府和國(guó)家旅游局的要求，為安全有序地做好2008年“十一”黃金周旅游工作，特制定如下工作方案。
    一、充分認(rèn)識(shí)做好“十一”黃金周旅游工作的重要意義
    假日旅游是國(guó)內(nèi)旅游的重要組成部分，“十一”黃金周歷來(lái)是我省旅游最為集中、市場(chǎng)供給壓力最大的黃金周。特別是全國(guó)假日制度調(diào)整后，“五一”變長(zhǎng)假為短假，許多長(zhǎng)線游客集中在“十一”黃金周。今年“十一”黃金周我省旅游將面臨著許多新形勢(shì)：一是重大活動(dòng)的舉辦將引發(fā)新的旅游熱潮。今年以來(lái)，我省先后舉辦了黃帝故里拜祖大典、2008中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、2008中國(guó)（鄭州）世界旅游城市市長(zhǎng)論壇、國(guó)際旅游小姐冠軍總決賽、洛陽(yáng)牡丹花會(huì)等一系列大型活動(dòng)。這些大型活動(dòng)匯集了來(lái)自海內(nèi)外的高端客人，充分展示了河南形象和魅力，吸引了世界眼球，成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，必將引發(fā)新的旅游熱潮。二是旅游演藝節(jié)目的重大突破將大大拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。投入巨資、經(jīng)過(guò)重新雕琢的《禪宗少林•音樂(lè)大典》在國(guó)內(nèi)外具有很高的知名度。這部創(chuàng)作形式新穎獨(dú)特、演出場(chǎng)面恢宏大氣、視聽(tīng)效果精彩絕倫的匡世之作，融舞臺(tái)藝術(shù)、音樂(lè)藝術(shù)、武術(shù)表演、禪宗演繹于一體，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與西洋、文化與旅游有機(jī)統(tǒng)一，堪稱全新的藝術(shù)盛宴和文化大餐。今年，開(kāi)封清明上河園精心打造的《大宋•東京夢(mèng)華》隆重推出，與《禪宗少林•音樂(lè)大典》一起成為我省旅游演藝業(yè)煜煜生輝的“雙子星座”，對(duì)進(jìn)一步拉動(dòng)客源市場(chǎng)，豐富河南旅游夜生活，必將起到極大的推動(dòng)作用。三是綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)將把我省旅游推向一個(gè)新階段。“三點(diǎn)一線”已成為享譽(yù)海內(nèi)外的黃金旅游線路，伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)成效明顯，已初步形成文化和生態(tài)旅游相交輝映的局面。同時(shí)，近年來(lái)河南旅游形象不斷提升，旅游管理和服務(wù)日趨完善，全省旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，必將把我省旅游推向一個(gè)待續(xù)火爆的新階段。因此，做好今年的“十一”黃金周旅游工作，意義重大。我們一定要結(jié)合今年“十一”黃金周旅游工作的新情況、新特點(diǎn)，早準(zhǔn)備、早安排、早部署，有針對(duì)性地制定方案，采取措施，全力以赴、高度負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作，確保“十一”黃金周旅游實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。
    二、明確責(zé)任，切實(shí)做好“十一”黃金周旅游工作
    “十一”黃金周旅游工作任務(wù)繁重，各部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全力以赴做好“十一”黃金周旅游的各項(xiàng)工作。
    （一）嚴(yán)防死守，確保旅游安全。安全是旅游工作的生命線。要切實(shí)把旅游安全放在首要位置，做好應(yīng)對(duì)各類公共突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位，要督導(dǎo)本系統(tǒng)各接待單位進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的防控預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即啟動(dòng)，在最快的時(shí)間和最小的范圍內(nèi)予以控制，并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度。各地在“十一”黃金周期間舉辦的節(jié)慶及其他公眾聚集活動(dòng)，要按照“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則，要求主辦單位精心制定好活動(dòng)方案和突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案，健全各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，確�；顒�(dòng)場(chǎng)所的設(shè)備設(shè)施符合安全條件，并按相關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門登記備案，其中重大聚集性活動(dòng)的舉辦必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。各類旅游景區(qū)（點(diǎn)）要制定好應(yīng)對(duì)游客擁堵等突發(fā)性事件的工作預(yù)案，做好重點(diǎn)地段擴(kuò)容、安全防護(hù)設(shè)施修繕以及旅游高峰時(shí)段分流等工作。
    在“十一”黃金周之前，要深入開(kāi)展一次全面的旅游安全大檢查。檢查的重點(diǎn)是，汽車、游船、輪渡、纜車、索道等游客運(yùn)載工具；內(nèi)河、湖泊、水庫(kù)等水上旅游項(xiàng)目；漂流、登山、蹦極等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目；容易發(fā)生火災(zāi)及群死群傷事故的游樂(lè)場(chǎng)所；容易發(fā)生食物中毒事故的餐飲攤點(diǎn)等設(shè)施和場(chǎng)所，切實(shí)排除各種安全隱患。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，樹(shù)立“安全第一”的思想。各景區(qū)（點(diǎn)）、飯店和餐館等旅游接待單位要特別對(duì)供水、供電、衛(wèi)生等方面進(jìn)行安全大檢查，嚴(yán)防火災(zāi)、盜竊、爆炸和食物中毒等事故的發(fā)生。
    預(yù)防道路及水上交通事故是旅游安全工作的重中之重。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要組織旅游、交通、公安、海事等部門，集中進(jìn)行一次旅游交通安全大檢查，嚴(yán)查非法從事旅游客運(yùn)的行為，嚴(yán)查帶“病”運(yùn)營(yíng)、超載運(yùn)營(yíng)、夜間超時(shí)運(yùn)營(yíng)、疲勞駕駛等危及游客安全的行為。要加強(qiáng)對(duì)車輛、船只駕駛員和陪同人員的安全防范教育，并采取有效措施，約束駕駛員違章駕駛、疲勞駕駛等行為。對(duì)容易發(fā)生事故的危險(xiǎn)路段和水域，要設(shè)立警示標(biāo)志，動(dòng)用力量，清除障礙，必要時(shí)可采取非常措施，確保旅游交通安全；對(duì)車輛擁堵路段，要派交警維護(hù)秩序，確保通暢；對(duì)修路施工路段，有關(guān)部門要認(rèn)真協(xié)調(diào)，確保旅游道路安全暢通。旅行社在租用車輛時(shí)，必須選擇信譽(yù)好的車隊(duì)、技術(shù)性能合格的車輛和責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的駕駛員，簽訂合同，明確事故責(zé)任追究制度和處理賠償辦法。游輪、游艇等水上旅游船只，必須嚴(yán)格堅(jiān)持下水審批制度，制定水上安全和應(yīng)急救護(hù)的措施和辦法。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要督促航空、鐵路、水運(yùn)等管理部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，確保旅游客運(yùn)萬(wàn)無(wú)一失。
    各旅游城市和旅游景區(qū)（點(diǎn)）要嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，特別要密切注視、有效防范恐怖暴力案件的發(fā)生。要針對(duì)節(jié)日期間易發(fā)火災(zāi)、盜竊、搶劫、詐騙等危及社會(huì)治安及旅游秩序的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，未雨綢繆，堅(jiān)決避免此類事件的發(fā)生。要制定黃金周期間緊急救援工作預(yù)案，發(fā)生重大旅游安全事故后，要按預(yù)案及時(shí)妥善處理，并在第一時(shí)間上報(bào)有關(guān)部門和省假日旅游聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱假日辦）。對(duì)拖延緩報(bào)或隱瞞不報(bào)者，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
    （二）規(guī)范市場(chǎng)，提升服務(wù)水平。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要立即行動(dòng)起來(lái)，組織當(dāng)?shù)芈糜�、工商、公安、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，全面整治旅游市場(chǎng)秩序，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保我省旅游市場(chǎng)規(guī)范有序。
    一是要整治旅游景區(qū)（點(diǎn)）秩序。堅(jiān)決清理旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)及周邊的外地滯留人員，嚴(yán)厲打擊傳播封建迷信等不健康內(nèi)容和坑騙欺詐游客的行為，全面整治旅游景區(qū)（點(diǎn)）周邊秩序特別是治安秩序，大力凈化旅游景區(qū)（點(diǎn)）的游覽環(huán)境。
    二是整頓旅游市場(chǎng)秩序。要堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，整治旅游客運(yùn)秩序，整頓出境旅游市場(chǎng)；要嚴(yán)厲打擊旅游購(gòu)物欺詐行為，依法打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng)，規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游服務(wù)行為；要重點(diǎn)查處“黑社”、“黑店”、“黑車”和“黑導(dǎo)”等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為和私拿回扣、索要小費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物等不正之風(fēng)；嚴(yán)厲打擊在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、城市廣場(chǎng)等游客集散地爭(zhēng)奪地盤、拉搶游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。要督導(dǎo)各旅行社做好迎接黃金周的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要把嚴(yán)禁組團(tuán)社和接待社之間因合同糾紛而扣留旅游者，作為一條鐵的紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行；要加強(qiáng)對(duì)投訴比較集中服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者要堅(jiān)決嚴(yán)懲。
    三是要維護(hù)游客的合法權(quán)益。要認(rèn)真抓好“十一”黃金周期間受理和處理旅游投訴工作，加大維權(quán)力度，切實(shí)維護(hù)游客的合法權(quán)益。9月18日前，各級(jí)假日辦和重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）要向公眾公布投訴電話。
    （三）廣泛宣傳，倡導(dǎo)文明旅游。要抓住“十一”黃金周這個(gè)有利時(shí)機(jī)，廣泛宣傳造勢(shì)，進(jìn)一步展示河南旅游的良好形象。要把中國(guó)公民文明旅游活動(dòng)貫穿始終，切實(shí)落實(shí)“提升中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”，提高公民文明素質(zhì)，塑造中國(guó)公民良好形象，在全社會(huì)掀起新一輪旅游文明活動(dòng)熱潮。各級(jí)旅游部門要加大宣傳力度，在旅行社、星級(jí)飯店和A級(jí)景區(qū)張貼、宣傳《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》，號(hào)召?gòu)臉I(yè)人員對(duì)文明旅游進(jìn)行宣傳和監(jiān)督，營(yíng)造良好的旅游氛圍。
    三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處
    各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及成員單位要按照《方案》要求，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，齊抓共管，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好黃金周的各項(xiàng)工作。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步完善假日旅游的組織協(xié)調(diào)工作，“十一”黃金周旅游的各項(xiàng)工作由省假日旅游聯(lián)席會(huì)議具體負(fù)責(zé)，省旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任省假日辦主任。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要按照“精心組織、周密安排、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的方針，制定完善黃金周旅游總體工作方案，各項(xiàng)工作要在9月18日前準(zhǔn)備就緒。
    （二）保證工作進(jìn)度。各省轄市假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要按照黃金周統(tǒng)計(jì)制度的要求（統(tǒng)計(jì)信息預(yù)報(bào)工作的具體要求另行通知），認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本地黃金周預(yù)報(bào)和統(tǒng)計(jì)工作，為黃金周協(xié)調(diào)組織和旅游安全健康提供依據(jù)。從9月25日開(kāi)始，各省轄市假日辦每天要向省假日辦報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料和信息。河南電視臺(tái)、河南人民廣播電臺(tái)、河南日?qǐng)?bào)等新聞媒體同期每日發(fā)布假日旅游有關(guān)信息，省氣象臺(tái)同期開(kāi)始報(bào)道有關(guān)氣象信息。列入全省旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）統(tǒng)計(jì)信息，每日下午4時(shí)30分以前，必須報(bào)省假日辦統(tǒng)計(jì)組（河南旅游資訊網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.b6man.com）；各省轄市假日辦每日下午4時(shí)30分以前，必須將旅游市場(chǎng)分析和旅游投訴情況報(bào)省假日辦綜合組（傳真：0371-65900181）。根據(jù)以往黃金周旅游情況，如熱點(diǎn)景區(qū)游客較多需要分流的，要提前將分流時(shí)段、分流方式報(bào)省假日辦，以便及時(shí)發(fā)布信息，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)客流。各省轄市假日旅游統(tǒng)計(jì)資料、信息和旅游投訴要堅(jiān)持日?qǐng)?bào)制度。10月5日上午12時(shí)前，各省轄市、各成員單位要將假日旅游總結(jié)報(bào)省假日辦。10月5日17時(shí)前，省假日辦匯總?cè)�省旅游情況，上報(bào)全國(guó)假日辦和省委、省政府。
    （三）明確分工負(fù)責(zé)。“十一”黃金周期間，各級(jí)假日辦要做到：責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)持24小時(shí)值班；對(duì)外公布的投訴電話，要保證24小時(shí)有人受理；各級(jí)假日辦與成員單位之間的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通；各省轄市及列入全省旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）與省假日辦的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通，確保黃金周期間出現(xiàn)的各種問(wèn)題能夠及時(shí)有效地得到解決。省假日辦在黃金周期間將組成若干小組，對(duì)各地進(jìn)行明查暗訪，督促指導(dǎo)。對(duì)黃金周旅游工作開(kāi)展不力的，將通報(bào)批評(píng)；造成不良后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    （四）認(rèn)真總結(jié)提高。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)今年“十一”黃金周旅游工作，為今后組織黃金周旅游工作、推動(dòng)假日旅游更快更好地發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。需要省假日旅游聯(lián)席辦公會(huì)議協(xié)調(diào)解決的有關(guān)問(wèn)題，形成書(shū)面材料于10月9日前報(bào)省假日辦，省假日辦將高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真對(duì)待，并視情況形成專題報(bào)告，報(bào)送全國(guó)假日辦和省委、省政府。 


關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)假日辦《關(guān)于做好2008年“十一”假日旅游工作的通知》和下發(fā)《河南省2008年“十一”黃金周旅游工作方案》的通 知

各省轄市假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、省假日旅游聯(lián)席會(huì)議成員單位：
現(xiàn)將全國(guó)假日辦《關(guān)于做好2008年“十一”假日旅游工作的通知》和《河南省2008年“十一”黃金周旅游工作方案》轉(zhuǎn)（�。┌l(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月八日