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    在4月25日召開的全市旅游工作推進會上，三門峽市委副書記、市長安偉提出：積極推進全域旅游建設，奮力打造休閑文化城市。澠池作為旅游資源大縣，將準確把握大眾旅游時代的現(xiàn)實要求，主動適應新常態(tài)，以全域旅游為抓手，加快實現(xiàn)從“傳統(tǒng)”旅游向“全域”旅游轉變，全面打造澠池旅游升級版。

    一、科學規(guī)劃，推進全域旅游創(chuàng)新發(fā)展

    隨著旅游經濟的發(fā)展、市場需求的變化，更多游客從觀光游轉向休閑度假、深度游，不再滿足于看大山大水，而是把旅游當作生活的一部分，需要全方位的旅游體驗。

    方向正確，路徑才清晰。以“仰韶文化圣地、黃河山水畫廊”為旅游形象定位，圍繞“以旅游城市為龍頭、以歷史文化為靈魂、以山水峽谷為特色”的發(fā)展方向，以建設休閑文化城市、加快旅游產業(yè)轉型升級為主線，把全縣作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設，豐富游客的印象和記憶，力爭10年內將澠池縣打造成為中國文化山水名城。

    理念更新，方能主動融入。走特色差異化發(fā)展道路，樹立全域旅游發(fā)展理念。以城市旅游為龍頭，帶動核心精品景區(qū)打造，把城市集聚發(fā)展區(qū)和文化山水旅游區(qū)打造成為澠池旅游城市的雙引擎。利用優(yōu)美的自然山水風光、獨特的民俗文化、佛教文化、馳名中外的仰韶文化等，深入發(fā)掘旅游資源優(yōu)勢，全力建設黃河風光休閑旅游度假區(qū)、北部生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、南部特色農業(yè)觀光旅游區(qū)、仰韶文化休閑旅游度假區(qū)、紅色經典旅游產品、鄉(xiāng)村休閑旅游產品等，著力建設高品質特色城市，推進旅城融合，建起一座生態(tài)新城，打造最大的旅游景區(qū)、最好的旅游產品、最美的旅游目的地，使?jié)瞥乜h旅游業(yè)發(fā)展從“單一景區(qū)化時代”走向“休閑度假旅游區(qū)”時代。

    產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。澠池縣修改完善了《旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用整體性、系統(tǒng)性和制度性強的規(guī)劃來引導推動全域旅游發(fā)展，確立了“一心二帶三區(qū)”的旅游發(fā)展空間布局，逐步構建景觀精品化、業(yè)態(tài)多元化、效益最大化的旅游產業(yè)體系。

    “一心”，即把澠池中心城區(qū)打造成城市旅游名片，建設三門峽東部地區(qū)重要旅游集散中心，集中體現(xiàn)休閑度假和景區(qū)的主要接待服務功能，以仰韶文化遺址公園、仰韶酒工業(yè)游、秦趙會盟公園、仰韶遺韻生態(tài)公園等為主，打造文化特色風貌鮮明、宜居宜游的城市景觀。

    “二帶”，即以澠池中心城區(qū)為核心，依托現(xiàn)有及未來交通網(wǎng)絡，形成南北兩大旅游帶。依托黃河丹峽、仰韶大峽谷、黃河小浪底南村旅游區(qū)、石峰峪、韶山森林公園、趙溝古村、五鳳山、利津玫瑰園、利津古渡、桓王山、筆架山等山水旅游資源，打造澠池北部黃河濱水休閑游憩帶；依托果園、天池、英豪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的萬畝藥材基地、萬畝朝天椒基地、萬畝仰韶黃杏基地、萬畝優(yōu)質煙葉基地、金銀花種植基地等，打造澠池南部生態(tài)農業(yè)鄉(xiāng)村休閑旅游觀光帶。

    “三區(qū)”，一是仰韶文化體驗旅游區(qū)。大力完善縣城區(qū)域服務設施和拓展旅游產業(yè)鏈，綜合開發(fā)城市的游憩功能，逐步形成以縣城為依托的“旅游中心地”，承擔起整個澠池縣旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調、服務管理、要素集散等核心職能。以“仰韶文化溯源地”“中國遠古文化旅游體驗地”為功能定位，深入挖掘包括仰韶文化遺址、仰韶文化博物館、仰韶文化觀光園、仰韶民俗文化創(chuàng)意園、仰韶文化研究中心、史前影視基地等各種文化資源潛能，充分考慮旅游市場培育和營銷效果，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域間旅游產業(yè)的發(fā)展，形成全縣旅游的C-TRD（城市游憩服務區(qū)）。同時，依托劉少奇舊居和八路軍澠池兵站舊址開發(fā)紅色旅游產品，高起點打造仰韶酒工業(yè)旅游示范點，豐富旅游內涵。二是自然山水休閑旅游區(qū)。以黃河丹峽、仰韶大峽谷、韶山森林公園等為依托，利用瀕臨黃河小浪底庫區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展黃河游，高起點打造黃河游品牌。深度融合，充分挖掘，聯(lián)動開發(fā)，從而構建以生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、會議服務、休閑度假、水上運動、現(xiàn)代農業(yè)等多種產業(yè)融合發(fā)展的山水風光休閑旅游度假區(qū)。三是鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。充分利用柳莊高效農業(yè)觀光園、振興農業(yè)觀光園、旭慧石榴園、杏花村等資源，充分挖掘鄉(xiāng)土民俗文化，引導農業(yè)發(fā)展疊加旅游功能，開展以“春賞花、秋采果、體驗鄉(xiāng)土民俗”為基礎的鄉(xiāng)村旅游活動，打造鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)發(fā)展、新農村建設、脫貧致富相融共促的旅游功能區(qū)。

     二、全業(yè)融合，在產業(yè)互動中培育新業(yè)態(tài)

    發(fā)展全域經濟，“旅游+”是一種新的突圍方式，通過旅游這個抓手，與農業(yè)、工業(yè)、信息化等產業(yè)密切協(xié)調，積極培育新業(yè)態(tài)新產品，拉長旅游產業(yè)鏈，不僅能完善“食、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)旅游要素，還能培育“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等新興旅游要素的供給，帶給游客完美的旅游體驗。

    確定目標，循序漸進。“十三五”期間，澠池縣將按照世界水準、國際一流、國內領先的要求，打造國家5A級景區(qū)1家，建設省級旅游度假區(qū)1到2家，新增星級農家樂50家和主題度假酒店5到6家，同時形成1到2個旅游企業(yè)集團；增加旅游就業(yè)崗位，使旅游業(yè)直接就業(yè)人員達到1萬人，間接就業(yè)人數(shù)達到3萬人，5年內累計培訓旅游從業(yè)人員3000人次。重點圍繞黃河丹峽創(chuàng)建國家5A級景區(qū)的目標，集中精力做好仰韶大峽谷、趙溝古村、五鳳山、石峰峪、仰韶文化產業(yè)園等景區(qū)優(yōu)化升級工作，確保4家景區(qū)跨入國家4A級旅游景區(qū)行列，打造一批具有國際國內影響力和競爭力的景區(qū)品牌，把一個個景點串成一條條線路、連成一片片區(qū)域，形成眾星拱月、月照群星的格局。

    “全域旅游”以嶄新姿態(tài)站在了澠池旅游業(yè)發(fā)展的最前沿。發(fā)揮旅游業(yè)的拉動、融合能力及催化、集成作用，促進旅游業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，推動旅游業(yè)與其他產業(yè)共生共榮，實現(xiàn)旅游產業(yè)全域聯(lián)動。一方面，強化旅游部門與其他部門在政策、資金、信息、技術、人才等方面的全面合作，加強旅游與文化、商貿、體育、物流、金融、信息、娛樂等相關行業(yè)產業(yè)的聯(lián)動交融，大力推進生態(tài)、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、金融“五位一體”融合發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)的全業(yè)融合。另一方面，以旅游業(yè)為中心，整合休閑、農業(yè)、商業(yè)、文化、運動、康療、養(yǎng)老等相關產業(yè)，圍繞市場需求發(fā)展新業(yè)態(tài)新產品，打造多業(yè)融合新載體，形成全產業(yè)鏈。同時，鼓勵企業(yè)主動與旅游業(yè)共融，參與投資旅游業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)的附加值，精心打造工業(yè)旅游品牌。積極培育以旅游房車、景區(qū)索道、信息化數(shù)字導覽設備為重點的旅游裝備制造業(yè)，不斷形成新的經濟增長點，打造具備旅游和生產功能的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。重點扶持企業(yè)開發(fā)旅游工藝品、紀念品，提升仰韶系列特色旅游商品綜合價值，創(chuàng)新企業(yè)文化建設和銷售方式新形態(tài)。

    突出旅游惠民富民，推動旅游扶貧全民共助。旅游扶貧是落實精準扶貧的一項重要舉措。澠池縣將充分發(fā)揮旅游行業(yè)在扶貧攻堅中的重要作用，以全縣扶貧整村推進項目村為主戰(zhàn)場，以服務和開展鄉(xiāng)村旅游為渠道，力爭通過全域旅游創(chuàng)建，建成24個星級鄉(xiāng)村農家樂。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，抓好美麗鄉(xiāng)村建設，支持廣大人民群眾特別是貧困地區(qū)群眾全面參與旅游開發(fā)，依托優(yōu)勢資源發(fā)展養(yǎng)生休閑山莊、鄉(xiāng)村度假客棧、農家樂等差異化旅游產品，加快城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)旅游成果共建共享。

    三、優(yōu)化環(huán)境，在提質升級中釋放新能量

    “十二五”以來，澠池縣對旅游業(yè)發(fā)展的投入不斷加大，全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，累計接待國內外游客人次和實現(xiàn)旅游收入相比“十一五”期間分別增長3倍以上，旅游業(yè)總收入占全縣GDP比重達7%以上。澠池旅游業(yè)逐步實現(xiàn)了由小到大、從起步到快速發(fā)展的轉變，產業(yè)地位和作用日益增強，產業(yè)體系日趨完善，旅游業(yè)已經成為縣域第三產業(yè)的龍頭和國民經濟重要的增長點。但這遠遠不夠,建成集“文化體驗、生態(tài)觀光、感悟經典、休閑度假”四位一體的全國知名旅游目的地和優(yōu)秀旅游城市，實現(xiàn)全域旅游才是澠池的終極目標。

    在品牌塑造上，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，堅持政府主導、龍頭帶動、全域統(tǒng)籌、品牌發(fā)展的思路，推動旅游業(yè)全域發(fā)展、全面提升，努力建設特色旅游目的地。打造縣城旅游集散服務中心，精心策劃推出歷史文化游、自然山水游、紅色經典游三大精品線路；建立多元化旅游營銷渠道，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”平臺，深化創(chuàng)新媒體宣傳，大力開發(fā)省內旅游市場，積極拓展入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游；培育旅游節(jié)會和消費品牌，推出仰韶文化藝術節(jié)等節(jié)會品牌；做特做優(yōu)仰韶酒、“仰韶三寶”、仰韶彩陶、黃河奇石、黃河澄泥硯等為代表的旅游商品品牌；加強人力資源建設與管理，加強旅游從業(yè)人員培訓，全面提高旅游從業(yè)人員的整體素質。

    在旅游項目建設上，加快黃河丹峽5A創(chuàng)建、仰韶大峽谷4A創(chuàng)建，以國家考古遺址公園、國家5A級景區(qū)、世界文化遺產為定位的仰韶文化遺址公園規(guī)劃建設，提高旅游品牌競爭力。加快趙溝古村、五鳳山、岱嵋山、仰韶酒工業(yè)游等旅游項目的開發(fā)及基礎設施建設，通過提升旅游項目建設水平，加快旅游項目建設速度，建設一批高品位、高增長、高效益的旅游產品，形成未來澠池旅游的核心競爭力和吸引力。

    在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，把旅游業(yè)發(fā)展置于全縣發(fā)展的重中之重，加強與周邊區(qū)域配合聯(lián)動、錯位發(fā)展、聯(lián)袂營銷，打造無障礙旅游區(qū)，以全領域合作推進全域旅游開放發(fā)展，在區(qū)域競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢。把旅游市場環(huán)境治理納入到全縣綜合治理范疇內，深化依法治旅，加強旅游市場聯(lián)合執(zhí)法，突出重點區(qū)域、重點領域的專項整治，優(yōu)化旅游環(huán)境；創(chuàng)新旅游機制體制，建立健全“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負責”的旅游工作機制，形成管理聯(lián)動；大力倡導“文明旅游”，促進旅游行業(yè)誠信經營、規(guī)范執(zhí)業(yè)，鞏固提升游客滿意度。

    在融資合作上，創(chuàng)新資本合作模式，加快建設旅游強縣。充分調動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場在旅游資源配置中的決定性作用，堅持開門辦旅游，放寬市場準入，通過策劃包裝旅游項目，配套出臺相關優(yōu)惠政策，吸引國內外大型戰(zhàn)略投資者入駐澠池。撬動社會資本參與旅游發(fā)展，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，撬動社會資金投資、建設、經營旅游項目，有力破解“錢從哪里來”的問題，從而有效豐富旅游產品，完善產業(yè)鏈條。

    旅游業(yè)新價值時代已經開啟，從“景點旅游”到“全域旅游”轉變的關鍵時期，澠池發(fā)展“全域旅游”得天時、占地利、聚人和，恰逢其時。澠池縣將深入落實市委“54321”轉型發(fā)展戰(zhàn)略，增強全域旅游發(fā)展的自覺自信，加大對以仰韶文化、黃河山水為代表的旅游產業(yè)的深度開發(fā)，著力把旅游產業(yè)培育成為全縣經濟轉型的新引擎，為三門峽休閑文化城市建設增光添彩。 （澠池縣委書記、縣長 楊躍民）