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    根據(jù)省政府和國家旅游局的要求，為安全有序地做好2008年“十一”黃金周旅游工作，特制定如下工作方案。
    一、充分認識做好“十一”黃金周旅游工作的重要意義
    假日旅游是國內(nèi)旅游的重要組成部分，“十一”黃金周歷來是我省旅游最為集中、市場供給壓力最大的黃金周。特別是全國假日制度調(diào)整后，“五一”變長假為短假，許多長線游客集中在“十一”黃金周。今年“十一”黃金周我省旅游將面臨著許多新形勢：一是重大活動的舉辦將引發(fā)新的旅游熱潮。今年以來，我省先后舉辦了黃帝故里拜祖大典、2008中國國內(nèi)旅游交易會、2008中國（鄭州）世界旅游城市市長論壇、國際旅游小姐冠軍總決賽、洛陽牡丹花會等一系列大型活動。這些大型活動匯集了來自海內(nèi)外的高端客人，充分展示了河南形象和魅力，吸引了世界眼球，成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點，必將引發(fā)新的旅游熱潮。二是旅游演藝節(jié)目的重大突破將大大拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。投入巨資、經(jīng)過重新雕琢的《禪宗少林•音樂大典》在國內(nèi)外具有很高的知名度。這部創(chuàng)作形式新穎獨特、演出場面恢宏大氣、視聽效果精彩絕倫的匡世之作，融舞臺藝術(shù)、音樂藝術(shù)、武術(shù)表演、禪宗演繹于一體，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與西洋、文化與旅游有機統(tǒng)一，堪稱全新的藝術(shù)盛宴和文化大餐。今年，開封清明上河園精心打造的《大宋•東京夢華》隆重推出，與《禪宗少林•音樂大典》一起成為我省旅游演藝業(yè)煜煜生輝的“雙子星座”，對進一步拉動客源市場，豐富河南旅游夜生活，必將起到極大的推動作用。三是綜合競爭力增強將把我省旅游推向一個新階段。“三點一線”已成為享譽海內(nèi)外的黃金旅游線路，伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)成效明顯，已初步形成文化和生態(tài)旅游相交輝映的局面。同時，近年來河南旅游形象不斷提升，旅游管理和服務(wù)日趨完善，全省旅游業(yè)的綜合競爭力大大增強，必將把我省旅游推向一個待續(xù)火爆的新階段。因此，做好今年的“十一”黃金周旅游工作，意義重大。我們一定要結(jié)合今年“十一”黃金周旅游工作的新情況、新特點，早準(zhǔn)備、早安排、早部署，有針對性地制定方案，采取措施，全力以赴、高度負責(zé)地做好各項工作，確保“十一”黃金周旅游實現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。
    二、明確責(zé)任，切實做好“十一”黃金周旅游工作
    “十一”黃金周旅游工作任務(wù)繁重，各部門要按照職責(zé)分工，切實負起責(zé)任，全力以赴做好“十一”黃金周旅游的各項工作。
    （一）嚴防死守，確保旅游安全。安全是旅游工作的生命線。要切實把旅游安全放在首要位置，做好應(yīng)對各類公共突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的成員單位，要督導(dǎo)本系統(tǒng)各接待單位進一步完善和落實應(yīng)對公共突發(fā)事件的防控預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即啟動，在最快的時間和最小的范圍內(nèi)予以控制，并嚴格執(zhí)行報告制度。各地在“十一”黃金周期間舉辦的節(jié)慶及其他公眾聚集活動，要按照“誰主辦誰負責(zé)安全”的原則，要求主辦單位精心制定好活動方案和突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案，健全各項安全保衛(wèi)措施，確保活動場所的設(shè)備設(shè)施符合安全條件，并按相關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門登記備案，其中重大聚集性活動的舉辦必須按有關(guān)規(guī)定嚴格審批。各類旅游景區(qū)（點）要制定好應(yīng)對游客擁堵等突發(fā)性事件的工作預(yù)案，做好重點地段擴容、安全防護設(shè)施修繕以及旅游高峰時段分流等工作。
    在“十一”黃金周之前，要深入開展一次全面的旅游安全大檢查。檢查的重點是，汽車、游船、輪渡、纜車、索道等游客運載工具；內(nèi)河、湖泊、水庫等水上旅游項目；漂流、登山、蹦極等高風(fēng)險旅游項目；容易發(fā)生火災(zāi)及群死群傷事故的游樂場所；容易發(fā)生食物中毒事故的餐飲攤點等設(shè)施和場所，切實排除各種安全隱患。同時，要加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，樹立“安全第一”的思想。各景區(qū)（點）、飯店和餐館等旅游接待單位要特別對供水、供電、衛(wèi)生等方面進行安全大檢查，嚴防火災(zāi)、盜竊、爆炸和食物中毒等事故的發(fā)生。
    預(yù)防道路及水上交通事故是旅游安全工作的重中之重。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要組織旅游、交通、公安、海事等部門，集中進行一次旅游交通安全大檢查，嚴查非法從事旅游客運的行為，嚴查帶“病”運營、超載運營、夜間超時運營、疲勞駕駛等危及游客安全的行為。要加強對車輛、船只駕駛員和陪同人員的安全防范教育，并采取有效措施，約束駕駛員違章駕駛、疲勞駕駛等行為。對容易發(fā)生事故的危險路段和水域，要設(shè)立警示標(biāo)志，動用力量，清除障礙，必要時可采取非常措施，確保旅游交通安全；對車輛擁堵路段，要派交警維護秩序，確保通暢；對修路施工路段，有關(guān)部門要認真協(xié)調(diào)，確保旅游道路安全暢通。旅行社在租用車輛時，必須選擇信譽好的車隊、技術(shù)性能合格的車輛和責(zé)任心強、技術(shù)過硬的駕駛員，簽訂合同，明確事故責(zé)任追究制度和處理賠償辦法。游輪、游艇等水上旅游船只，必須嚴格堅持下水審批制度，制定水上安全和應(yīng)急救護的措施和辦法。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要督促航空、鐵路、水運等管理部門和經(jīng)營企業(yè)，進一步強化安全意識，確保旅游客運萬無一失。
    各旅游城市和旅游景區(qū)（點）要嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動，特別要密切注視、有效防范恐怖暴力案件的發(fā)生。要針對節(jié)日期間易發(fā)火災(zāi)、盜竊、搶劫、詐騙等危及社會治安及旅游秩序的突出問題，組織開展專項整治活動，未雨綢繆，堅決避免此類事件的發(fā)生。要制定黃金周期間緊急救援工作預(yù)案，發(fā)生重大旅游安全事故后，要按預(yù)案及時妥善處理，并在第一時間上報有關(guān)部門和省假日旅游聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱假日辦）。對拖延緩報或隱瞞不報者，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
    （二）規(guī)范市場，提升服務(wù)水平。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要立即行動起來，組織當(dāng)?shù)芈糜�、工商、公安、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，全面整治旅游市場秩序，建立長效機制，確保我省旅游市場規(guī)范有序。
    一是要整治旅游景區(qū)（點）秩序。堅決清理旅游景區(qū)（點）內(nèi)及周邊的外地滯留人員，嚴厲打擊傳播封建迷信等不健康內(nèi)容和坑騙欺詐游客的行為，全面整治旅游景區(qū)（點）周邊秩序特別是治安秩序，大力凈化旅游景區(qū)（點）的游覽環(huán)境。
    二是整頓旅游市場秩序。要堅決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，整治旅游客運秩序，整頓出境旅游市場；要嚴厲打擊旅游購物欺詐行為，依法打擊非法從事導(dǎo)游活動，規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游服務(wù)行為；要重點查處“黑社”、“黑店”、“黑車”和“黑導(dǎo)”等無證經(jīng)營行為和私拿回扣、索要小費、強迫購物等不正之風(fēng)；嚴厲打擊在機場、火車站、汽車站、城市廣場等游客集散地爭奪地盤、拉搶游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。要督導(dǎo)各旅行社做好迎接黃金周的各項準(zhǔn)備工作，要把嚴禁組團社和接待社之間因合同糾紛而扣留旅游者，作為一條鐵的紀律嚴格執(zhí)行；要加強對投訴比較集中服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對頂風(fēng)違紀者要堅決嚴懲。
    三是要維護游客的合法權(quán)益。要認真抓好“十一”黃金周期間受理和處理旅游投訴工作，加大維權(quán)力度，切實維護游客的合法權(quán)益。9月18日前，各級假日辦和重點景區(qū)（點）要向公眾公布投訴電話。
    （三）廣泛宣傳，倡導(dǎo)文明旅游。要抓住“十一”黃金周這個有利時機，廣泛宣傳造勢，進一步展示河南旅游的良好形象。要把中國公民文明旅游活動貫穿始終，切實落實“提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計劃”，提高公民文明素質(zhì)，塑造中國公民良好形象，在全社會掀起新一輪旅游文明活動熱潮。各級旅游部門要加大宣傳力度，在旅行社、星級飯店和A級景區(qū)張貼、宣傳《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，號召從業(yè)人員對文明旅游進行宣傳和監(jiān)督，營造良好的旅游氛圍。
    三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作任務(wù)落到實處
    各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)及成員單位要按照《方案》要求，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，齊抓共管，強化責(zé)任，狠抓落實，認真做好黃金周的各項工作。
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進一步完善假日旅游的組織協(xié)調(diào)工作，“十一”黃金周旅游的各項工作由省假日旅游聯(lián)席會議具體負責(zé)，省旅游局局長擔(dān)任省假日辦主任。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要按照“精心組織、周密安排、落實責(zé)任、加強協(xié)調(diào)”的方針，制定完善黃金周旅游總體工作方案，各項工作要在9月18日前準(zhǔn)備就緒。
    （二）保證工作進度。各省轄市假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要按照黃金周統(tǒng)計制度的要求（統(tǒng)計信息預(yù)報工作的具體要求另行通知），認真負責(zé)地做好本地黃金周預(yù)報和統(tǒng)計工作，為黃金周協(xié)調(diào)組織和旅游安全健康提供依據(jù)。從9月25日開始，各省轄市假日辦每天要向省假日辦報送統(tǒng)計資料和信息。河南電視臺、河南人民廣播電臺、河南日報等新聞媒體同期每日發(fā)布假日旅游有關(guān)信息，省氣象臺同期開始報道有關(guān)氣象信息。列入全省旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的重點旅游景區(qū)（點）統(tǒng)計信息，每日下午4時30分以前，必須報省假日辦統(tǒng)計組（河南旅游資訊網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.b6man.com）；各省轄市假日辦每日下午4時30分以前，必須將旅游市場分析和旅游投訴情況報省假日辦綜合組（傳真：0371-65900181）。根據(jù)以往黃金周旅游情況，如熱點景區(qū)游客較多需要分流的，要提前將分流時段、分流方式報省假日辦，以便及時發(fā)布信息，有計劃、有步驟地引導(dǎo)客流。各省轄市假日旅游統(tǒng)計資料、信息和旅游投訴要堅持日報制度。10月5日上午12時前，各省轄市、各成員單位要將假日旅游總結(jié)報省假日辦。10月5日17時前，省假日辦匯總?cè)�省旅游情況，上報全國假日辦和省委、省政府。
    （三）明確分工負責(zé)。“十一”黃金周期間，各級假日辦要做到：責(zé)任落實到人，堅持24小時值班；對外公布的投訴電話，要保證24小時有人受理；各級假日辦與成員單位之間的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通；各省轄市及列入全省旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的重點旅游景區(qū)（點）與省假日辦的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通，確保黃金周期間出現(xiàn)的各種問題能夠及時有效地得到解決。省假日辦在黃金周期間將組成若干小組，對各地進行明查暗訪，督促指導(dǎo)。對黃金周旅游工作開展不力的，將通報批評；造成不良后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    （四）認真總結(jié)提高。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)要認真總結(jié)今年“十一”黃金周旅游工作，為今后組織黃金周旅游工作、推動假日旅游更快更好地發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗。需要省假日旅游聯(lián)席辦公會議協(xié)調(diào)解決的有關(guān)問題，形成書面材料于10月9日前報省假日辦，省假日辦將高度負責(zé)，認真對待，并視情況形成專題報告，報送全國假日辦和省委、省政府。 


關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國假日辦《關(guān)于做好2008年“十一”假日旅游工作的通知》和下發(fā)《河南省2008年“十一”黃金周旅游工作方案》的通 知

各省轄市假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)、省假日旅游聯(lián)席會議成員單位：
現(xiàn)將全國假日辦《關(guān)于做好2008年“十一”假日旅游工作的通知》和《河南省2008年“十一”黃金周旅游工作方案》轉(zhuǎn)（�。┌l(fā)你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月八日