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    近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展及國家旅行社準入政策的放寬，各地旅行社服務網(wǎng)點如雨后春筍處處發(fā)芽。然而，由于服務網(wǎng)點的設立，沒有一定的保證金作支撐，加上各級旅游部門監(jiān)管力量不足，致使部分旅行社服務網(wǎng)點，違規(guī)經(jīng)營嚴重，安全隱患多發(fā)，亟待加強規(guī)范。

    洛陽市旅發(fā)委為進一步夯實旅行社及分支機構安全管理基礎，提升旅行社業(yè)的安全水平，實現(xiàn)安全、秩序、質量、效益“四統(tǒng)一”目標，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》、《旅游法》、《旅行社條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及相關法律、法規(guī)，結合旅行社實際情況，在全面調查和廣泛征求意見的基礎上，制作下發(fā)《旅行社設立分支機構規(guī)范經(jīng)營和安全責任保證書》(以下稱《安全責任保證書》)，明確規(guī)定：設立分支機構的旅行社要建立、健全管理規(guī)章制度，保障游客合法權益并接受旅游行政管理部門的監(jiān)督和管理;經(jīng)營過程中不得有超出《旅行社條例》規(guī)定經(jīng)營范圍的活動;旅行社承擔分支機構在經(jīng)營期間出現(xiàn)的安全事故及投訴的全部責任。從而有效解決了，旅行分支機構一旦違規(guī)或出現(xiàn)事故造成的游客投訴無結果、監(jiān)管單位無辦法、分支機構無人管等問題。

    工作中，注重堅持“安全第一、預防為主”的原則，指導全市旅行社安全工作實行分層管理、逐級負責的安全責任制，全面簽訂《安全責任保證書》，嚴格貫徹旅行社分支機構與設立社招徠、管理、人事、財務、接待等統(tǒng)一，引導旅行社增強風險管控意識，審慎確定分支機構設立的數(shù)量和規(guī)模，切實加強對分支機構的管理和人員培訓，依法承擔經(jīng)營活動的責任和后果。對于設立社不予簽訂《安全責任保證書》的分支機構，積極勸退經(jīng)營旅游業(yè)務。

    同時，注重利用新聞媒體平臺廣泛宣傳合法企業(yè)，曝光違規(guī)單位，讓“合規(guī)操作、誠信經(jīng)營”深入人心，讓合規(guī)的企業(yè)有地位、有市場，讓違規(guī)的企業(yè)沒游客、干不成。針對工作檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作、安全隱患等問題，積極邀請國內旅行社業(yè)知名專家學者，就旅游法規(guī)、審批程序、創(chuàng)新經(jīng)營、安全處突、保險保障等內容，對旅行社門市部經(jīng)理、計調、導游等各層級從業(yè)人員，進行業(yè)務和安全應急培訓，全面加強旅行社從業(yè)隊伍建設，有效提高了全市旅行社業(yè)安全事故防范、應急處突能力和服務管理水平。