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范修芳局長(zhǎng)在洛陽(yáng)市旅游工作會(huì)議暨建設(shè)國(guó)際文化旅游名城攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)上的講話

2011年3月27日

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

    非常高興參加洛陽(yáng)市旅游工作會(huì)議暨建設(shè)國(guó)際文化旅游名城攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)。剛才聽(tīng)了洛陽(yáng)市旅游發(fā)展工作報(bào)告，會(huì)前我認(rèn)真閱讀了《洛陽(yáng)市建設(shè)國(guó)際文化旅游名城行動(dòng)方案》，提前拜讀了郭市長(zhǎng)的講話稿，感到洛陽(yáng)對(duì)過(guò)去五年和去年的旅游工作總結(jié)得很到位，對(duì)“十二五”及今年的工作安排很全面，特別是對(duì)建設(shè)國(guó)際文化旅游名城工作提出了明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)體系和八大旅游行動(dòng)計(jì)劃，更讓我感到洛陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的決心大、魄力大、力度大，全市上下發(fā)展旅游的心氣順、人心齊、干勁足。在此，我謹(jǐn)代表省旅游局，向長(zhǎng)期以來(lái)高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的洛陽(yáng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示崇高的敬意！向洛陽(yáng)市旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)！

    借此機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)看法和建議，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

    一、抓住機(jī)遇，努力創(chuàng)出河南旅游的國(guó)際品牌。機(jī)遇在搶，稍縱即逝；機(jī)遇在抓，稍松即無(wú)。錯(cuò)過(guò)一次機(jī)遇就會(huì)失去一次跨越，抓住一次機(jī)遇就能贏得一次主動(dòng)。比如，申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)對(duì)于一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次拓展市場(chǎng)、加快發(fā)展的重大機(jī)遇。1987年，長(zhǎng)城、故宮、周口店、敦煌石窟、兵馬俑、泰山這6個(gè)景區(qū)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1990年，黃山申遺成功。1992年，四川九寨溝、黃龍和張家界申遺成功。1994年，山東的孔府孔廟孔林、西藏布達(dá)拉宮、武當(dāng)山、承德避暑山莊申遺成功。后來(lái)，樂(lè)山大佛、蘇州園林、山西平遙、云南麗江等等相繼申遺成功。事實(shí)證明，凡是申遺比較早的，都是旅游業(yè)特別是入境游比較發(fā)達(dá)的地區(qū)（景區(qū)）。北京、西安、山東、四川、湖南、蘇州、云南都是如此。因?yàn)樗麄兙o緊抓住了申遺的機(jī)遇。洛陽(yáng)龍門石窟2000年底申遺成功，也充分證明了這一點(diǎn)�？梢哉f(shuō)，洛陽(yáng)旅游是我們河南旅游的重點(diǎn)，也是我國(guó)旅游的重點(diǎn)。近年來(lái)，洛陽(yáng)市委、市政府在搶抓機(jī)遇、加快旅游業(yè)發(fā)展上下了很大功夫，取得了很好效果。比如抓住鄭西高鐵開(kāi)通的機(jī)遇，開(kāi)展“乘高鐵、游洛陽(yáng)”等活動(dòng)，推出高鐵游客門票優(yōu)惠等政策、打造高鐵旅游新線路，極大地開(kāi)拓了西安高端客源市場(chǎng)。特別是抓住了牡丹花會(huì)上升為國(guó)家級(jí)節(jié)會(huì)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了花會(huì)旅游的新突破，帶動(dòng)了旅游業(yè)的新發(fā)展。進(jìn)入“十二五”，洛陽(yáng)市包括全省旅游業(yè)都面臨著很多重大機(jī)遇，這些機(jī)遇都會(huì)給我們旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)政策支持、資金保障、環(huán)境氛圍營(yíng)造等多方面的推動(dòng)力量。我認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要抓住三個(gè)方面的機(jī)遇：一是抓住國(guó)家戰(zhàn)略和宏觀政策的機(jī)遇。2009年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出：要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年3月溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。旅游消費(fèi)是輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合性消費(fèi)，在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中必然擔(dān)當(dāng)重要角色。今年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這為我省旅游包括洛陽(yáng)旅游帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，為我們提供了一個(gè)加快區(qū)域合作、提高區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的大好時(shí)機(jī)。二是抓住國(guó)家旅游局打造國(guó)際旅游品牌的機(jī)遇。“十二五”期間，國(guó)家旅游局將重點(diǎn)打造三個(gè)國(guó)際旅游品牌：長(zhǎng)江旅游帶、黃河文化旅游帶和絲綢之路旅游帶。這三大品牌中，黃河文化和絲綢之路都與洛陽(yáng)市直接相關(guān)。今年2月9日，省委盧展工書記提出：“要總結(jié)優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出河南旅游的整體品牌。”盧書記的批示既是對(duì)全省旅游業(yè)的要求，更是對(duì)各級(jí)旅游部門的期望。同時(shí)這也是全省旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，更是洛陽(yáng)市旅游業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇。希望洛陽(yáng)市和我們一道多與國(guó)家旅游局對(duì)接，力爭(zhēng)讓我省和洛陽(yáng)市在兩大品牌的打造中占得先機(jī)、贏得主動(dòng)，讓兩大品牌成為洛陽(yáng)建設(shè)國(guó)際文化旅游名城的主要支撐。三是抓住我省大旅游發(fā)展格局形成的機(jī)遇。當(dāng)前，我省已經(jīng)初步形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、社會(huì)支持”的大旅游發(fā)展格局。去年，省委盧展工書記提出“實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興，旅游業(yè)是一大優(yōu)勢(shì)、一大支撐、一大后勁”，“旅游業(yè)要加快轉(zhuǎn)變、加快發(fā)展”。今年，省委盧展工書記、郭庚茂省長(zhǎng)、李克常務(wù)副省長(zhǎng)、孔玉芳副省長(zhǎng)先后對(duì)全省旅游業(yè)發(fā)展做出重要批示。省人大、省政協(xié)多次進(jìn)行旅游調(diào)研，并提出意見(jiàn)和建議。今年省政府辦公廳連續(xù)下發(fā)3個(gè)文件，明確了48個(gè)省直部門貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件的責(zé)任，調(diào)整了我省“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，批準(zhǔn)了“2011年加快旅游業(yè)發(fā)展的工作方案”。下一步，我們還將與部分相關(guān)省直部門、重點(diǎn)旅游市、有關(guān)旅游院校和重點(diǎn)旅游企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。這對(duì)于我們強(qiáng)化多方合作、形成齊抓共管的局面有十分重要的推動(dòng)作用。這次省旅游局與洛陽(yáng)市首次簽訂緊密合作機(jī)制備忘錄，開(kāi)辟了我省旅游發(fā)展史上的先河，邁出了多方合作的第一步，也是我們?cè)?ldquo;十二五”開(kāi)局之年打響的“第一槍”。總之，我們要牢牢把握、緊緊抓住這些機(jī)遇，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境氛圍、提供更多的發(fā)展條件、打造更亮的旅游品牌。

   二、抓住規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是旅游業(yè)發(fā)展需要把握的一條主線。旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是全方位、深層次的轉(zhuǎn)變，必須按規(guī)律辦事、按規(guī)律運(yùn)作，確保轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得穩(wěn)、轉(zhuǎn)得好。今年郭庚茂省長(zhǎng)提出：“要研究旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律性的東西，結(jié)合河南實(shí)際，不懈研究采取一些有針對(duì)性的促進(jìn)措施，必要可經(jīng)政府審定發(fā)布，不斷推動(dòng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。”這就要求我們要善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律、積極探索規(guī)律、自覺(jué)尊重規(guī)律、科學(xué)運(yùn)用規(guī)律，有針對(duì)性地推出新措施，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要堅(jiān)持集約發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。發(fā)展旅游業(yè)不能多頭出擊、平均用力。要集中主要精力、把主要資金投入到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目上來(lái)，堅(jiān)持做成一個(gè)、宣傳一個(gè)、鞏固一個(gè)。省旅游局提出要在全省培育十大旅游集聚區(qū)，其初衷就是要聚合六大要素，聚集不同產(chǎn)品，加粗拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。全省十大旅游集聚區(qū)，洛陽(yáng)的龍門文化旅游集聚區(qū)也被列入。希望洛陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)編制好集聚區(qū)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)旅游住宿、旅游餐飲、旅游娛樂(lè)、旅游購(gòu)物等產(chǎn)品體系，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集面，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集力，為全省旅游集聚區(qū)發(fā)展趟出一條路子。二是堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。把旅游業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)面，打造綜合性強(qiáng)、復(fù)合度高的旅游產(chǎn)品，提高旅游業(yè)的綜合效益。洛陽(yáng)嵩縣縣委、縣政府提出了“九個(gè)圍繞”：即工業(yè)圍繞旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)圍繞旅游完善功能設(shè)施，林業(yè)圍繞旅游實(shí)施綠化，交通圍繞旅游公路上等級(jí)，新農(nóng)村建設(shè)圍繞旅游發(fā)展農(nóng)家賓館搞農(nóng)家樂(lè)，招商引資圍繞旅游上項(xiàng)目，教育圍繞旅游搞培訓(xùn)，社會(huì)資本圍繞旅游搞農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。我感到這“九個(gè)圍繞”不一定適合所有縣市，但這種融合發(fā)展的思路無(wú)疑是值得肯定的。三是堅(jiān)持適度超前發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)從低端型向高端型轉(zhuǎn)變。近幾年，洛陽(yáng)市順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)推出了一些新產(chǎn)品，這些新產(chǎn)品吸引了眾多游客、拉動(dòng)了高端市場(chǎng)。比如，欒川的伏牛山滑雪場(chǎng)開(kāi)創(chuàng)了我省新型旅游業(yè)態(tài)的先河，填補(bǔ)了我省冬季旅游產(chǎn)品的空白。但我們也要防止在旅游業(yè)發(fā)展上“過(guò)得去”、“差不多”的消極思想，要想得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，特別是設(shè)施建設(shè)上絕不能陷入建好就落后、落后再重建、重建又落后的怪圈。

    三、抓住重點(diǎn)，切實(shí)打牢旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不打牢，旅游業(yè)就談不上發(fā)展、談不上跨越。我認(rèn)為景區(qū)打造、企業(yè)培育、人才培育既是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我們應(yīng)該時(shí)刻抓住的重點(diǎn)。一是抓好景區(qū)打造。沒(méi)有景區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展就無(wú)從談起。沒(méi)有龍頭和王牌景區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展只能在低層次徘徊。從2004年全省旅游資源普查情況看，洛陽(yáng)市旅游資源單體數(shù)居全省第二，是旅游資源密集區(qū)，目前有2家國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。蘇州市與洛陽(yáng)市一樣，也是全省的政治經(jīng)濟(jì)副中心，但該市擁有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)達(dá)5家。龍門石窟、白云山這兩家5A級(jí)景區(qū)門票收入加起來(lái)也比不了焦作的云臺(tái)山。據(jù)了解，今后國(guó)家旅游可能要出臺(tái)規(guī)定，全國(guó)5A級(jí)景區(qū)數(shù)量要控制在100家，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)展不好的可以降A(chǔ)，發(fā)展好的可以補(bǔ)缺。也就是說(shuō)進(jìn)入5A并不等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱。因此，建議洛陽(yáng)市還要把精品景區(qū)打造放到更加重要的位置來(lái)抓，不斷鞏固提升老景區(qū)品牌，打造推出新景區(qū)品牌。二是抓好企業(yè)培育。洛陽(yáng)市和全省情況一樣，旅游企業(yè)特別是旅行社普遍弱、小、散，一直是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。2009年底，在省政府的推動(dòng)下，洛陽(yáng)龍門旅游集團(tuán)、洛陽(yáng)交通旅游集團(tuán)、洛陽(yáng)航空旅游集團(tuán)掛牌成立。成立旅游集團(tuán)并不代表企業(yè)就強(qiáng)大了，還必須做好理順關(guān)系、搞活經(jīng)營(yíng)等各方面工作。西安市成立旅游集團(tuán)比我們?cè)缌?0年，現(xiàn)在集團(tuán)下屬西安旅游、西安飲食兩個(gè)上市公司、8家控股企業(yè)和6家全資子公司。去年洛陽(yáng)交通旅游集團(tuán)被省政府列入重點(diǎn)后備上市企業(yè)名單，希望洛陽(yáng)市利用這一有利條件，理順各種關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭(zhēng)取早日上市。三是抓好人才培養(yǎng)。人才是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。洛陽(yáng)市是我省高校資源富集區(qū)，建議充分利用洛陽(yáng)市的高等院校、職高職專等資源，加強(qiáng)旅游專門人才的培養(yǎng)。同時(shí)要利用“中部旅游人才培訓(xùn)基地”在欒川縣掛牌的機(jī)遇，抓好旅游從業(yè)人員特別是導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，為旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐和智力支持。

    四、抓住創(chuàng)新，努力拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，需要用創(chuàng)新的精神來(lái)推動(dòng)發(fā)展。特別是洛陽(yáng)市提出建設(shè)國(guó)際文化旅游名城，也是創(chuàng)新的實(shí)踐，更需要我們抓住創(chuàng)新，引領(lǐng)旅游業(yè)向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新?tīng)I(yíng)銷理念，拓展市場(chǎng)空間。洛陽(yáng)市近幾年在旅游營(yíng)銷上走到了全省前面。比如，實(shí)行政府與企業(yè)聯(lián)手、企業(yè)與企業(yè)捆綁，進(jìn)行立體化、一體化營(yíng)銷。特別是在中央電視臺(tái)黃金時(shí)段做到了天天有宣傳。建議洛陽(yáng)市進(jìn)一步整合營(yíng)銷資源，把各類行政宣傳資源統(tǒng)一起來(lái)，每年給相關(guān)部門下達(dá)宣傳任務(wù)。重大的對(duì)外活動(dòng)在加入旅游宣傳內(nèi)容的同時(shí)，制定總體宣傳規(guī)劃，搞好宣傳分工與合作。把政府的宣傳力量與企業(yè)的宣傳力量捆綁起來(lái)，把各類宣傳資金集中起來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施重點(diǎn)宣傳，提高宣傳促銷的整體效益。二是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，消除發(fā)展障礙。“十二五”期間，省旅游局將選擇云臺(tái)山、洛陽(yáng)龍門石窟、魯山大佛、南灣湖等發(fā)展條件較好、管理水平較高、市場(chǎng)前景廣闊的旅游區(qū)，設(shè)立河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)；支持焦作、洛陽(yáng)、登封等城市創(chuàng)建國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市。因此，洛陽(yáng)市、龍門石窟都要積極探索適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的體制機(jī)制新模式，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，為全省旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，省旅游局還計(jì)劃把小浪底旅游區(qū)作為創(chuàng)新管理體制機(jī)制的試點(diǎn)，也希望洛陽(yáng)市給予配合。三是要?jiǎng)?chuàng)新招商手段，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年，省委、省政府給我們下達(dá)了旅游投資、招商引資雙超200億元的目標(biāo)任務(wù)。為完成這一任務(wù)，省旅游局提出了“六個(gè)對(duì)接”：即與國(guó)家旅游局駐外辦事處對(duì)接，與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作交流洽談會(huì)等省政府重大招商引資活動(dòng)對(duì)接，與洛陽(yáng)牡丹花會(huì)等各類節(jié)慶活動(dòng)對(duì)接，與我省旅游宣傳促銷活動(dòng)對(duì)接，與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，與各地商會(huì)組織對(duì)接，搭建招商引資的新平臺(tái)。洛陽(yáng)市要根據(jù)實(shí)際情況，采取網(wǎng)絡(luò)招商、上門招商、中介招商、以商招商、坐地招商等更加有效的方法，切實(shí)為洛陽(yáng)旅游乃至全省旅游引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、注入優(yōu)質(zhì)資本，增添發(fā)展活力。

    同志們，洛陽(yáng)是我省旅游資源大市，在全省旅游發(fā)展總體格局中占有重要地位。省旅游局將高度關(guān)注洛陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)《局市緊密合作機(jī)制備忘錄》內(nèi)容，在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳促銷、人才培養(yǎng)、區(qū)域協(xié)作等方面一如既往地支持洛陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展。我們相信，在省委、省政府和洛陽(yáng)市委、市政委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，洛陽(yáng)旅游一定能夠取得更大的發(fā)展，為全省旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

   謝謝大家！