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強力推進“旅游立省”戰(zhàn)略

努力開創(chuàng)全省旅游業(yè)發(fā)展新局面

——在全省旅游工作會議上的講話

蘇 福 功

（2009年1月21日）

同志們：

我們這次全省旅游工作會議，主要任務(wù)是：貫徹落實省委、省政府領(lǐng)導指示和全國旅游工作會議精神，總結(jié)2008年全省旅游工作，安排部署2009年的主要任務(wù)。剛才，宋省長作了重要講話。宋省長的講話指導性、針對性很強，希望大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我代表省旅游局講幾點意見。

一、2008年工作簡要回顧

2008年是我省旅游業(yè)發(fā)展中很不尋常、很不平凡的一年。在這喜事、大事、難事不斷的一年中，全省旅游行業(yè)以科學發(fā)展觀總攬全局，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快項目建設(shè)，培育旅游精品，擴大對外開放，展示旅游形象，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動了旅游業(yè)快速發(fā)展。全省累計接待海內(nèi)外游客20025.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1591.96億元，同比分別增長17.17 %、17.73 %。其中接待入境旅游者104.3萬人次，旅游創(chuàng)匯3.74億美元，同比分別增長18.41 %、17.68 %。旅游業(yè)在應(yīng)對金融危機，拉動內(nèi)需中發(fā)揮了獨特作用，省委、省政府領(lǐng)導給予了高度評價。徐光春書記在我局的匯報材料上批示：“祝賀2008年全省旅游事業(yè)取得的出色業(yè)績”。全年主要工作和成效概括起來有“四個新”：

（一）以擴大開放為抓手，國內(nèi)外旅游市場打開了新局面。去年我省旅游業(yè)在逆境中仍保持了較快發(fā)展速度，國內(nèi)旅游增幅高出全國6%的近3倍，入境游在全國下降2%的形勢下，我省仍保持18.4%的高速增長態(tài)勢，全省統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場取得了明顯成效。一是展示河南旅游形象，搭建對外開放平臺。成功舉辦了2008中國國內(nèi)旅游交易會、2008中國（鄭州）世界旅游城市市長論壇、國際旅游小姐冠軍總決賽及巡游河南等大型活動。來自五大洲35個國家和地區(qū)的96個國外城市、126個國內(nèi)優(yōu)秀旅游城市共222個城市市長或代表出席大會。115個國家和地區(qū)的國際旅游小姐參加了冠軍總決賽和巡游河南活動。全國39個代表團、2095家旅游相關(guān)單位參展，共有800名境內(nèi)外記者參加了三大主題活動，參會總?cè)藬?shù)超過12萬人。世界旅游城市市長論壇簽署并發(fā)表了《鄭州宣言》，引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。省委徐光春書記批示：大家很努力、很認真、很辛苦、辦得很成功、影響很大、效果很好。實踐證明，舉辦上述三大活動的意義遠遠超過了活動本身，已經(jīng)引發(fā)了一系列后續(xù)效應(yīng)。去年11月10日，國家旅游局正式批復，同意每兩年與河南聯(lián)合舉辦一屆世界旅游城市市長論壇；去年9月初，由6個國家69個省級政府（國外63個省，中國6個�。┙M成的東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會一致同意，設(shè)立“旅游專門委員會”，并由我省擔任協(xié)調(diào)員；世界旅游小姐組委會來函確定將其總部落戶河南，并在河南長期舉辦賽事；河南已成為赴臺旅游開放區(qū)域，新鄭機場被定為赴臺包機航點。這都是繼旅交會之后，我省旅游業(yè)搭建的諸多對外交流平臺。二是開展大型旅游宣傳推介活動，強力開拓以日、韓為主的國際旅游市場。組團赴韓、日、港、澳、臺進行了大規(guī)模的宣傳推介活動，省委徐光春書記、省政協(xié)王全書主席等省領(lǐng)導親自宣傳推介河南旅游，產(chǎn)生了廣泛影響。特別是徐光春書記在日本訪問期間，提出了“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，更是把旅游業(yè)的地位和作用提升到了一個前所未有的新高度，給全省旅游業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，也提出了更高的要求。組織全行業(yè)積極參加國家旅游局在俄羅斯、德國、意大利、澳大利亞、新西蘭、英國、美國等地舉行的促銷活動，大力開拓入境游市場。協(xié)調(diào)國家旅游局18個駐外辦事處，加大我省旅游產(chǎn)品和線路在國際上的推介力度，目前已將少林寺、龍門石窟、云臺山等全省10多個精品景區(qū)和線路納入國家對外宣傳的總策劃和布局之中。省旅游局與韓國慶尚北道市簽署了合作協(xié)議，云臺山景區(qū)也和美國大峽谷景區(qū)簽訂了合作協(xié)議。三是積極發(fā)展無障礙旅游，與北京、陜西等9�。ㄊ校┖炇鹆藨�(zhàn)略合作協(xié)議，我省與周邊省份的聯(lián)動機制基本形成，正向品牌共建、資源共享、市場共推、交通共聯(lián)、客源互送方向不斷拓展。四是加大宣傳力度，大力開拓國內(nèi)旅游市場。全省各地精心推出黃帝故里拜祖大典、河洛文化旅游節(jié)、三門峽黃河旅游節(jié)、中國國際老子文化節(jié)、殷商文化旅游節(jié)、小浪底國際觀瀑節(jié)等70余個旅游節(jié)慶活動，有效地提升了河南旅游的知名度。全行業(yè)充分發(fā)揮媒體作用，在省內(nèi)外知名媒體開辟旅游專欄，加大宣傳力度，拉動了國內(nèi)旅游市場。特別是云臺山景區(qū)宣傳力度大、效果好，接待游客在全國山水景區(qū)中名列第二，其中接待外省游客達90%以上，為全省旅游樹立了標桿。

（二）以規(guī)劃先行、項目帶動為重點，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了新進展。一是論證修編區(qū)域性旅游規(guī)劃，提升了規(guī)劃的品位和檔次。全行業(yè)注重規(guī)劃編制和提升工作，多次組織省內(nèi)外專家召開大型旅游規(guī)劃編制論證評審會，尤其是對南太行旅游開發(fā)規(guī)劃、《河南魯山大佛景區(qū)規(guī)劃》和《伏牛山白河旅游服務(wù)中心規(guī)劃》、《嵩山旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》等重點規(guī)劃進行了充分論證，增強了規(guī)劃的科學性、合理性和針對性。積極協(xié)助國家旅游局編制《中部地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《絲綢之路旅游區(qū)規(guī)劃》，提升了河南旅游在該規(guī)劃中的分量和地位。目前全省18個省轄市和旅游重點縣及景區(qū)全部編制或修編了旅游規(guī)劃，并與全省旅游規(guī)劃相銜接。二是加快項目建設(shè)，打造旅游精品。全省共開工建設(shè)旅游項目340個，完成總投資90.44億元，其中旅游道路項目14個，游客服務(wù)中心項目11個，旅游購物項目5個，景區(qū)步道、索道、環(huán)保改造提升等項目100多個，進一步掀起了旅游投資熱潮。組織省內(nèi)外專家對我省首批入庫投資額共900億元的420個旅游項目進行了進一步論證、包裝，為爭取國家資金和對外招商打好了基礎(chǔ)。三是培育新興旅游業(yè)態(tài)取得新進展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平明顯提高，紅色旅游蓬勃發(fā)展，溫泉旅游成為熱點，文化旅游、冰雪旅游不斷拓展，特別是假日旅游方興未艾。

（三）以規(guī)范市場秩序為手段，旅游服務(wù)管理邁上了新臺階。全行業(yè)把旅游服務(wù)作為決定旅游業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，普遍采取切實措施，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。一是規(guī)范旅游市場秩序。先后派出200多人次，選擇投訴最多的線路及旅游熱點線路，以普通游客身份全程跟蹤旅行社服務(wù)質(zhì)量，并定期發(fā)布暗訪報告和游客“出游警示”，有力地促進了旅行社服務(wù)質(zhì)量的提升。二是提高旅游服務(wù)功能。各地旅游政務(wù)網(wǎng)和旅游公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)加快推進。12301全國旅游公益服務(wù)熱線開通運營。各級假日旅游協(xié)調(diào)機制更加完善，假日工作水平進一步提高。以欒川縣為試點，召開了全省農(nóng)家星級賓館創(chuàng)建、評定工作現(xiàn)場會，全省已評定農(nóng)家星級賓館188家。大力推進以“節(jié)能、降耗、減排、環(huán)保”為主題的綠色旅游飯店創(chuàng)建、申報與評定工作，提高了全省旅游服務(wù)接待水平。三是提升從業(yè)人員素質(zhì)。全省共培訓導游員、講解員、服務(wù)員等旅游從業(yè)人員近萬名。在全國旅游飯店服務(wù)技能大賽上，河南代表隊分別摘取金、銀、銅牌各1枚，總成績名列全國第7位。省旅游局與省人事廳首次聯(lián)合召開旅游系統(tǒng)先進表彰大會，隆重表彰全省旅游系統(tǒng)30個先進集體、47個“先進工作者”，調(diào)動了全行業(yè)愛崗敬業(yè)、奉獻旅游的積極性。中州國際被評為中國改革開放30年最具影響力的酒店集團。河南旅游集團被亞太旅游協(xié)會吸收為會員單位。云臺山景區(qū)被評為國家級文明景區(qū)，嵩山風景區(qū)、殷墟博物館被評為國家文明先進單位；龍門石窟、太昊陵、省旅游信息中心被評為國家級青年文明號；許昌迎賓館、信陽鷺島國際旅行社等14個單位被評為省級青年文明單位。

（四）以開展“雙創(chuàng)”活動為契機，旅游行業(yè)擴大了新規(guī)模。各地普遍采取措施，爭取黨委、政府支持和各部門配合，加大改革力度，完善旅游功能，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是以“創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)強”為契機，進一步增強城市旅游功能。漯河、周口、駐馬店、沁陽、汝州、鞏義6個市，修武、西峽、淮陽、嵩縣、新縣、鹿邑、新安7個縣積極行動，扎實開展“雙創(chuàng)”工作，有效推動了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善和城市旅游品位的提升。目前全省共有21個中國優(yōu)秀旅游城市，1個全國旅游百強縣。全省各市特別是鄭、汴、洛、焦等重點旅游城市作為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的支撐點，正日益發(fā)揮基地、集散地和輻射中心的作用。二是體制改革邁出新步伐。洛陽市在成立龍門文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)并設(shè)立景區(qū)管理委員會之后，又在隋唐城遺址、小浪底西霞院、漢魏故城成立文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)并設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，管委會主任面向全市公開選拔，有效地解決了景區(qū)多頭交叉管理的體制弊端，促進了景區(qū)的發(fā)展。三是以完善旅游要素為著力點，推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2008年全省新增A級景區(qū)17個、旅行社68家、星級酒店31家、旅游從業(yè)人員10萬名。目前全省共有A級景區(qū)170個，其中5A級3個，4A級66個，3A級69個；旅行社1005家；星級酒店507家，其中5星級9家，4星級54家，3星級231家；導游員隊伍14000多人，旅游從業(yè)人員達110萬人�；拘纬闪藘�(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系，為全省旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、2009年我省旅游業(yè)面臨的形勢

去年以來，因美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，已經(jīng)對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重影響。據(jù)專家預測，國際金融危機遠未結(jié)束，2009年我國經(jīng)濟增長速度將有所回落。中央判斷，今年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。受此影響，我省旅游業(yè)面臨的形勢將更加嚴峻。一是入境游將受到重大影響。日本、韓國、臺灣是我省入境旅游的主要客源地，目前三地深受金融危機沖擊，股市暴跌，經(jīng)濟放緩。特別是日本的景氣指數(shù)惡化更為嚴重。企業(yè)投資缺乏信心，私人消費普遍縮減。在此背景下，無論是公務(wù)旅游還是消遣旅游都將受到影響。去年雖然我省入境游增長速度較快，但這很大程度上是依賴于上半年世界旅游城市市長論壇、黃帝故里拜祖大典等大型活動的拉動。今年如果沒有大的舉措，我省的入境游形勢不容樂觀。二是旅游企業(yè)困難加劇。人民幣對美元及其他貨幣的持續(xù)升值，將削弱入境旅游長期以來所保持的價格優(yōu)勢。入境旅游需求的下滑，將使國際旅行社入境旅游接待人數(shù)和收入進一步下降，旅游景區(qū)接待外國游客數(shù)量減少，高星級飯店和商務(wù)酒店出租率將繼續(xù)走低。加上我省旅游企業(yè)比較弱小、市場競爭力不強，抗風險能力較差，企業(yè)固有的矛盾將會加深，今年的經(jīng)營形勢可能出現(xiàn)更加困難的局面。三是居民旅游消費預期減弱。一方面，金融危機加劇了我國A股市場的下滑，使投資者資產(chǎn)縮水，減弱了部分居民的實際購買力。股市調(diào)整的 “財富負效應(yīng)”前所未有地顯現(xiàn)，旅游消費必將隨之降溫。另一方面，金融危機存在的諸多不確定因素和潛在風險，使得人們對未來的就業(yè)狀況和收入預期不甚樂觀，旅游這一非必需性消費隨之縮減。因此，國內(nèi)旅游也將會受到一定影響。

當然，我們也要清醒地看到，我省旅游業(yè)發(fā)展仍然具有諸多有利條件和機遇。一是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有改變，旅游業(yè)發(fā)展的動力依然強勁。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我省具備了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)，目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費等方面還有巨大空間。2008年，我省經(jīng)濟在大環(huán)境極為不利的形勢下，仍保持了12%的增長速度，GDP預計達到1.8萬億元，全省經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因為金融危機而逆轉(zhuǎn)，重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，必將為旅游業(yè)發(fā)展提供強大支撐。同時，我省旅游服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品體系、目的地體系、人才隊伍建設(shè)等上升到新水平，具備了一定的抗風險能力。只要我們積極應(yīng)對，實現(xiàn)全省旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展是完全可以做到的。二是我省旅游業(yè)的地位和作用將得到進一步強化，發(fā)展氛圍將更加濃厚。旅游業(yè)發(fā)展符合國家推動科學發(fā)展、擴大內(nèi)需的政策導向，特別是在推進農(nóng)村改革發(fā)展、促進就業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略中，旅游業(yè)能夠發(fā)揮獨特的作用，旅游拉動內(nèi)需可能成為我省新的亮點。去年11月，省委徐光春書記提出了“旅游立省”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化了旅游業(yè)的地位和作用，為全省旅游業(yè)的發(fā)展提供了機遇，增添了動力。三是省內(nèi)旅游需求市場潛力巨大，將有效緩解經(jīng)濟下滑帶來的壓力。我省有近1億人口，本身就是一個巨大的旅游消費市場。當前，旅游已成為國民休閑的重要方式，是擴大內(nèi)需的主要領(lǐng)域之一。國家旅游局《國民休閑計劃》有望出臺，將會進一步刺激旅游消費。從歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟下滑對旅游消費的影響不會太大。法國在20世紀70年代、80年代兩次經(jīng)濟危機中，居民出游率都保持了增長，美國在1981-1982年長達17個月的經(jīng)濟衰退中，旅游消費也保持了較快增長速度。從我省情況看，省內(nèi)旅游市場特別是農(nóng)村旅游市場還沒有真正啟動，今年我們要采取多種措施啟動包括農(nóng)村游、修學游在內(nèi)的省內(nèi)旅游市場，將會大大緩解多種不利形勢對旅游業(yè)造成的壓力。四是旅游投資力度將進一步加大，旅游發(fā)展動力將更加強勁。政府用于旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度進一步加大。同時，旅游業(yè)具有安全邊際較高、投資回報穩(wěn)定持續(xù)的特點，已經(jīng)成為各類資本爭相進入的領(lǐng)域，社會資本流入旅游業(yè)的速度將進一步加快。港中旅集團等大型企業(yè)看好河南旅游投資環(huán)境，已表達了在我省投資的愿望。旅游投資有望成為我省新的投資熱點之一，旅游發(fā)展的動力將更加澎湃。

當前，全國包括我省旅游業(yè)雖然遇到重大困難，但有利因素多于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。溫總理指出，面對困難，信心比黃金和貨幣還重要。我們一定要堅定信心、勇于挑戰(zhàn)，在解放思想中尋找出路，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中抓住機遇，努力在全國旅游業(yè)新一輪的競爭中贏得主動，在“旅游立省”戰(zhàn)略實施中邁出堅實的步伐。

三、2009年的目標和任務(wù)

從今年開始，到2011年，把我省初步建成旅游強��；到2015年，把我省建成中國旅游強省和重要的世界旅游目的地。2009年全省旅游業(yè)的奮斗目標是：全年接待海內(nèi)外旅游人數(shù)達到23029萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1830億元，同比增長15％。其中接待入境旅游者116 萬人次，旅游創(chuàng)匯4.19億美元，同比增長12％。增加就業(yè)人數(shù)10萬人。

2009年主要工作任務(wù)是：打造五個在國內(nèi)外享有較高知名度的旅游品牌。

當今世界，已經(jīng)進入了品牌消費、品牌競爭時代，品牌已不再是純粹的標志，而是戰(zhàn)略性資產(chǎn)和核心競爭力。品牌的競爭是國家之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間最高領(lǐng)域和最深層次的競爭。抓住品牌建設(shè)，就能抓住核心，提升形象，突出優(yōu)勢，凝聚財富。有專家稱“品牌就是經(jīng)濟的‘原子彈’”。我省是一個旅游資源大省，產(chǎn)業(yè)體系雖然初步形成，但是品牌意識不夠，還沒有培育出引領(lǐng)發(fā)展、叫響世界的旅游品牌。我們要加快實施“旅游立省”戰(zhàn)略，實現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越，必須樹立品牌意識，加快品牌培育，強化品牌營銷，實施品牌帶動，把品牌做成名牌，把名牌做成王牌，為我省旅游產(chǎn)業(yè)注入強大的生命力。

（一）廣泛征集策劃，著力打造我省特色鮮明的主題形象品牌。目前，云南、山東、海南等省都有一個鮮明突出的旅游主題形象，而我省的旅游主題形象不夠鮮明，不能給人打下深刻烙印。今年，我們要在“中華之源、錦繡河南”這一大主題的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)廣泛征集，集思廣益，借鑒“好客山東”、“神奇西藏”、“七彩云南”、“山西好風光”等簡潔明快、朗朗上口的主題形象，提煉出我省的主題口號。形象口號一旦確立，一是要與中央電視臺國際頻道和境外著名媒體聯(lián)合，聘請知名人士策劃、執(zhí)導，拍攝一部高水平、高質(zhì)量的河南旅游形象專題片，在國內(nèi)外炒熱、叫響我省旅游主題形象口號，使之成為我省標志性品牌。二是在境外樹立這一品牌形象，強力開拓入境游市場。省旅游局專門內(nèi)設(shè)了國際旅游合作辦公室，下一步還要加大協(xié)調(diào)力度，正式成立國際市場處，專門負責境外旅游形象的打造和國際旅游市場的開發(fā)。利用已經(jīng)搭建的對外交流平臺，策劃好、組織好、利用好、宣傳好相關(guān)旅游活動，特別是辦好東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會“旅游專門委員會”成立大會。要集中力量開拓日、韓、臺三大入境游市場，同時兼顧歐美市場。各地市、各景區(qū)都要增強主動性、發(fā)揮能動性。云臺山今年將投資2500萬元加大市場營銷力度，其中300萬元用于開拓韓國、臺灣市場，值得各旅游企業(yè)借鑒。三是在周邊省份樹立這一品牌形象，拉動國內(nèi)高端客源市場。繼續(xù)利用與周邊省（市）已經(jīng)建立的合作關(guān)系，積極發(fā)展無障礙旅游。赴長三角、珠三角、京津唐三大區(qū)域進行大型旅游推介，吸引更多的游客來我省旅游。四是在省內(nèi)樹立這一品牌形象，撬動省內(nèi)旅游市場。1月20日，我們已進行了“游河南 愛河南----暢游中原”主題活動啟動儀式。下一步我們要積極爭取，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，把河南人游河南這一活動引向深入。主要包括，盡快出臺《河南省全民旅游計劃》，以鄭州為試點城市，落實帶薪休假制度，形成促進大眾出游的體制機制。探索企事業(yè)單位建立獎勵旅游、福利旅游制度，推動將修學旅游列入中小學課程。積極推動在雙休日、法定節(jié)假日期間停止或降低河南車輛的高速公路收費。景區(qū)門票實行不同季節(jié)不同價格，在旅游淡季大幅度降低門票價格。省內(nèi)游客憑身份證在我省3A以上景區(qū)享受半價優(yōu)惠。推動城市公園、博物館、科技館等免費向游客開放。以廉價旅游激活農(nóng)村旅游市場，千方百計拉動本地市場。探索發(fā)行河南旅游“一卡通”。各省轄市要借鑒洛陽市的經(jīng)驗，積極發(fā)行旅游年票，推出市民旅游優(yōu)惠套餐。在辦好傳統(tǒng)節(jié)慶的基礎(chǔ)上，試行推出全省旅游節(jié)，動員更多的省內(nèi)居民加入旅游行列。今年9月，利用新中國成立60周年、河南省旅游局成立30周年的時機，組織大型慶典活動，包括旅游業(yè)界書畫攝影大賽、“旅游之夜”綜藝晚會、百名詩人頌河南、千名記者游中原等系列活動，進一步聚集人氣、炒熱市場。

（二）堅持大項目帶動大發(fā)展，著力打造享譽世界的國際化精品品牌。國家旅游局駐加拿大辦事機構(gòu)抽樣調(diào)查顯示：加拿大公民最了解、最想去的中國景區(qū)中，我省最知名的少林寺僅排在20位，遠未達到國際知名品牌的地步。我們要推動全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須打造幾個像北京故宮、西安兵馬傭、云南麗江等在國際上有較高知名度的旅游精品品牌，支撐我省旅游業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)旅游業(yè)走向世界。圍繞這樣一個目標，前不久我們組織專家擬定了《河南省旅游業(yè)近期行動綱要》，并多次組織省內(nèi)外專家進行了論證，《綱要》圍繞“沿黃古都旅游帶、嵩山禪武文化旅游區(qū)、南太行山水生態(tài)旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、桐柏-大別山紅色文化旅游區(qū)、豫東平原古文化旅游區(qū)”這六大旅游區(qū)域，著力打造10大精品園區(qū)，即嵩山-少林景區(qū)、龍門石窟景區(qū)、云臺山景區(qū)、大宋文化旅游園區(qū)、殷商文化旅游區(qū)、魯山大佛景區(qū)、黃河小浪底景區(qū)、關(guān)山-萬仙山-八里溝旅游區(qū)、雞公山-南灣湖景區(qū)、太昊陵-老子故里景區(qū)。對上述10大園區(qū)，各地要立即著手，按照國際化標準，修編提升園區(qū)規(guī)劃，擴大園區(qū)規(guī)模，提高園區(qū)檔次，拉長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，使之成為國內(nèi)著名的休閑度假區(qū)。特別是要以少林景區(qū)為重點，以設(shè)立境外少林武術(shù)學院、開辦國際武術(shù)交流中心、舉辦高端禪學論壇為手段，把少林寺推向世界，使之成為打響全球的世界級旅游精品。同時，要以少林品牌為紐帶，將少林寺、龍門石窟、魯山大佛、玄奘故里、溫縣太極連成一線，整體打造提升，使之成為游客向往的拜佛參禪、修身健體的國際化旅游目的地品牌。重塑6大文化旅游名鎮(zhèn)，即開封朱仙鎮(zhèn)、禹州神垕鎮(zhèn)、社旗賒店鎮(zhèn)、淅川荊紫關(guān)鎮(zhèn)、新安鐵門鎮(zhèn)、孟津會盟鎮(zhèn)。3月份前完成6個鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃編制工作，上半年啟動重點建設(shè)項目，年底初步具備接待游客條件。以上提升計劃，都是以規(guī)劃為前提、以項目為支撐的系統(tǒng)工程，我們必須從長謀劃，聘請知名專家對項目進行高水平策劃、規(guī)劃，并加強對項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，確保今年開工一批，續(xù)建一批，運營一批，儲備一批。對去年首批入庫的項目，要進一步包裝論證，3月份前要向海內(nèi)外公布，全年爭取開工100個，引資確保80億元，爭取達到100億。年初我省申請的中央預算內(nèi)專項旅游項目總計33個，總投資62億元，其中，申請中央預算內(nèi)專項資金35億元，力爭全部到位，同時爭取省里配套資金同步到位。探索成立河南旅游投資集團，以資本運作為核心，進行招商引資和選擇投資項目，參與景區(qū)開發(fā)和重大項目建設(shè)。

（三）優(yōu)化軟硬環(huán)境，打造國內(nèi)一流的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。細節(jié)決定成敗，旅游服務(wù)關(guān)系旅游發(fā)展的成敗。打造一個好的旅游服務(wù)品牌某種意義上講，比打造一個景區(qū)品牌更重要，焦作市努力做到“不讓一個游客受委屈”已經(jīng)成為響當當?shù)钠放�，對游客產(chǎn)生了很大影響。從今年開始，我們要在全國打造“微笑河南•禮儀之邦”的服務(wù)品牌形象，使國內(nèi)外游客一到河南就有一種區(qū)別于其他地方的、賓至如歸的溫馨感受。一是加強旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是為游客服務(wù)的重要載體，要加快10個游客服務(wù)中心建設(shè)（省旅游服務(wù)中心、伏牛山8個游客服務(wù)中心、黃鹿山旅游服務(wù)中心）。省旅游局今年要在鄭州建設(shè)一個集旅游指揮調(diào)度、旅游信息咨詢、旅游交流與展示、旅游科技研發(fā)與培訓、旅游管理與服務(wù)、旅游緊急救援等功能于一體的省旅游服務(wù)中心，使之成為展示河南旅游形象的又一窗口。其他服務(wù)中心建設(shè)項目要加快推進，力爭今年大部分投入使用。全省要開工建設(shè)10家五星級賓館，確保明年3-5家投入使用。利用鄭州機場到云臺山高速列車、北京到焦作市旅游專列、魯山大佛經(jīng)欒川的旅游高速公路等開通的契機，完善與之相配套的集標識、咨詢和租賃為一體的散客服務(wù)體系建設(shè)。二是加強旅游服務(wù)標準化建設(shè)。制定符合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和政府引導行業(yè)、規(guī)范行業(yè)服務(wù)需要的旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準、旅游企業(yè)安全管理標準、旅游無障礙設(shè)施建設(shè)標準、旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)管理標準、旅游文化演出場所服務(wù)質(zhì)量標準、旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級標準、旅游景區(qū)標識牌建設(shè)標準、景區(qū)時段游客流量控制標準等地方標準，逐步形成與旅游相關(guān)行業(yè)標準化體系相銜接的完整科學的旅游服務(wù)標準化體系。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實《河南省旅游條例》，加大旅游市場綜合整治力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營、違約失信等違法違紀行為。全面啟動實施重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，建立旅行社經(jīng)營信譽數(shù)據(jù)庫、旅行社經(jīng)營管理人員信譽數(shù)據(jù)庫，形成以旅游者為主體的新的旅游服務(wù)評價機制。四是提高從業(yè)人員素質(zhì)。要加快建立完善省、市、企業(yè)三級培訓體系，推動旅游企業(yè)崗位練兵。下半年舉辦一期全省旅游服務(wù)技能電視大獎賽，提高旅游從業(yè)人員增強素質(zhì)的積極性。嚴格導游員準入制度，實施“明星導游員工程”。推行《導游人員等級考核評定管理辦法（試行）》，試行導游員和酒店服務(wù)員等級考試制度和等級薪酬制度。設(shè)立“旅游行業(yè)優(yōu)秀員工出國培訓獎勵基金”。省旅游局重點選拔培養(yǎng)100名優(yōu)秀導游員、1000名旅游技術(shù)標兵，培訓10000名旅游從業(yè)人員。

（四）拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造馳名中外的文化旅游創(chuàng)意品牌。文化旅游創(chuàng)意，是文化旅游建設(shè)的新形態(tài)和文化旅游生產(chǎn)力的重要組成部分。徐光春書記說，要給文化和旅游穿上“連體衣”，形成文化旅游共生體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。郭庚茂省長明確提出，要形成新鄭黃帝拜祖大典等一批在海內(nèi)外有影響的節(jié)會品牌，打造一批在全國有知名度的演藝品牌。文化旅游創(chuàng)意已經(jīng)成為文化旅游建設(shè)的新亮點、旅游業(yè)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的聚合點和國民經(jīng)濟新的增長點。國家4萬億元投資計劃中將有1000億元分配給文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我們要積極推進文化旅游創(chuàng)意提升，組織時尚文化創(chuàng)意活動，打造文化旅游創(chuàng)意品牌，推動文化與旅游共存共興。一是推進文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合開封市、登封市、禹州市、淮陽縣、新縣、�？h、寶豐縣、鎮(zhèn)平縣等八個省級文化改革試驗區(qū)建設(shè)，推動文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用新成立的河南文化建設(shè)投資公司，加大對文化旅游創(chuàng)意項目的投資力度。加強文化旅游創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和引進。二是培育旅游演藝品牌。深挖禪武文化內(nèi)涵，提升《禪宗少林•音樂大典》的檔次和品位；深挖大宋文化內(nèi)涵，讓《大宋•東京夢華》叫響全國；深挖太極文化內(nèi)涵，推動焦作推出《中華太極》旅游演藝節(jié)目；深挖佛文化內(nèi)涵，在魯山大佛景區(qū)策劃推出《佛光普照》大型實景演出節(jié)目；深挖漢唐文化內(nèi)涵，以“絲路起點、牡丹花城、千年帝都”為主題，推動洛陽打造《盛世龍門》大型綜合旅游演藝節(jié)目；深挖茶文化內(nèi)涵，指導信陽推出“水韻茶鄉(xiāng)”實景演出，在全省形成東西南北中合理布局、多點開花的旅游演藝發(fā)展態(tài)勢。三是打造旅游商品品牌。組織旅游商品設(shè)計團隊，協(xié)調(diào)設(shè)立旅游商品研發(fā)基金，制定“河南旅游商品開發(fā)質(zhì)量認證”標準，研發(fā)推出20種特色旅游商品在全國叫響。舉辦全省旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽，積極資助、推廣名牌產(chǎn)品。加速推進南陽國際玉城、洛陽錢江旅游購物城等大型旅游商品場所建設(shè)，鼓勵形成一批旅游商品交易中心、旅游紀念品孵化基地和旅游紀念品創(chuàng)意園區(qū)。四是打造旅游餐飲品牌。要通過旅游帶動豫菜發(fā)展。針對市場需求開發(fā)養(yǎng)生、生態(tài)等菜肴。加快地方特色菜肴、風味小吃、風味餐廳建設(shè)和城市休閑餐飲街等項目建設(shè)。策劃舉辦“一品中原”國際旅游美食節(jié)。

（五）深化改革，打造引領(lǐng)行業(yè)走向世界的大型旅游企業(yè)品牌。旅游企業(yè)是旅游經(jīng)濟的運行主體，是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，必須想方設(shè)法做大做強、做專做精，推動品牌化發(fā)展，為全省旅游發(fā)展提供強大支撐。一是要逐步理順旅游管理體制。總結(jié)云臺山、南灣湖、龍門等景區(qū)體制改革的成功經(jīng)驗，在全省加以推廣。策劃成立河南省旅游管理集團，進行管理咨詢活動，向旅游景區(qū)和旅游企業(yè)輸出管理，推廣旅游企業(yè)和景區(qū)的職業(yè)經(jīng)理人管理制度，提高旅游企業(yè)的管理水平，需要時托管旅游景區(qū)和旅游企業(yè)。今天下午要召開河南省旅游協(xié)會第四屆理事會代表大會，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導成員。通過加強協(xié)會理事會建設(shè)，大力培育和壯大我省旅游行業(yè)協(xié)會和與旅游相關(guān)的各種中介組織，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，為旅游企業(yè)的成長壯大提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好環(huán)境。二是完善激勵扶持機制。各級旅游行政管理部門要在1月底前退還旅游企業(yè)質(zhì)量保證金的70%。借鑒北京、上海等發(fā)達�。ㄊ校┙�(jīng)驗，積極向省政府爭取，力爭出臺旅行社獎勵辦法。三是完善企業(yè)投融資體制。引導和鼓勵金融機構(gòu)推出針對旅游企業(yè)的綜合授信及其他金融服務(wù)。充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資，扶持3-5家旅游企業(yè)上市。試行地方旅游國債、信托等新型旅游融資產(chǎn)品。四是完善旅游企業(yè)經(jīng)營機制。探索旅行社混業(yè)經(jīng)營、旅游飯店連鎖經(jīng)營和旅游景區(qū)集團化經(jīng)營。積極擴大香格里拉、喜來登、皇冠假日等國際品牌在河南的管理和影響范圍，重點培育引導中州國際等2-3家大型旅游企業(yè)走集團化、20-30家中型旅行社走專業(yè)化、200-300家小型旅行社走代理網(wǎng)絡(luò)化的路子，形成以大旅游企業(yè)帶動中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

同志們，河南旅游業(yè)已經(jīng)邁入了一個全新的發(fā)展階段。困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。在新的一年里，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定信心，克難攻堅，搶抓機遇，乘勢而上，積極進取，真抓實干，促進全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！

謝謝大家。